市农林与渔农村委员会2015年工作回顾和2016年主要工作安排

一、2015年工作回顾

一是渔农村改革持续深化。注重顶层设计，研究制订《关于创新宅基地使用管理机制 完善渔农民住房取得方式的若干意见》等政策，到年底，全市深化新区渔农村改革、推进城乡发展一体化的总体政策和具体配套政策全部制订出台。重点推进渔农村集体资产股份合作制改革，目前全市已成立村股份经济合作社500家，占应完成数的98.1%；股权证发放率91.2%。建立完善股份经济合作社规范运行机制，建成了覆盖全市的县乡两级渔农村产权交易平台，开展渔农村股权质押融资工作试点。同时，在普陀区和定海区马岙街道、岱山县长涂镇、嵊泗县菜园镇开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

二是渔农村面貌持续改善。强势推进渔农村生活污水治理，全年完成200个治理村建设任务，新增受益渔农户5.5万余户，成为全省唯一“三年任务两年完成”的地市，相关工作得到省政府熊建平副省长的批示肯定。我市被授予2015年度全省农村生活污水治理工作优胜市。注重建立长效运维机制，提请市府办印发《加强渔农村生活污水治理设施运行维护管理的实施意见》。完成渔农村生活垃圾分类处理试点村14个，超额完成省定任务，定海区马岙街道为全省唯一整乡镇推进的试点单位。深化美丽海岛建设，全年新建成美丽海岛精品（特色）社区（村）16个，完成2个省级历史文化保护利用重点村规划编制。推进森林生态建设，组织开展春秋两季全民义务植树活动，举办全省首次舟山獐野外放归仪式。实施舟山林场和普陀山国有林场改革，启动创建国家森林城市前期相关工作。全市完成造林更新面积4180亩、森林抚育面积17580亩，分别完成年度任务的207.7%和125.6%；实施“四边”绿化提升30公里，面积764亩。

三是农林业转型升级持续推进。深化农业“两区一基地”建设，编制新区“十三五”农林产业发展规划，统筹固化农业“两区”和市级蔬菜基地。新增省级现代农业园区3个、市级蔬菜基地2176亩，全面完成“十二五”建设任务。加快发展生态循环农业，开展生态循环农业示范区、示范主体创建。推进畜禽养殖污染和农业面源污染整治，全市新关闭和整治年存栏50头以上畜禽养殖场127家，本岛保留的13家存栏1000头以上规模猪场完成生态达标验收。加强农林业科技支撑，积极发挥整合组建后的市农林科学研究院作用，加快新品种、新技术、新机具的应用推广，全市主要农作物良种覆盖率达到98.5%。成功举办舟山群岛新区农林业与渔农村发展成就展览会，营造了全社会关心、支持、参与“三农”工作的浓厚氛围。强化农林业公共安全监管，全市4个县（区）整体创建省级农产品质量安全放心示范县。本岛主城区实行家禽“定点屠宰、杀白上市”。森林消防、平安农机和重大动植物疫情防控工作形势整体向好。

四是渔农民创业增收持续加快。推进渔农家乐民宿业提升发展，提请市府办印发《关于促进新区渔农家乐休闲旅游业转型升级的若干意见》，研究制订《舟山市渔农家民宿管理办法》，积极培育渔农家特色民宿、渔农家乐精品旅游线路等海岛特色品牌项目。全年接待游客907万人次，营业收入19亿元，分别增长10%和22%。创新渔农业经营机制，定海区作为全省首批推进县，开展了生产、供销、信用“三位一体”渔农民合作经济组织体系建设。指导普陀区成功创建全市首个省级农业社会化服务示范县（区）。全市新增省级骨干渔农业龙头企业5家、市级示范性家庭农场11家、示范性渔农民专业合作社10家。积极发展农产品电子商务，组织相关企业参加农博会、森博会等展示展销。加强渔农民素质培训，组织20位渔农民经营户赴台考察，全年培训渔农民1.8万余人次。加强精准扶贫，开展低收入渔农户十大帮扶救助活动，全市渔农村人均年纯收入在9000元以下的低收入渔农户80%以上实现脱贫。扶持发展了20个经济薄弱村（社）。

五是基础保障作用持续发挥。强化服务大局意识，围绕服务保障国际海岛旅游大会召开，深化舟山跨海大桥至朱家尖东沙美丽海岛生态廊道改造提升，开展沿线环境综合整治，打造美丽村口27个，初步建成国际海岛旅游大会的迎宾通道；积极打造朱家尖美丽田园，建成朱家尖329国道沿线近2000亩生态田园景观；圆满完成大会对口接待任务。扎实做好绿色石化基地、浙大海洋学院等新区重大项目林地占用审批服务工作，选派4名干部分别挂职五水共治、三改一拆、航空产业园和澳洲肉牛进口屠宰加工项目建设，切实支持定海区新建社区生态村建设，有效保障了新区建设大局。强化宗旨意识，积极做好强台风“灿鸿”、冬季连续阴雨、寒潮冰冻等自然灾害影响期间的为农服务工作。我市2015年减轻渔农民负担工作荣获省考核优秀。

二、2016年主要工作安排

2016年，全市农林与渔农村工作的指导思想和总体目标是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江（舟山）考察时的重要讲话精神，按照中央、全省农村工作会议决策部署和市委六届八次全会、全市渔农村工作会议要求，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以加快推进农林业发展方式转变，加快打造美丽海岛升级版，加快提高渔农民收入为主线，以切实增强渔农民获得感为落脚点，强化渔农民主体地位，深化渔农村改革创新，努力让新区渔农业更强、渔农村更美、渔农民更富。力争渔农村居民人均可支配收入增长9.5%左右，为实现发展新跨越、建设魅力新舟山作出积极贡献。着力抓好以下五个方面工作：

（一）践行创新发展理念，着力深化渔农村改革。

一是深化渔农村产权制度改革。推进确权到位，因地制宜推进剩余村（社）的股改工作；全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证，普陀区、嵊泗县全面完成，定海区、岱山县完成50%以上。推进赋权活能，完善股份经济合作社运行机制，推进渔农村产权交易平台和股权质押融资平台实质性运行，全市开展股权质押融资试点村（社）15个以上。

二是加快建设“三位一体”渔农民合作经济组织体系。指导定海区积极稳妥地推进改革，尽快形成可复制推广的做法和经验。总结提炼定海区改革经验，制定符合实际的指导意见，适时召开推进会，稳妥推进全市“三位一体”渔农民合作经济组织体系建设。

三是统筹推进其它相关改革。全面落实我市城乡发展一体化“1+5”政策意见，发挥市一体办统筹协调作用，扎实推进宅基地使用管理机制创新、城中村综合改造、户籍制度改革、完善基层社区治理体系等配套改革。

（二）践行绿色发展理念，着力打造美丽海岛升级版。

一是全力打造美丽乡村景观线。积极实施“五个一批”，串点成线，连线成片地推进美丽乡村建设。创建一批美丽家庭，把全市2%以上渔农户家庭创建为美丽家庭；创建一批美丽村口，以洁化、绿化、美化为目标，建设美丽村口20个以上；创建一批美丽渔（农）村，全市创建美丽渔（农）村10个以上；创建一批综合示范岛，以白沙为样板，打造示范海岛；创建一批美丽景观线，指导督促各县（区）和有关功能区至少打造1条以上。同时，指导嵊泗县开展省级美丽乡村示范县创建。

二是启动创建国家森林城市。组建工作机构，编制《舟山市国家森林城市建设总体规划》，制定实施方案。加强生态廊道景观绿化提升、森林抚育改造、防护林带等重点林业工程建设，着力提高森林生态质量，构筑绿色生态屏障。

三是持续推进环境综合治理。深化渔农村生活污水治理和生活垃圾处理工作，全面落实“五位一体”渔农村生活污水治理设施运行维护管理机制，开展生活垃圾减量化无害化资源化处理村20个以上。

（三）践行协调发展理念，着力推进农业高效化、产业化、组织化。

一是发展农业新业态。积极推动农业特色产业培育与文化、科技、生态、旅游等有机融合，以市场化手段打造集休闲体验、特色采摘于一体的农业园区和家庭农场。持续推进本岛和重点海岛主通道沿线田园景观改造提升，重点实施朱家尖和定海新建社区田园景观样板打造。

二是提升产业化水平。巩固提升现有农业“两区”和市级蔬菜基地，改造提升市级蔬菜基地1000亩。积极发展品牌农业，构建品牌农产品营销体系，推进品牌整合和塑造，扩大海岛特色优势农产品的品牌知名度和影响力。推进农业组织化经营，培育壮大新型现代渔农业经营主体，健全渔农业社会化服务体系，开展渔农民专业合作社改造提升行动。

三是发展生态循环农业。重点完成定海区岑港省级现代生态循环农业示范区和定海马岙、普陀展茅、岱山高亭生态循环农业示范乡镇创建。持续推进农业水环境治理，完成50头以上养殖场生态治理扫尾工作，在岱山县开展农业“两区”土壤污染治理试点。

四是加强农林业公共安全监管。推进省级农产品质量安全放心示范县创建，提高农产品质量安全监管水平。加强重大动植物疫情防控，完善“定点屠宰、杀白上市”，确保死亡动物无害化处理中心投入使用。深化森林消防和平安农机监管工作。

（四）践行开放发展理念，着力发展美丽经济。

按照“一村一品”的发展格局，积极实施“五个一批”，大力发展美丽经济。发展一批渔农产业特色村，立足地区资源禀赋，发展特色精品渔农业，提高产业核心竞争力和比较效益；发展一批渔农家乐特色村，积极发展休闲渔农业，重点培育朱家尖、干览、白沙、东极、秀山、嵊山、枸杞等渔农家乐特色区块，打造定海新建、普陀干施岙、朱家尖东沙、岱山秀山、嵊泗枸杞等渔农家乐休闲旅游精品路线；发展一批海岛渔农家民宿特色村，依托国际海岛旅游大会平台，打响“东海人家”舟山渔家民宿品牌，强化渔农家民宿管理规范；发展一批渔农村电子商务特色村，会同有关部门加强与国内知名电商合作，做好指导培训，推动互联网“卖舟山”平台发展；发展一批美丽经济示范带，指导县（区）、有关功能区根据自身区位和基础条件，统筹布局特色村，连村成带，各打造1条以上美丽经济发展示范带。

（五）践行共享发展理念，着力强化基层基础工作。

自觉承担党委“三农”工作牵头部门职责，夯实渔农村改革发展基础。会同有关部门抓好市委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》在渔农村基层的贯彻落实，指导渔农村基层组织加强自身建设。把培育壮大村级集体经济作为“三农”工作的一项重要任务来抓。立足渔农村实际，积极引导发展现代农林业、乡村休闲观光旅游业和物业经济，增加渔农村集体经济收入。强化对剩余33个经济薄弱村的扶助，确保市委市政府扶持经济薄弱村发展五年计划圆满收官。加强渔农村集体“三资”管理，确保集体资产保值升值。深入开展渔农民素质提升工程，提高培训的针对性、实效性，增强渔农民增收致富的能力和素质。精准有效实施扶贫解困，深入开展十大扶贫行动，确保2016年认定的低收入渔农户80%以上人均年纯收入达到1万元。深入践行“三严三实”要求，始终坚持心系群众、服务三农，进一步强化服务大局意识，持之以恒抓好作风建设，打造一支敢于担当、务实奋进、狠抓落实的系统干部队伍。