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索引号 001008009005001/2011-54398 文号 舟政办发〔2011〕174号
发布机构 市府办(市法制办) 生成日期 2011-10-31
组配分类 市府办文件 公开方式 主动公开
关于印发舟山市无动力修造船舶防台风应急预案的通知
发布日期: 2013- 03- 01来源:市政府办公室 访问次数: 字号:[ ]

舟山市人民政府办公室

关于印发舟山市无动力修造船舶防台风应急预案的通知

舟政办发(2011)174

各县(区)人民政府,市政府直属各单位:

《舟山市无动力修造船舶防台风应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

二○一一年十月三十一日

 

舟山市无动力修造船舶防台风应急预案

目  

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织体系

2.1 指挥机构

2.2 工作机构

3 台风影响分级

3.1 特别重大(Ⅰ级)

3.2 重大(Ⅱ级)

3.3 较大(Ⅲ级)

3.4 一般(Ⅳ级)

4 应急响应

4.1 发布防台风消息阶段

4.2 启动Ⅳ级应急响应阶段

4.3 启动Ⅲ级应急响应阶段

     4.4 启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应阶段

4.5抢险救灾

4.6应急结束

4.7县(区)“三防”指挥部应急响应

5 应急保障

5.1 抢险队伍保障

5.2 物资与装备保障

5.3 通信与信息保障

5.4 医疗卫生保障

5.5 应急演练

5.6 防台风抢险救灾工作评估

6 附则

        6.1 预案管理

6.2 奖励与责任追究

6.3 预案解释部门

6.4 预案实施时间

 

总则

1.1  编制目的

为建立健全无动力修造船舶防台风安全的应急反应机制,迅速、有序、高效地组织开展应急反应行动,防御和减轻台风灾害,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害,维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《浙江省安全生产条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《舟山市突发公共事件总体应急预案》、《舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法(试行)》、《舟山市防台风应急预案》、舟山市海上突发公共事件应急预案》、《舟山跨海大桥管理暂行办法》等有关规定,结合我市无动力修造船舶防台风工作的实际情况,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于舟山市范围内无动力修造船舶台风灾害的预防及应急处置。

1.4  工作原则

(1确保公共安全原则。无动力修造船舶防台风工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,遵循确保公共安全的原则。台风影响期间,不得在公共锚地锚泊无动力修造船舶,不得在舟山跨海大桥等重要基础设施安全间距范围内靠泊或锚泊无动力修造船舶。

(2属地管理原则。各级政府领导本地区的无动力修造船舶防台风工作。各县(区)政府、乡镇政府(街道办事处)对本地区无动力修造船舶防台风工作负责;市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会等部门对各自管理的船舶修造企业无动力修造船舶防台风工作负责。

(3企业主体责任原则。船舶修造企业是本单位无动力修造船舶防台风安全的责任主体。企业主要负责人对本单位无动力修造船舶防台风安全工作全面负责,其他负责人对各自职责范围内的无动力修造船舶防台风安全工作负责。

(4统一指挥原则。各级“三防”指挥部在上级“三防”指挥部和本级政府的领导下,统一指挥本地区无动力修造船舶防台风应急处置和抢险救灾工作。

组织体系

2.1  指挥机构

市“三防”指挥部是全市无动力修造船舶防台风应急处置的总指挥机构。市“三防”指挥部内设无动力修造船舶防台风专项工作小组,成员由经信、海事、港航、安监等部门负责人及相关专业人员组成,分析研究、指挥协调、应急处置无动力修造船舶防台风工作的重大事项。各县(区)“三防”指挥部和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会要成立无动力修造船舶防台风专项工作小组。

2.2  工作机构

各级政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会按照法律、法规和《舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法(试行)》的规定,做好无动力修造船舶防台风安全及其相关监督管理工作。当发生无动力修造船舶险情及次生灾害时,当地政府迅速响应,各级各部门联合行动,及时、高效地开展应急处置。

    3  台风影响分级

按照台风影响范围和程度,分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)。

3.1  特别重大(Ⅰ级)

市气象台预报强热带风暴、台风将登陆或严重影响我市。

3.2  重大(Ⅱ级)

市气象台预报热带风暴在我市登陆,或强台风紧擦舟山海域北上,或强热带风暴、台风在温州、上海等附近区域登陆,严重影响我市。

3.3  较大(Ⅲ级)

市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风紧擦舟山海域北上,影响我市范围较小。

3.4  一般(Ⅳ级)

市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东经125度以东、或北纬25度以南转向,对我市影响较小。

应急响应

按照市“三防”指挥部对全市防台风工作的部署,在台风不同的发展阶段,启动不同响应等级。无动力修造船舶防台还应综合考虑风力、海浪等因素,各级各部门按照职责分工,做好如下工作:

4.1  发布防台风消息阶段

(1)各县(区)政府和市国资委、市交通运输委、新城管委会、舟山经济开发区管委会加强值班,及时与市气象局、市“三防办”等部门联系,密切注意台风动向,并根据台风发展趋势,及时通知所属船舶修造企业做好防台风准备工作,每天在上午10:30(特殊情况除外)之前向市经信委(市船舶修造管理服务局)报送各自管理的船舶修造企业无动力修造船舶防台风情况,直到防台风应急响应结束。

(2)市经信委(市船舶修造管理服务局)统计、汇总全市无动力修造船舶情况,实行日报制,了解掌握全市无动力修造船舶防台风情况。每天下午16:30前(特殊情况除外)统一汇总后上报市“三防”指挥部,并通报舟山海事局、市港航局、市安监局等部门。

(3)市经信委督促全市修造船企业调整生产计划,尽力恢复修造船舶动力;督促企业落实好拖轮、引航等有关事宜。

(4)舟山海事局做好辖区水上安全检查的各项准备工作。

(5)市港航局做好引航、拖助等各项准备工作,了解掌握全市机动码头情况。

(6)市安监局牵头做好无动力修造船舶防台风安全管理职责落实情况。

(7)无动力修造船舶防台风专项工作小组分析研究全市无动力修造船舶防台风工作情况,协调落实全市无动力修造船舶防台风各项工作。

4.2  启动Ⅳ级应急响应阶段

(1)市无动力修造船舶防台风专项工作小组人员集中到市“三防”指挥部办公,直至防台风应急响应结束。

(2)市“三防”指挥部根据无动力修造船舶防台风专项工作小组的意见,发布全市无动力修造船舶准备转移进入安全避风场所的通知。

(3各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会督促企业落实好各项防范措施,核实无动力修造船舶的数量、船型、船籍、吨位及防台风措施,并及时协调解决企业无动力修造船舶防台风工作中的问题。

(4各级安监部门牵头组织督查重点区域、重点船舶修造企业无动力修造船舶防台风应急预案落实情况。

(5各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会督促船舶修造企业启动企业无动力修造船舶防台风应急预案,落实防台风工作措施预案,及时恢复修造船舶的动力,做好无动力修造船舶泊位调整和转移前的各项准备工作。

(6)各级无动力修造船舶防台风专项工作小组人员检查台风期间企业无动力修造船舶防台风措施落实情况,督促相关部门落实无动力修造船舶防台风措施。

4.3  启动Ⅲ级应急响应阶段

(1各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会等部门按照市“三防”指挥部指令,及时通知所属船舶修造企业的无动力修造船舶到安全场所避风,并督促企业执行;深入企业组织开展防台检查,检查督促企业落实好各项防范措施。

(2)舟山跨海大桥沿线企业停泊在舾装码头的所有船舶全面撤离,进入防台预案安全场所,落实好船坞内防台船舶的各项安全措施。

(3)舟山海事局对辖区水上安全开展检查,发现在公共锚地锚泊、舟山跨海大桥附近水域靠泊或锚泊以及其它违规避风的无动力修造船舶,会同当地政府立即处置。

(4)市港航局相关部门合理调度拖轮拖带作业计划,重点保障舟山跨海大桥沿线企业及重点区域企业。配合县(区)政府及相关部门落实好机动码头。

(5)各级安监部门要督查船舶修造企业落实好无动力修造船舶防台风应急预案中的各项防范措施。

(6各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会进一步督促舶修造企业停止无动力修造船舶的生产作业,在舾装码头防台、浮筒防台、机动码头防台的无动力修造船舶防台风各项措施落实到位。并落实在企业异地防台的无动力修造船舶上安装船舶定位装置,进行实时监控。

(7)特殊情况下的防台风措施,由县(区)“三防”指挥部及相关部门报经市“三防”指挥部同意后执行。

4.4  启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应阶段

(1)各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会加强与船舶修造企业联系,进一步掌握本地区所属企业无动力修造船舶防台风情况,及时上报无动力修造船舶防台风工作的信息情况。

(2)海事部门利用现有监控设备,加强对水上安全监控,发现无动力修造船舶移位等情况时,立即上报市“三防”指挥部,并及时处置。

(3)安监部门加强执法检查,进一步督促船舶修造企业落实好无动力修造船舶防台风应急预案中的各项防范措施。

(4)市港航局落实救助拖轮在定海、沈家门、岱山等指定地点待命。

(5)市经信、海事、港航、安监等部门要及时向市“三防”指挥部报告无动力修造船舶防台风工作落实情况。

(6舶修造企业全面停止生产作业,落实好企业所有防台风工作安全措施,并撤离防台工作无关人员;落实值班巡查、信息报送、抢险准备等相关工作,加强无动力修造船舶防台风安全的巡查力度,尤其对异地防台的无动力修造船舶落实专人,进行24小时实时监控,发现问题及时向各级“三防”指挥部报告。

(7船舶修造企业防台风领导小组全体到位,实行24小时值班,密切关注无动力修造船舶防台风情况,及时排除隐患。抢险小分队随时待命。

4.5   抢险救灾

(1)先期处置。

当无动力修造船舶险情发生后,县(区)“三防”指挥部和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会应当及时、主动、有效地进行处置,控制事态扩大。

--立即向市“三防”指挥部和市海上搜救中心报警。

--组织有关部门、当地乡镇政府(街道办事处)、事发单位以及专业抢险队伍实施抢险。必要时,调度其他专业人员参与抢险。

--调度抢险救援的物资器材和装备力量。

--与驻舟部队及时沟通联系,请求部队抢险救援力量的支援。

--与交通运输部东海救助局和浙江省海上搜救中心联系,请求大马力拖轮等抢险力量的支援

(2)组织抢险。

各县(区)“三防”指挥部和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会接到报警后,立即紧急研究对策措施,及时组织抢险救援,并把抢险情况及时上报市“三防”指挥部。

--市无动力修造船舶防台风专项工作小组协助做好出险无动力修造船舶应急处置工作。

--市海上搜救中心按照舟山市海上突发公共事件应急预案》规定,组织开展海上应急抢险工作。

--尽快组织受灾船舶的人员转移,千方百计救护被困人员。

--立即通知附近船舶做好避险准备。

--及时组织抢险救援力量,控制出险无动力修造船舶,尽可能避免灾情扩大。

--组织有关部门做好救护准备。

--及时向上级报送灾情和抢险救灾情况。

(3)后期处置。

对没有造成严重后果的较大险情,当地政府根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《舟山市无动力船舶防台安全管理办法(试行)》,开展险情的调查工作。

对造成公共设施设备重大破坏的事故,市“三防”指挥部无动力修造船舶专项工作小组依据相关法律法规进行事故调查。

4.6  应急结束

当台风影响减弱及次生灾害得到有效控制时,市“三防”指挥部视情宣布应急结束。

4.7  县(区)“三防”指挥部应急响应

县(区)“三防”指挥部应急响应程序结合本地实际参照执行。

应急保障

5.1  抢险队伍保障

市级无动力修造船舶防台风抢险队伍由市海上搜救中心成员单位及相关专业人员组成。

各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会应当组建无动力修造船舶抢险队伍,乡镇政府(街道办事处)要成立抢险小分队。

各船舶修造企业要成立无动力修造船舶防台风抢险队伍。

5.2  物资与装备保障

抢险救灾期间,市、县(区)无动力修造船舶防台风专项工作小组和各成员单位负责联系、调度重大抢险装备。

舟山海事局负责联系协调大功率救助拖轮和空中救援。

市港航局负责协调落实本市大功率拖轮。

各船舶修造企业要落实好防台物资和抢险装备,以备险情发生时的应急使用。无动力船舶在浮筒系缆防台的,必须严格按要求配用缆绳、搭扣等,并规范操作。

5.3  通信与信息保障

陆上通信方式以公众固定电话、移动电话、电传和市“三防指挥部”视频会商系统为主;公众电话出现故障时,由市电信局负责提供备用应急通信设备。

海上通信方式由市海上搜救中心负责保障,具体根据参与应急救援的力量临时由现场指挥船(员)确定。

信息发布、媒体及网络沟通由市“三防”指挥部统一协调。

5.4  医疗卫生保障

卫生部门负责人员医疗救护。

5.5  应急演练

县(区)“三防”指挥部和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会应定期举行不同区域、不同台风等级的无动力修造船舶防台的应急演习,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。

船舶修造企业在每年台汛前至少组织一次无动力修造船舶防台风预案应急演练,以检验企业应急预案的科学性、可行性和可操作性。

5.6  防台风抢险救灾工作评估

台风过后,各级“三防”指挥部无动力修造船舶防台风专项工作小组应对无动力修造船舶防台风的应急反应行动进行评估,总结经验,查找问题,为应急机制、救助力量建设提供参考,为完善预案提供依据。

附 则

6.1  预案管理

本预案由市经信委牵头制定,根据无动力修造船舶防台风的应急反应评估情况,视情作出相应修改。各县(区)政府和市交通运输委、市国资委、新城管委会、舟山经济开发区管委会根据《舟山市无动力修造船舶防台风安全管理办法(试行)》规定要求,结合本地区实际制定无动力修造船舶防台风应急工作预案。

6.2  奖励与责任追究

对在防台和抢险救灾中作出突出贡献的先进集体和个人,由市“三防”指挥部或报请市委、市政府给予表彰;对在防台和抢险救灾中玩忽职守或响应不力造成损失的,依据相关规定追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6.3  预案解释部门

本预案由市经信委负责解释。

6.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

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