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索引号 001008009005026/2017-113460
组配分类 工作计划与总结 发布机构 市安监局
生成日期 2017-09-05 公开方式 主动公开
舟山市安全生产监督管理局2016年工作思路
发布日期:2016-01-28 来源:市安监局 访问次数: 字号:[ ]

       总体要求:以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导,牢固树立安全生产“红线”意识和底线思维,围绕 “四岛一城一中心” 建设大局,按照“明责强基”工作主线,坚持压实责任、强化执法、夯实基础,坚持以社会化、标准化、信息化提升事故预防防控能力,推动新区安全生产形势持续稳定向好,为建设“平安舟山”、实现“十三五”规划安全开局打下坚实基础。

工作目标:努力减少一般事故,突出防范较大事故,坚决遏制重特大事故,确保事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降,确保省安委会下达的安全生产各项控制指标不突破,保障人民生命财产安全和社会和谐稳定,实现全市安全生产形势持续稳定好转。

主要措施:

一、固化责任落实

根据舟委发〔2014〕25号文件要求,狠抓安全生产企业主体、属地管理、部门监管和党政领导“四个责任”落实。

(一)落实企业主体责任。

1.狠抓安全生产责任制落实。今年着重抓好企业安全责任的传导和落实。通过许可审查、专项检查、暗访抽查、事故督查等方式,重点督促企业主要负责人履行好法定的“第一责任”,并将安全责任从管理层一直传导到所有员工,自觉担当起管理责任、监督责任和岗位责任,形成企业上下重视安全生产、合力管控风险的良好局面。

(二)落实属地管理责任。

2.加强指导督促。利用检查调研、督促指导、警示谈话等手段,强化各县(区)、乡镇(街道)党委政府“守土有责、守土负责”意识,切实把安全生产和职业病危害防治纳入国民经济和社会发展的总体布局,明确化工行业、油气管网、渔船风险防控等专项规划,杜绝增量风险产生。

3.健全协商机制。建立健全重大事项报告协商机制,对涉及区域性、行业性安全生产重大问题,及时告知当地党委政府,统筹协调属地政府和行业管理部门研究解决、落实。

(三)落实部门监管责任。

4.明确完善监管职责。进一步理顺行业安全生产管理职责,协调、督促相关成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,履行好各自安全生产监管职责。

5.强化责任监督考核。发挥安全生产目标责任制考核的抓手作用,每月通报形势,每季联络工作,每半年现场抽检,督促落实各项目标任务。建立重点工作绩效评估机制,对各地、各单位各项重点工作落实情况进行定性评估,并列入年度安全生产目标责任考核赋分。更加突出过程考核,结合红黄牌警示、函告通报、约谈负责人等措施,加强工作督办。试行网上安全生产目标责任制考核。

6.注重各安委会成员单位能力建设。举办安委会成员单位联络员培训班,加强对重点安全生产工作的协调研究,促进安全生产工作在部门的规范落实。

(四)落实党政领导责任。

7.积极探索县(区)部门和乡镇(街道)党委负责人安全生产述职,以及党委政府主要领导分别与党政领导班子成员签订安全生产责任书,强化基层党委政府对安全生产工作的组织领导。举办乡镇(街道)党委书记安全生产专题读书班,进一步提高基层乡镇(街道)党委书记组织、落实安全生产工作的能力。

二、强化基层基础

今年将着力加强企业本质安全、乡镇(街道)安监站规范化和网格化“三项建设”,切实打牢安全生产基层基础。

(一)加强企业本质安全建设。

8.狠抓安全生产标准制度执行。督促企业对照国家法律法规和标准规范要求,全面开展安全风险辨识和评估,系统梳理各工艺流程、生产环节、作业岗位安全风险,针对性落实风险防范措施。督促企业严格落实岗前安全交底、风险应急警示、职业危害告知等制度,加强事前防范,减少事故伤亡和损失。

9.狠抓事故隐患自查自报自改。督促企业建立完善隐患排查治理制度,自觉组织隐患自查、分级分类、闭环管理。严格实行重大隐患治理政府挂牌督办制度,对各类检查中发现的重大事故隐患,及时通报所在地政府实施挂牌督办。通过强有力的执法,积极推动企业抓好网上隐患自查自报系统运用,建立规模以上和危化、矿山、烟花爆竹等重点企业,以及职业危害严重企业和涉及重大危险源企业上网名录,督促重点企业隐患数据上报常态化。

10.狠抓安全标准化诚信机制融合。综合运用诚信、执法等手段,进一步提升规上企业标准化的达标率和小微企业标准化的参与率,实现规上工贸企业达标率95%以上,小微工贸企业达标率60%以上。对已达标企业定期实行“回头看”,对事故多发、管理松散、体系未用的企业实行退出机制。积极推进电力、水利、旅游、交通、商贸等行业安全生产标准化建设。进一步完善企业安全生产“黑名单”、公示与承诺制度,将企业安全生产信用与项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等挂钩,强化激励约束。

(二)加强乡镇(街道)安监站规范化建设。

11.根据《关于深化乡镇(街道)安监站规范化建设的意见》要求,在责任落实、监管执法、台账资料、应急救援、队伍建设等方面下功夫,打基础;制定规范化建设考评细则,做好验收评定工作,确保到6月底,全市有50%的乡镇(街道)安监站达到“五化”要求,到年底,全市所有乡镇(街道)完成达标。

12.注重基层执法人员能力提升。组织轮训基层安监站和县(区)局科室负责人,开展市局各执法监管处室与部分乡镇(街道)安监站联系结对活动,进行定向指导,进一步强化基层安监干部综合素养。

(三)加强安全生产网格化建设。

13.深化安全生产网格化管理。把安全生产并入现有社会网格中,并划分若干安全生产责任片区,由乡镇(街道)工作人员担任片区负责人,在每个网格中必须明确至少一名网格员负责安全生产管理,做到人员明确、到位。把安全生产网格化管理信息系统并入平安建设信息系统,逐步实现网格化管理信息化。按辖区划分,分批培训安全网格员,强化发现、举报隐患的能力。

三、着力预防治本

针对新业态的出现,新技术的应用,新材料的使用,积极创新安全监管新理念,进一步前移事故防线,重点强化“三项措施”

(一)构建完善事故防范体系。

14.强化“互联网+安全”的监管思维,借助物联网等技术健全事故防控体系,积极推广应用人员密集场所用电在线监测装置,船企防高处坠落装置、电焊机防触电装置等可行的技术、装备,探索重大危险源在线监控平台建设,不断提升监管实效。

15.加强安全生产重大课题研究。以问题为导向,强化与科研院所、大专院校的联系,发挥安全生产协会的作用,开展海洋性气候危化品储存安全间距、船企有限空间作业、喷涂作业事故防范,加强公共场所事故模拟体验等课题的调研工作。

(二)着力强化风险控制和处置。

16.加强风险预警提示。针对重点时段、重点行业、重点环节存在的安全风险,建立健全安全生产预警机制,定期开展风险提示,提前研判预警各地、各行业安全风险,并督促落实措施及早进行防控。

17.严格安全生产准入。严格执行建设项目安全“三同时”制度,督促企业落实安全风险评价,在项目选址、施工建设、竣工投产等环节把好安全关口,杜绝新的安全风险和职业危害产生。

18.强化应急处置能力。推进政府危险化学品应急救援专职队伍建设,指导岑港工业园区企业危化品专职救援队加强装备配备和业务能力训练。举办危险化学品应急救援技能比武,组织开展安全生产综合性应急演练,提高事故应急处置能力。深化应急管理示范企业创建活动。

19.抓好员工技能培训。扎实抓好企业节后复工、生产旺季等时期的安全培训专项检查,提高员工持证率。制作船舶修造企业危险作业安全操作规程视频教材,更加突出员工实际操作培训。正式投入使用无纸化考试系统。积极开展“安全生产月”、职业病防治宣传周等活动,加强社会面安全宣传,提升全民安全素质。

20.狠抓职业病防治。指导、督促用人单位加强危害项目申报和危害因素定期检测,职业危害严重类用人单位危害项目申报率70%以上,职业病危害因素定期检测覆盖率60%以上,“三同时”覆盖率达到90%以上。深化职业卫生管理示范企业创建活动,力争年内达标企业10家以上。进一步推进安全生产和职业卫生一体化监管机制落实。

(三)大力推广安全生产社会化服务。

21.按照企业购买服务、行业协会指导、区域企业互助等模式,积极探索引进世界先进的项目管理公司,安全生产中介服务机构,做大做强本地安全生产行业协会,为重点行业、重点区块提供安全生产社会化服务。

22.通过严格执法和广泛宣传,积极引导企业主动寻求安全专业服务,作为企业自我安全管理的重要补充。加大政府对安全生产社会化服务的扶持力度。着力强化对专业服务机构的监管,加大查处违法违规服务行为力度。

四、规范执法监管

针对当前安全生产领域存在的突出矛盾和问题,着重抓好“三执法一攻坚行动”。

(一)严格执法。

23.深化“全面执法、集中办案”机制,加大对非事故类案件的查处力度,特别是加大对持证上岗、隐患排查治理为重点的违法行为查处力度,对危险作业未按规定审批,特种作业人员无证上岗等严重违法行为,以及不落实隐患排查治理制度的,一经查实从严进行行政处罚。

24.严肃事故调查处理和责任追究,建立事故调查单位联席会议制度,探索建立事前问责机制。加强对社会举报案件的查处,及时向社会公开事故调查信息,兑现举报奖励。

(二)规范执法。

25.全面使用“安全生产行政执法系统”,通过信息化手段来规范执法流程,提升执法质量和效率。深化安全生产说理式执法,应用说理式执法文书操作规范,用充分的说理来论证处理违法行为的理由、依据和处罚内容,做到以理服人,预防和化解行政争议。深入推进执法监管人员着装正规化,执法装置信息化,谈话笔录制作规范化建设。深入推行暗查、突击检查和“四不两直”的执法方式,提升执法检查实效。

26.实施年度执法计划的编制执行,进一步推动市、县(区)、乡镇(街道)三级安监系统,以及局机关各处室执法计划的有效对接,避免重复执法,增强执法针对性和实效性。进一步强化行政执法案卷评查工作,开展行政处罚文书评比活动;尝试随机抽取县区行政处罚案件,并开展全过程跟踪指导办理工作。

(三)重点执法。

27.针对生产任务繁重而事故多发的船舶修造,以及危化、矿山、烟花爆竹等行业,涉及高处作业、有限空间等危险作业,以及夜间作业、节假日等时段,重点开展危险化学品罐区、有限空间防中毒窒息及爆燃、重点行业建设项目安全生产、职业危害作业场所、节后复工持证上岗、夏季高温安全生产、事故发生单位责任追究落实情况等专项执法检查,严防高处坠落、物体打击、车辆和起重伤害、火灾爆炸等事故发生。加强对安全生产中介服务机构的监督检查,规范中介机构执业行为。深入推进安全生产和职业卫生一体化执法监管。

(四)集中攻坚。

28.深化“打非治违”和重点行业领域专项检查整治。根据上级的部署要求和舟山安全生产实际,年内重点抓好“三场所两企业”、石材加工企业粉尘危害等专项整治,协调、参与、督促相关县(区)和市级部门扎实开展好海上休闲小船艇、水上货运船舶、劳动密集型企业消防等行业领域,以及金塘螺杆、白泉木材市场等区域性安全隐患整治行动,打击和整治各类非法违法行为。继续推行集中排查、专家帮查、及时抄告、分级督办等经验做法,提高专项行动成效。扎实做好G20峰会期间安全生产领域安保工作。

五、锤炼严实队伍

以“三严三实”要求,推动监管队伍“三个提升”。

(一)队伍能力新提升。

29.加强理论学习。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,系统学习以习近平同志为核心的党中央治国理政的新思路,当前国家、省、市关于推进新区“一中心、四基地、一城”建设的系列重要规划、要求,以及安全生产方面的法律法规和理论知识,领会精神、掌握实质,活学活用。

30.加强能力培养。广泛开展网上执法文书制作、执法案卷评查、法律法规考试等岗位练兵活动,积极选送机关干部参加各类业务培训和注册安全工程师的职业资格考试,邀请高校和企业专家授课,组织旁听行政诉讼案件等,不断提升安监干部的执法监管能力。

(二)作风形象新提升。

31.进一步巩固深化群众路线活动和“三严三实”专题教育成果,以严的作风,实的举措,持续查找问题不足,剖析原因根源,抓好整改落实。进一步加强政风行风建设,深化简政放权,坚持从精简事项、优化流程入手,积极推行重点项目提前介入、跟踪服务,以及“三时”、“无假日”预约等服务,提高审批办证效率;坚持培训上门驻点服务,方便企业和员工培训,树立安监部门良好形象。

(三)廉洁意识新提升。

32.全面落实党风廉政建设责任制。继续扎实抓好《条例》和《准则》的学习贯彻,严格执行上级有关廉政建设的规定,切实落实好局党组廉政主体责任。严明政治纪律、组织纪律、工作纪律,坚持廉政回访制度,进一步加强对上级重大决策部署执行情况、党员干部履职情况的监督检查。加强惩防体系建设,抓好警示教育和岗位廉政教育,强化拒腐防变的思想认识。继续推进政务公开,强化监督制约,提升监督实效。