关于开展2015年全市低收入渔农户十大帮扶救助活动的通知

普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局：

为认真贯彻实施省、市新一轮扶贫开发战略，根据《舟山市低收入渔农户收入倍增计划实施办法（2013—2017年）》（舟政办发〔2015〕64号）文件精神，结合舟山群岛新区渔农村社会经济发展实际和低收入渔农户现状，为加快推进城乡发展一体化，决定2015年度在全市低收入渔农户中开展十大帮扶救助活动。现将有关事项通知如下：

一、帮扶救助活动内容

（一）扶持低收入渔农户自主创业增收。

1.扶持对象：2013年全市新一轮调查认定的家庭年人均纯收入低于9000元的低收入渔农户（低保、五保除外）和2015年在册的低收入渔农户。

2.扶持内容：扶持低收入渔农户从事渔农村社区服务业(零售、餐饮、运输等)、种植养殖业、渔农家乐、来料加工及其他脱贫致富的合法经营等自主创业增收项目。

3.补助办法：市级补助资金实行专项性一般转移支付，按因素法分配，主要补助符合条件的低收入渔农户当年自主创业基础设施建设。普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局根据各自扶贫任务制订具体实施办法，统筹安排使用。2015年10月30日前，各地将验收合格的低收入渔农户自主创业基本情况表（附件1）、汇总表（附件2）及项目申报材料报市农林与渔农村委备案抽查，抽查结果作为下年度扶贫资金奖补依据。

（二）扶持帮助低收入渔农户就业增收的各类扶贫实体。

1.扶持对象：帮助2013年全市新一轮调查认定的家庭年人均纯收入低于9000元的低收入渔农户（低保、五保除外）和2015年在册的低收入渔农户就业增收的渔农民专业合作社、渔农业龙头企业、渔农家乐、内外贸加工企业、社区（村）级经济组织等各类扶贫实体。

2.扶持内容：吸纳低收入渔农户就业；帮助销售渔农产品；接收低收入渔农户的农田、山林地等投资入股；将部分经营（加工）项目发包给低收入渔农户；购买乡村公益性岗位（非财政补贴类）安排给低收入渔农户等各类帮助低收入渔农户就业增收的扶贫实体。帮扶的低收入渔农户当年收入应不低于10000元。

3.补助办法：市级补助资金实行专项性一般转移支付，按因素法分配。普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局根据各自扶贫任务制订具体实施办法，统筹安排使用，并在2015年10月30日前，将验收合格的扶贫实体基本情况表（附件3）、汇总表（附件4）及项目申报材料报市农林与渔农村委备案抽查，抽查结果作为下年度扶贫资金奖补依据。

（三）扶持低收入渔农户使用扶贫小额信贷（丰收爱心卡）发展经济。

1.扶持对象：2013年全市新一轮调查认定的家庭年人均纯收入低于9000元的低收入渔农户（低保、五保除外）和2015年在册的低收入渔农户中具有完全民事行为能力，年龄原则上不超过60周岁，有致富意愿并有合适发展项目，遵纪守法、诚实守信、无不良信用和不良行为记录，且具有相应的还款能力。

2.扶持内容：各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局根据《浙江省扶贫小额信贷管理办法》（浙扶贫办〔2014〕29号）文件精神，制订具体实施细则，主要用于贷款对象开展特色渔农业（含渔农产品加工流通业）、来料加工业、家庭工业、休闲旅游业、电子商务业等生产经营项目。

3.补助办法：市级贷款贴息补助资金实行专项性一般转移支付，按因素法分配。普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局根据实际情况统筹安排使用，并在2015年10月30日前，将小额贷款发放对象汇总表（附件5）报市农林与渔农村委备案。

（四）扶持村（社）开展扶贫资金互助会试点。

1.基本原则：一是区域性原则。互助会仅限县（区）选定的村（社区）内设立，不得跨区域设立。二是自愿原则。村（社）内渔农户可自愿加入互助会，也可自由退出互助会。三是封闭性原则。互助会资金主要是帮助会员发展生产、增加收入，只允许在本村（社）互助会会员内部封闭运行，有借有还，周转使用，滚动发展，利益共享，风险共担。不得从事吸存和其他未经许可的金融活动。

2.实施条件：各县（区）要认真调研，选择1-2个有产业基础和发展潜力，群众创业发展积极性较高，村（社）班子团结有战斗力，村风民风淳朴，村民有强烈意愿的村（社）开展村级扶贫资金互助会试点。

3.补助办法：各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局参照《关于开展建立低收入农户集中村资金互助组织试点的通知》(浙扶贫办〔2008〕40号)文件精神，认真吸纳省内有关地市扶贫基金互助会经验，将条件成熟拟开展扶贫资金互助会试点的村（社）基本情况报市农林与渔农村委审核。根据规模大小，市级补助每个扶贫资金互助会试点村（社）10—15万元启动资金，实行专项性一般转移支付。各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局在2015年10月30日前将互助会情况表（附件6）报市农林与渔农村委备案。

（五）向低收入渔农户和居住在渔农村敬老院的残疾人赠送实用生活用品。

1.赠送对象：2015年在册的低收入渔农户、居住在渔农村敬老院的残疾人（须持有残疾证）。

2.申报时间和程序：2015年4月30日前，普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局填写申请表（附件7、附件8）汇总后报市农林与渔农村委审定。

（六）向偏远小岛留守老人居家养老集中点、偏远渔农村敬老院和低收入人群比较集中的老年人活动点赠送实用生活设备。

1.赠送对象：偏远小岛留守老人居家养老集中点、偏远渔农村敬老院、低收入人群比较集中的老年人活动点。

2.申报时间和程序：2015年4月30日前，偏远小岛留守老人居家养老集中点、偏远渔农村敬老院和低收入人群比较集中的老年人活动点根据需要任选一至二种实用生活设备（总金额不超过5000元）。普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局填写申请表（附件9）报市农林与渔农村委审定。

（七）资助新入读高中（含中等职业教育，下同）的低收入渔农户子女就学。

1.资助对象：2013年全市新一轮调查认定的家庭年人均纯收入低于9000元的低收入渔农户（低保、五保除外）和2015年在册的低收入渔农户中未享受其他入学资助的新入学高中生。

2.资助标准：每位新入学的高中生资助3000元。

3.申报时间和程序：2015年9月20日前，由符合资助条件的高中新生填写新生入学资助申请表（附件10），并附入学通知书复印件、高中新生和户主户口薄复印件各一份，经社区核实未享受其他入学资助，驻地渔农村工作指导员证明，所在地乡镇（街道）同意，由普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局审核汇总后(附件11)，报市农林与渔农村委审定。

（八）资助新考入大学（含大专、高职，下同）的低收入渔农户子女就学。

1.资助对象：2013年全市新一轮调查认定的家庭年人均纯收入低于9000元的低收入渔农户（低保、五保除外）和2015年在册的低收入渔农户中未享受其他入学资助的新考入大学生。

2.资助标准：每位新入学的大学生资助5000元。

3.申报时间和程序：2015年9月20日前，由符合资助条件的大学新生填写新生入学资助申请表（附件10），并附入学通知书复印件、大学新生和户主户口簿、身份证复印件各一份，经社区核实未享受其他入学资助，驻地渔农村工作指导员证明，所在地乡镇（街道）同意，由普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局审核汇总后（附件11），报市农林与渔农村委审定。

（九）对参加各类技能培训并取得证书者进行补助。

1.资助对象：2015年在册的低收入渔农户家庭成员，男性年龄不超过60周岁，女性年龄不超过55周岁，当年参加各类技能培训并取得证书者。

2.资助标准：每位补助500元。

3.申报时间和程序：2015年11月30日前,由普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局审核后填写技能补助申请表（附件12），县（区）级以上相关部门有资质认可，当年培训并颁发的各类技能证书复印件、户主户口薄、培训者身份证复印件，报市农林与渔农村委审定。

（十）对低收入渔农户进行住院医疗救助。

1.补助对象：（一）2015年在册的低收入渔农户当年住院治疗金额超过1万元的患有“十种疾病”、“重症精神病”、“半瘫痪”、“植物人”或住院治疗金额（单一病种）超过3万元的“其他重病”患者。（二）2013年全市新一轮调查认定的家庭年人均纯收入低于9000元的低收入渔农户（低保、五保除外）当年住院治疗金额超过3万元的患有“十种疾病”、“重症精神病”、“半瘫痪”、“植物人”患者。“十种疾病”即恶性肿瘤（含白血病）、慢性肾功能衰竭（尿毒症）、再生性障碍贫血、肝硬化功能失代偿期、慢性肺源性心脏病、重症肌无力、心功能不全三级以上（含三级）、系统性红斑狼疮、血友病、先天性心脏病。

2.补助标准：“十种疾病”患者救助6000元，“重症精神病”患者救助8000元，“半瘫痪”患者救助10000元，“植物人”患者救助15000元；2015年在册的低收入渔农户住院治疗金额（单一病种）超过3万元的“其他重病”患者救助4000元。

3.申报时间和程序：2015年12月31日前填报低收入渔农户医疗救助申请表（附件13）和汇总表（附件14）。符合救助条件的“其他重病”、“十种疾病”患者，是低收入渔农户户主本人的需提供身份证、户口簿复印件各一份，其家庭成员成为患者的须提供户主和患者身份证、户口簿复印件各一份；符合“重症精神病” 、“半瘫痪” 、“植物人”补助条件的患者，须提供患者、监护人、户主，身份证、户口簿复印件各一份。

以上患者在市、县（区）社保定点医疗机构就医的须提供住院小结及住院发票复印件（复印字迹不清晰视作无效，下同），赴外地就医的须提供外地住院小结和舟山市城乡居民医疗保险医疗费用结报单复印件，患者住院小结没有明确表述符合“十种疾病”、“重症精神病”、“半瘫痪”、“植物人”认定标准时，需提供医院证明，经社区核实，驻地渔农村工作指导员证明，所在地乡镇（街道）同意，由普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局审核汇总后报市农林与渔农村委审定。

二、相关工作要求

1.提高认真、加强领导。普陀山管委会、新城管委会，各县（区）农林水利围垦（农林与海洋渔业）局要把十大帮扶救助活动作为各级政府关爱弱势群体，体现政府温暖的重要内容，切实加强领导，落实专门科（处）室，严格把关。要根据扶贫资金总量和各级年度扶贫工作要求，结合本地实际，制定具体工作扶贫方案，报市农林与渔农村委备案。

2.广泛宣传、营造氛围。积极采取多种形式，加大宣传力度，扩大扶贫工作的影响力和知晓度，大力宣传帮扶救助的优秀典型，激发社会各界扶贫帮困热情，努力营造“扶真贫、真扶贫”的社会氛围。渔农村工作指导员要发挥政策法规宣传员的作用，积极协助社区做好政策宣传、调查摸底和审核把关工作，真正使十大帮扶救助活动成为惠及全市低收入渔农户的民生工程。

3.规范管理、加强监督。要坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作，切实加强对扶贫资金分配、使用的监督管理，认真落实资金项目公告公示制度，公开项目安排、资金分配等信息，确保资金运行安全。注重扶贫成效统计监测，加强对年度扶贫绩效的分析评估，切实发挥扶贫资金的最大效益。

附件：1．2015年低收入渔农户自主创业基本情况表

  2．2015年低收入渔农户自主创业汇总表

      3．2015年帮助低收入渔农户就业增收的各类扶贫实

体基本情况表

      4．2015年帮助低收入渔农户就业增收的各类扶贫实

体汇总表

      5．2015年低收入渔农户小额贷款发放对象汇总表

          6．2015年村级扶贫资金互助会基本情况表

          7．2015年在册低收入渔农户受赠家用生活用品申请表

          8．2015年渔农村敬老院残疾人受赠生活用品申请表

          9．2015年偏远小岛居家养老集中点、偏远渔农村敬

            老院和低收入人群比较集中的老年人活动点受赠

实用生活设备申请表

          10．2015年低收入渔农户子女新生入学资助申请表

       11．2015年低收入渔农户子女新入学资助汇总表

     12．2015年在册低收入渔农户技能补助申请表

          13．2015年低收入渔农户医疗救助申请表

14．2015年低收入渔农户医疗救助汇总表

                           舟山市农林与渔农村委员会

                                2015年1月22日

附件1：

2015年低收入渔农户自主创业基本情况表

            县（区、管委会）

附件2：

2015年低收入渔农户自主创业汇总表

            县（区、管委会）

附件3：

2015年帮助低收入渔农户就业增收的各类扶贫实体基本情况表

            县（区、管委会）

附件4：

2015年帮助低收入渔农户就业增收的各类扶贫实体汇总表

            县（区、管委会）

附件5：

2015年低收入渔农户小额贷款发放对象汇总表

            县（区、管委会）

附件6：

2015年村级扶贫资金互助会基本情况表

           县（区、管委会）

附件7：

2015年在册低收入渔农户受赠家用生活用品申请表

填表单位（盖章）：                      

附件8：

2015年渔农村敬老院残疾人受赠生活用品申请表

填表单位（盖章）：                 

附件9：

2015年偏远小岛居家养老集中点、偏远渔农村敬老院和

低收入人群比较集中的老年人活动点受赠实用生活设备申请表

填表单位（盖章）：                   

附件10：

2015年低收入渔农户子女新生入学资助申请表

附件11：

2015年低收入渔农户子女新入学资助汇总表

附件12：

2015年在册低收入渔农户技能补助申请表

填表单位（盖章）：       

附件13：

2015年低收入渔农户医疗救助申请表

注：“重症精神病”、“半瘫痪”、“植物人”三类患者填写医疗补助申请表时，需填写监护人姓名。

附件14：

2015年低收入渔农户医疗救助汇总表