关于印发舟山市商贸流通业“十三五”

发展规划的通知

各县（区）人民政府、各功能区管委会、市属各有关单位：

《舟山市商贸流通业“十三五”发展规划》是列入市“十三五”专项规划编制清单的专项规划。经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

舟山市发展和改革委员会            舟山市商务局

                                2016年10月20日

舟山市发展和改革委员会办公室          2016年10月20日印发

舟山市商贸流通业“十三五”发展规划

一、概述

（一）规划背景

商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。舟山群岛新区的设立和《浙江舟山群岛新区发展规划》等的实施，为舟山商贸流通业发展带来了持久动力，“十二五”期间，舟山市商贸流通业快速发展，总体规模进一步扩大，商贸基础设施趋于完善，渔农村现代流通网络逐步健全，流通现代化程度和产业竞争力不断提高。

“十三五”期间，舟山群岛新区建设全面加速，舟山作为国家建设“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”的战略支点，将迎来千载难逢的新机遇，自由贸易港区、江海联运中心、国际海事服务基地等建设也将为商贸流通业发展拓展新空间。但同时，舟山商贸流通业仍存薄弱环节，如现代流通网络体系仍不够健全、商贸基础设施建设仍有待加强，尚无法适应舟山海洋经济快速发展的需要，也不能完全满足普通民众及游客消费需求。因此，根据《浙江舟山群岛新区发展规划》相关要求和舟山市商贸流通业发展现状，特编制舟山市商贸流通业“十三五”发展规划，以对未来五年我市商贸流通业发展指明方向，引导行业和企业紧抓机遇加快发展，以更好地服务于舟山市经济社会发展。

（二）规划依据

《商务发展第十三个五年规划纲要》

《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《浙江省电子商务“十三五”发展规划》

《浙江舟山群岛新区发展规划》

《浙江舟山群岛新区(城市)总体规划（2012-2030）》

《浙江省商贸流通业“十三五”发展规划》

《浙江舟山群岛新区综合交通规划(2012-2020)》

《浙江省人民政府办公厅关于加快推动商贸流通业健康发展的实施意见》（浙政办发〔2015〕51号）

《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《舟山市服务业发展“十三五”规划》

《浙江舟山群岛新区交通物流发展规划（2012-2030）》

（三）规划范围和期限

根据《国民经济行业分类（GB/T4745-2002）》标准，结合舟山实际，本规划的范围包括：生产性商贸服务业、生活性商贸服务业、特种商贸业等，同时，对连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式和百货、超市、商品交易市场、商业街、商业综合体等商贸业态的发展提出指导性意见。

本规划期限为2016-2020年，是“十三五”期间指导舟山市商贸流通业发展的纲领性文件。

二、发展现状和面临的形势

（一）“十二五”发展情况

“十二五”期间，舟山市商贸流通业总体呈现持续快速发展的良好态势，总体规模进一步扩大，城乡商贸流通网络逐步健全，港航特色商贸发展迅速，发展环境逐步改善，流通现代化程度和产业竞争力不断提高。

1.商贸流通规模快速增长。“十二五”期间，舟山市商贸流通产业规模进一步扩大。2015年，全市实现社会消费品零售总额415.5亿元，比2010年增长99.5%，年均增长14.3%，高于全省平均水平2个百分点。分行业看，2015年，批发业零售额45.6亿元，比2010年增长205%；零售业零售额308.3亿元，比2010年增长86.2%；住宿业零售额15.9亿元，比2010年增长98%；餐饮业零售额45.8亿元，比2010年增长90.5%；全年批发零售业商品销售总额1981.4亿元，比2010年增长246%；住宿餐饮业营业额86.6亿元，比2010年增长94.4%。舟山市商贸流通业总体呈现快速增长的良好态势。

2.商贸流通网络逐步健全。“十二五”以来，舟山市不少大型传统零售企业积极推进转型升级，一些传统百货、连锁超市依托原有实体网点、货源、配送等商业资源，开展了网络零售业务，促进了流通网络的进一步健全。东港凯虹广场、高亭日达广场等一批商业综合体的建设，有效提升了舟山流通业发展档次。渔农村除了继续大力深化“万村千乡”、进一步推进连锁农家便利店布局之外，积极开展“电子商务进万村”工程，普陀作为全市试点区，一年建成188个服务网点，定海、岱山和嵊泗也逐步启动该工程，拓展了渔农村消费网络，缓解了渔农村居民购物难题。舟山市商品交易市场也有较快发展，2015年末，全市共有商品交易市场132个，其中，消费品市场126个，生产资料市场6个；全年商品交易市场成交额233.9亿元，比2010年增长55%，其中水产品类市场成交额120.1亿元，增长77.6%。

3.电子商务发展初具规模。舟山市网络零售起步较晚，但在商务等部门积极努力下，近年来实现了较快增长。2015年，全市网络零售额达12.0亿元，占全省网络零售额的0.2%，占全市社会消费品零售总额的2.9%；居民网络消费额80.3亿元，占全省网络消费额的2%，人均网络消费额处于全省中游水平。同时，一批电商主体快速成长，骨干企业开始崭露头角，形成了国际水产城、陆港、新城科创园、盐仓创业园、岱山电商园区和综保区6个电子商务产业园区，共集聚了150余家电商企业；淘宝网“特色中国·舟山群岛馆”已经上线运营；并培植了大舟山、舟山米道、天禄大地等一批电商骨干企业，建成农村综合性电商服务站477个。

4.港航特色物流发展迅速。“十二五”期间，国际物流枢纽岛建设不断深化，舟山江海联运服务中心建设上升为国家战略。港航重大项目加快推进，共完成水运项目建设投资超过440亿元，新增万吨级码头泊位20个，总数达到60个。港航物流实现快速发展，2015年，全市港口货物吞吐量3.8亿吨，比2010年增长71.5%；集装箱吞吐量80.2万标箱，比2010年增长近5倍。全年水路货运量18548万吨，同比增长11.3%，水路货运周转量2369.7亿吨公里，同比增长9.9%。港航物流企业数量和运力也有较快增长，2015年末，全市有海运企业292家，比2010年末增加65家；海上运输船舶1470艘，运力541.6万载重吨，比2010年末增长34.5%；其中，万吨级以上船舶127艘，比2010年末增加18艘；单船平均吨位3687吨，比“十一五”末增加1147吨。

5.大宗商品交易快速发展。“十二五”期间，大宗商品交易服务平台、浙江石油化工交易中心交易平台等建成和舟山港综合保税区保税燃料油加注等业务开展，促进了舟山大宗商品交易快速发展。2012年，大宗商品交易所正式投入运营，2013年即期交易模式正式上线，目前大宗商品交易所共有上市交易品种37个，2015年实现网上电子交易额1.4万亿元。同时，大宗商品交易平台线下实体注册企业较快发展，截至2015年底，共有实体注册企业92家，全年实现销售额400亿元。2015年，浙江石油化工交易中心有限公司正式挂牌交易，截至年底入驻油品贸易企业100余家。保税燃料油供应中心建设加快推进，成立外轮供应服务中心，突破跨关区供油、夜间靠泊供油等政策，2015年保税燃料油直供量94.2万吨，直供量跃居全国关区第三、港区第二。大宗商品交易的较快发展，促进了我市批发业销售额快速增长，对拉动经济增长有较为直接、明显的作用。

6.流通发展环境逐步改善。“十二五”期间，各类相关政策、规划的出台、实施，对改善舟山流通业发展环境起到了积极作用。2011年6月30日，国务院正式批复同意设立浙江舟山群岛新区，给舟山流通业发展带来新契机，《浙江舟山群岛新区发展规划》的实施，为商贸流通业发展指明了方向。2013年，浙江省商务厅同意在普陀区开展现代商贸流通改革发展试点，要求普陀就流通体制改革、加强行业管理、创新商业模式和重大项目建设等方面进行探索。2015年，普陀区列入省电子商务示范县（市、区），同年底，舟山市政府出台了《关于加快舟山电子商务提升发展的实施意见》，提出了“十三五”期间要通过深化电子商务应用，推进商贸流通创新发展。这一系列规划、政策的实施，将继续为舟山商贸流通业发展营造良好环境。

（二）存在的主要问题

1.商贸难以匹配新区发展。根据舟山群岛新区发展规划，新区未来将建设成长江三角洲地区经济发展的重要增长极，随着新区建设的逐步推进，舟山的人口、经济及地位都将发生重大变化，但目前舟山市商贸流通业总体实力仍显薄弱、发展水平不高，大型流通企业缺乏、企业实力不强，无法与新区的发展定位相匹配。

2.政策优势尚未充分利用。近年来，一批有利于舟山经济发展的政策密集出台，但就商贸流通而言，很多政策利好没有充分利用，商贸流通的发展的开放性、创新性依然存有不足，与宁波、上海等地市的协同发展也有很大空间，大商贸、大流通格局尚未形成，商贸流通业发展仍有很大潜力可挖。

3.传统商贸有待转型升级。近年来，舟山市电子商务、商贸综合体等新型商贸流通方式和业态快速崛起，对传统商贸企业的冲击越来越大，不少传统企业经营陷入困境。同时，不少传统商贸流通企业消费环境较差、经营模式落后，难以满足不断提升的新消费需求，导致消费的集聚和辐射性不够，高档消费基本外流到宁波、杭州等地，尚有待加快转型升级更好的服务消费者。

4.商贸设施布局不尽合理。经过几年的快速发展，新城、定海、普陀等中心区商业布局逐渐完备，但大型商业网点分布仍不均衡，部分地区特别是新建社区以及部分新兴旅游景区等商业设施配备不足，同时，同行业发展定位雷同，老城区的传统商业中心网点稠密，竞争激烈，商业网点重复建设的现象存在。此外，城区商业网点的主要聚集区域，交通制约问题日益明显。

5.乡村流通网络不够健全。目前，舟山市区商业网点建设和流通体系搭建相对完善，但部分县乡、渔农村、岛屿等地区，流通基础设施建设进展相对缓慢，流通网点依然偏少，流通网络不够健全，特别是部分偏远岛屿尚无商业网点，渔民购物不便，即便是一些乡镇也仅能供应满足渔民日常生活的基本商品，购物便利性较差，生活成本较高。

（三）“十三五”时期面临的形势

“十三五”时期，舟山市商贸流通业发展面临不少挑战：一方面，舟山经济发展虽快，但总体规模依然较小，且存在人才、资金、技术短缺等问题，对商贸流通业发展形成一定制约；另一方面，舟山也面临宁波、上海等地的竞争与融合发展的压力，国际经济形势欠佳也会对舟山流通业开放发展造成较大影响。但是，一系列国家和省市战略的实施，也使得舟山商贸流通业发展进入了难得的战略机遇期。

1.商贸流通产业的先导地位将更加巩固。“十三五”期间，我国经济将基本维持在7%左右的增长水平，与过去30多年的高速增长相比，经济增速换档回落，中速或中高速增长成为新常态的最基本特征，但中国经济有巨大的潜力和内在动力：新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程不断推进；“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略实施。进入新常态，发展的内涵和条件发生很大变化，消费需求成为主体力量，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。在此形势下，商贸流通业的先导地位将更加巩固，产业发展迎来新的机遇。

2.国家及省级层面流通业发展政策密集出台。近年来，随着对商贸流通产业地位和作用认识的不断提升，各级政府对流通业发展愈加重视，不断出台各种政策促进行业发展。国家层面，连续出台了《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》、《国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》、《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》等，商务部出台了关于大力发展绿色流通的指导意见、促进商贸物流发展的实施意见、促进中小商贸流通企业健康发展的指导意见等，我省也出台了《浙江省人民政府办公厅关于推动商贸流通健康发展的实施意见》等。这些行业发展指导意见和扶持政策的密集出台，成为商贸流通业发展的重大利好，行业发展进入新一轮战略机遇期。

3.一带一路建设为商贸流通发展带来新契机。2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提及了推进舟山群岛新区建设，以及加强宁波—舟山港口建设。舟山处于南北海运大通道和长江黄金水道的“T”形交汇要冲，在我国内外开放扇面中居于举足轻重的地位。基于此，《浙江舟山群岛新区发展规划》提出，舟山群岛新区要“努力打造面向环太平洋经济圈的桥头堡”，打造“长江三角洲地区经济发展的重要增长极”，建设“东部地区重要的海上开放门户”。可以说，舟山在21世纪海上丝绸之路和长江经济带建设中肩负着特殊使命，未来内外贸易量或将持续增长，为舟山商贸流通业发展带来新契机。

4.江海联运中心建设为商贸发展拓展新空间。李克强总理在2014年11月提出，舟山要发挥优势建设江海联运服务中心。2015年2月，舟山市人大通过了《关于积极实施国家战略，推进舟山江海联运服务中心建设的决定》。2016年4月，国务院正式批复设立舟山江海联运服务中心；5月，国家发改委批准印发《舟山江海联运服务中心总体方案》。目前，中心建设的“重头戏”舟山国际海事服务基地已具雏型，保税燃油供应逐步放开，燃油供应量提升，同时，众多国内国际船舶的停泊和人员的流动，也有助于提高各类生活用品消费。江海联运服务中心建设是新区跨越发展的发动机，将给舟山带来实实在在的快速发展良机，也将为舟山市商贸流通业发展拓展新空间。

5.自贸港区建设有助于大宗商品交易发展。2016年9月，党中央、国务院决定在浙江舟山设立自由贸易试验区，提出要探索建立舟山自由贸易港区。舟山自贸区未来将以油品贸易为主导，以推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力为重点，探索建立既符合国际惯例、又具有中国特色的自由贸易制度，主动适应、融入、接轨国际贸易新体系，着力营造国际化、市场化、法治化的营商环境。自贸区的设立将有力推进“舟山江海联运服务中心”的建设和发展，有利于舟山与上海、宁波等地的竞合发展，有利于舟山突破新区发展瓶颈，拓展发展新空间，也将进一步促进舟山大商贸、大流通的快速发展。

三、总体思路和目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，深入贯彻十八届三中、四中、五中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，全面实施省委“两创”和“两美”战略，围绕舟山群岛新区“三大战略定位”与“五大发展目标”，以“改善民生、富民强市”为导向，以发展港航物流、大宗商品交易为重点，建设大项目、搭建大平台、开拓大市场、促进大流通，大力发展现代流通方式，提升商贸流通产业竞争力，着力完善内外融合、特色鲜明、高效畅通、布局合理的现代商贸流通体系，将舟山建设成为国际化的物流岛、自由贸易岛和知名的休闲旅游购物中心、宜居港城。

（二）发展原则

1.强化优势，创新发展。推进流通领域制度改革，构建释放改革红利和发展潜能的制度体系。围绕“港、景、渔”特色，利用舟山群岛新区的政策优势，大力推进以港航物流、海洋旅游为重点的流通产业集聚区建设，将舟山打造成既有国际影响力，又具有鲜明的海岛经济特色的流通示范城市和亚太地区重要的综合性大宗商品交易中心；积极推进自由贸易港区建设，大力发展以商品交易市场为依托的国际采购中心和以保税区为依托的进口商品集散中心，推动油品等大宗交易发展。探索在普陀、新城等地建立免税购物广场，争取离岛免税政策试点，打造休闲旅游购物中心。

2.统筹融合，协调发展。以宁波都市圈为载体，推进宁波—舟山海港一体化和协同化发展，加快江海联运中心建设，构建陆海统筹的港口集疏运网络，打造甬舟增长极，积极融入义甬舟开放大通道。充分发挥国家级流通节点城市作用，加强与上海等周边城市和省份流通资源的共享与互动。加强舟山各岛建设规划统筹，区域协同发展。以流通现代化促进新型城镇化，进一步优化城市大型商业网点布局，适度建设大型商业综合体，提升大型商业辐射作用；加大对社区、渔农村商贸企业支持力度，鼓励大型商贸连锁企业向渔农村地区延伸服务网络，推进城乡流通一体化协调发展。

3.提升效率，绿色发展。积极推动信息技术、物联网技术、流通标准等在流通领域的推广利用，提高流通效率，大力发展高效流通、绿色流通，促进低碳生产；逐步建立从生产到流通的全产业链监控、追溯体系，打造绿色商品供应链，保障消费安全；大力倡导科学消费、绿色消费，引导绿色生产；发展循环经济，鼓励旧货流通，完善再生资源回收体系建设；鼓励企业加强对经营场所、生产设备等的改造提升，降低能耗、减少污染。

4.改革推动，开放发展。进一步提高对舟山市商贸流通业重要性的认识，加强对商贸流通业发展的规划引导；充分发挥舟山群岛新区先行先试优势，在重点领域和关键环节实施创新突破，不断完善有利于商贸流通业发展的体制机制，充分调动商贸流通企业的创业创新积极性。对接海上丝绸之路及上海自贸区建设，构建国际商贸物流大通道，加大流通对外开放力度，拓展发展空间；大力发展内外市场融合和线上线下融合的网络零售平台和大宗商品交易平台。积极推进浙台（普陀）经贸合作区建设，促进对台经贸合作交流。

5.服务居民，共享发展。支持批发零售、餐饮服务、物流配送以及家政、维修、养老服务等行业发展，大力推进公益性、公共性流通基础设施建设，保障冷链冷库、城乡快递站、农贸市场、社区菜市场等社区服务业发展，方便城乡居民生活；大力发展渔农村电子商务，扩大渔农村创业机会，增加收入；加强诚信体系建设，加大对违法、失信行为的惩处力度，为居民消费提供安全、健康的市场环境。

（三）发展目标

力争到2020年，全市基本形成内外融合、特色鲜明、高效畅通、布局合理的现代商贸流通体系，商贸流通产业的综合实力显著增强，现代化水平显著提高。商贸流通业在扩大内需、改善民生和引领海洋经济发展中的作用明显提升。

1.总体规模进一步扩大。到2020年，全市实现社会消费品零售总额超过670亿元，年均增长10%左右。其中，批发零售业销售总额达到4000亿元，年均增长15%左右；住宿和餐饮业营业额突破120亿元，年均增长7%左右。

2.商业设施布局进一步完善。到2020年，城乡商业网点布局更加合理，基本形成购物中心、百货店、综合超市、商品市场、便利店等不同功能、不同形式互为补充的业态结构。商贸集聚区建设取得显著成效，辐射作用大大增强。

3.流通企业竞争力进一步增强。到2020年，全市培育年销售额超50亿元的商贸流通企业达到1家，超10亿元的商贸流通企业达到8-10家，年销售额超10亿元的商品交易市场达到5-8家，大型商贸企业的影响力和辐射范围大大提高。

4.流通现代化水平进一步提升。到2020年，连锁经营销售额达到100亿元以上，占社会消费品零售总额比重达到20%左右；网络零售额达到40亿元，年均增长30%左右；居民网络消费额达到200亿元，年均增长20%左右；大宗商品交易额突破3万亿元，年均增长18%左右；跨境电商贸易额超过20亿美元。培育2-3个具有较强综合实力的电子商务平台。

四、主要任务

（一）扩大流通产业对外开放，打造自由贸易岛

1.着力打造开放型流通大平台。积极对接国家“一带一路”倡议战略，主动适应、接轨、融入国际贸易新体系，全面提高对外开放水平，规划建设舟山自由贸易港区，培育一批以港口和保税区为依托的大宗商品交易中心和进口商品分销中心，努力成为我国提升大宗商品全球配置能力、保障国家经济安全的重要平台，21世纪海上丝绸之路和长江经济带的战略节点，新一轮对外开放的海上门户。以大宗商品贸易自由化、海洋产业投资便利化、海洋现代服务产业开放发展为方向，创新“境内关外”通关监管模式，探索实施既符合国际惯例、又具有区域特色的自由贸易制度。以大宗商品投资便利化为突破口，推进投资管理体制改革，降低准入门槛，逐步形成与国际接轨的外商投资管理模式。以港航物流、大宗商品交易为特色，积极对接上海自贸区的政策和制度，加强产业、金融、科技、信息、基础设施等领域的合作，推动舟山自贸区与上海自贸区错位、协调发展。推动与宁波、台州的互动发展，在交通共联、市场共购、产业共兴等方面加大协调力度，共同打造宁波都市圈，高效整合三地海港资源和平台，打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心，形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。结合“义甬舟”开放大通道，推动与沿海沿边及内陆地区的协作，形成横贯东中西、连接南北方的对外经济走廊，推进东西双向开放窗口和海陆转换枢纽建设，有效贯通丝绸之路经济带和海上丝绸之路，实现“向东借海出洋”和“向西借陆出境”。继续深入推进浙台（普陀）经贸合作区建设，依托国际水产城、国际邮轮码头、台湾商品城等功能平台，积极开展对台贸易便利化政策和机制创新，打造引领浙台(舟山普陀)经贸合作区发展建设的核心区。

2.加快建设舟山港综合保税区。利用好综保区各类政策优势，建设以进口船用配件、海工装备、石化装备、通用航空配件、冷链物流、高端消费品等为主的保税加工、展示和交易中心，加大对新区产业发展的辐射带动作用。积极拓展融资租赁、保税燃油供应、外轮供应、海事中介等特色产业，积极复制上海、广东、天津、福建等自贸试验区政策，大力推进贸易投资领域和通关监管模式的改革创新。加快推进衢山分区封关验收和投入运营，重点开展大宗商品保税仓储、加工、转运、交易及供应链金融业务。加快丽宝堂文化保税孵化区、千和物流进口商品仓储等项目建设，重点推进保税展示体验交易、跨贸电商、保税燃料油供应等业务，进一步扩大石化交易市场、船舶配件及成套设备等交易市场规模。加快建设以汽配、船配、海工装备、航空配件为主的保税加工和交易制造基地。

3.积极促进内外贸融合发展。加强与“一带一路”重点枢纽国家和地区经贸合作与交流，重点加强战略性资源进口、国际油品贸易、海事服务、海岛旅游、远洋渔业等方面的合作。支持大型流通企业“走出去”，鼓励优势企业并购境外企业，支持企业到境外建立营销中心，积极开拓海外市场。创建国家级进口基地，大力培育和引进国际大宗商品贸易商，鼓励进口战略资源、先进技术、关键设备和中高档消费品。大力拓展以保税区为依托的进口商品集散中心，设立跨省进口商品直销中心以及区域性城市进口商品零售门店，在朱家尖舟山群岛国际邮轮码头、普陀山机场和小洋山国际航运中心附近等地设立免税购物广场，在朱家尖建立包括码头、仓库、交易区三合一的舟山保税旅游小商品交易区，并探索试点实行离岛免税政策。

4.大力发展跨境电子商务。探索开展跨境电子商务建设，积极争创国家跨境贸易电子商务试点城市，探索建立跨境电商综合服务平台。推进电子商务与物流配送协同发展，建设一批跨境电子商务产业园区和公共海外仓。以舟山港综合保税区为核心，打造舟山跨境电子商务建立保税区电子商务物流园，建设舟山电商产业园，以电商产业园为基地，推出针对跨境进口电子商务海关通关解决方案和相应的物流流程。依托舟山港综合保税区和金塘保税物流中心，加快建设浙江省进口商品基地，重点开展海洋装备、日用消费品以及大宗商品等进口贸易。以文化艺术产品、旅游产品、水产品等为突破口，创建有舟山特色、可持续发展的跨境电商平台。鼓励传统制造和商贸流通企业利用跨境电商平台开拓国际市场，鼓励现有电商平台和企业拓展跨境电商业务，鼓励和支持企业及产业集群联合在境外设立公共海外仓、体验店和配送网点，培育一批拥有自主品牌的跨境电商企业。鼓励外贸综合服务企业和第三方专业服务企业为跨境电商提供通关、物流、仓储、融资等服务。支持国内外第三方物流、快递企业建立全球物流供应链和境外物流服务体系，提供跨境电商物流服务。

（二）完善港航物流服务能力，建设国际物流岛

1.加快江海联运服务中心建设。加强与长江航道、沿江港口建设时序和标准的衔接协调，建设我国现代示范的江海联运服务体系，重点建设我国最为完善的江海联运综合枢纽。进一步深化宁波-舟山港一体化建设，重点完善“三位一体”港航物流服务体系。拓展宁波-舟山港集装箱码头的发展空间，打造集装箱转运基地，布局建设长江内支线集装箱码头和1.8万标箱及以上的大型集装箱泊位，保障长江经济带集装箱的江海中转和水陆中转，提高与周边国际港口的竞争水平。加快发展以保税燃料油加注为核心的国际海事服务，创新和丰富现代海事服务内容，培育和拓展服务新业态；集聚发展江海联运服务产业，建设江海联运服务总部，提升江海联运信息化水平，建设江海联运大数据平台；打造江海联运船队，发展江海直达、沿海和国际航运等三大运力，增强我国国际海运市场竞争力。

2.提升大宗商品储运中转加工能力。

坚持商用储备与国家储备并举，集聚一批实力强、影响大的仓储物流企业，按照统筹规划、节约集约用地原则，集约利用深水泊位，在金塘、洋山、六横、老塘山、衢山等地建设我国最大规模的大宗商品储运加工交易基地。推进鱼山、鼠浪湖、岙山、黄泽山等油品储备基地建设，建设衢山、马迹山等铁矿石储运基地。建设舟山国际粮油产业园区，扩建储备仓库、完善监管设施，有序扩大粮油储备规模、种类，提升粮油精深加工与综合利用能力。适时规划建设一批钢材、有色金属、煤炭、木材等储运基地。发挥深水岸线资源优势，优化港口和岸线资源配置，有序建设一批铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食、集装箱等泊位，增强大宗散货和集装箱的海运接卸能力。积极规划建设粮油加工基地、绿色石化基地，保障国家战略资源需求和经济安全。推进汽车滚装码头和仓储设施建设，大力发展商品汽车滚装运输。

3.完善大宗商品交易中心功能。依托实施海洋经济示范区国家战略，以铁矿石、石油化工等为重点，建设若干具有全球影响力的生产资料交易中心，促进交易、物流、金融、信息、大数据等功能融合协同。研究设立期货交易所，争取组建国际大宗商品交易所，开展保税期货交易，切实服务长江经济带发展；提升浙江石油化工交易中心，做大做强煤炭、粮食、远洋水产品和石油化工等特色交易。继续推进大宗商品交易中心建设，创新交易品种和交易模式，探索发展期货交易，逐步形成以油品、液化天然气、铁矿砂、煤炭、粮油、化工品、水产品等为重点的国际性大宗商品综合交易、结算和定价中心，形成“舟山价格”、“舟山指数”，不断提高在国际大宗商品市场中的影响力。完善大宗商品交易平台配套服务，搭建货物交易及运输一体化平台，促进经纪人市场化发展。推动政府和各类企业间信息共享互联，加强口岸、金融、信息服务支撑体系建设，发展大宗商品现货交易及分拨、配送业务，增强港口物流功能。培育、引进一批大宗商品国际运营商、贸易商、期货经纪商及会计、法律、结算等机构，提高大宗商品贸易现代化水平。

4.积极发展港航服务业。服务国家经济安全战略需求，继续推动大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统“三位一体”的港航物流服务体系建设，打造国际物流枢纽，提高对内对外辐射水平，增强国家战略资源综合保障能力，并探索建立“舟山海运指数”。建立航运发展基金，组建壮大江海联运船队，优化船型结构和运输方式，培育龙头航运企业，促进航运业稳定发展、做大做强。建设江海联运公共信息平台、航运电商物流服务平台、航运公共信息平台以及功能完善、交易规范、辐射全国的船舶交易平台。积极推进中国（舟山）海洋科学城港航综合商务区和小干岛海上金融商务区建设，集聚涉港涉海现代服务业，积极发展船舶融资、航运租赁、金融保险、航运结算、航运仓储等业务，同时，要大力发展船舶管理、海事服务、人才中介、资格认证、咨询评估、会计审计等配套服务，吸引相关的律师事务所、理算师机构、海事仲裁机构、船级社等入驻。

（三）完善休闲旅游购物功能，发展海洋旅游

1.积极完善休闲度假旅游功能。围绕“海岛、生态、海鲜、渔村、文化、佛教”等特色资源，创新发展“海岛民宿、运动健康、海鲜美食、渔家风情、特色文化、禅修体验”六大特色休闲度假旅游产品，深入推进邮轮、游艇、海钓、康体、禅修、滑翔、潜水、攀岩等旅游新业态和新项目，不断挖掘和丰富旅游产品文化内涵，逐步形成以礼佛、禅休和海岛休闲度假为主导，运动、美食和购物等专项旅游为补充的旅游产品结构，加快推进从观光游向休闲度假游转变，全力建设国际著名的海岛休闲旅游目的地和世界一流的佛教文化旅游胜地，打造国家全域旅游示范区。实施旅游投资“千亿”工程，深化普陀山景区全面提升、全景朱家尖建设，推进观音文化园、海洋主题游乐园、朱家尖禅意小镇等重大项目建设，加快改善以岛际交通为主的旅游公共服务设施，发展全域旅游。积极培育健康产业，规划布局健康养生城，大力发展健康管理、医疗美容、健康养老、健康旅游等健康服务产业，鼓励引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构；扶持建设若干集休闲度假、医疗服务于一体的休闲疗养项目。全力打好旅游集散体系、旅游交通引导标识系统、旅游厕所、旅游咨询服务平台、城市休闲功能等公共服务提升“六大硬仗”，在交通枢纽、景区景点、城市广场等游客较为集中的场所设立、完善旅游咨询服务中心。建设具有宣传、促销、咨询、预订、投诉等功能的综合性旅游门户，完善网站或手机APP，加强旅游公共信息服务。依托朱家尖作为国际海岛旅游大会的永久会址的优势，做好会址项目建设工作，继续办好“国际海岛旅游大会”，展示海岛城市魅力，宣传海岛旅游文化。

2.大力拓展旅游购物市场。大力发展与海洋旅游相适应的、多层次的商业零售业态。在建好进口商品集散中心、直销中心、免税购物商城的基础上，积极引进奥特莱斯等商业模式进驻新城等地，提供土地等优惠政策支持，建设大型品牌直销购物中心。加快旅游区商业零售设施的建设改造，大力改善商业服务环境。在临城、普陀、定海等地，结合城市建设和旧城区改造，规划建设特色商业街区、名牌名店商业街、步行商业街，引进国内外名牌商品和连锁企业落户。在旅游小镇、度假区、景区、旅游线路和高速公路服务区逐步建设完善购物场所。大力推进特色旅游商品开发，加大政策、资金扶持力度，引导旅游商品的研发、生产和销售，培育形成若干旅游商品开发龙头企业；鼓励研究开发旅游纪念品、深加工水产品、日用消费品等体现舟山特色、品种齐全、实用性强、品质较高的旅游商品。

3.完善舟山特色住宿服务体系。进一步完善舟山特色住宿体系，适度发展滨海度假酒店、温泉度假酒店等高端住宿，积极发展商务酒店、青年旅馆、乡村旅馆和汽车旅馆等大众型住宿，鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营，大力支持渔家乐、农家乐等海岛民宿发展，不断丰富农家乐休闲内涵，统筹建设完善服务游客和吸引游客的配套设施，打造“东海人家”民宿品牌。突出本土海岛文化，鼓励发展各类文化主题酒店。积极引进国内外著名酒店管理品牌，推进高档酒店和度假酒店的品牌化经营。扶持一批具有竞争力的大型企业集团，培育形成本土酒店管理品牌。健全标准体系，提升服务质量，推进经济型酒店连锁经营。加强对产权式度假酒店开发建设、销售等环节的严格规范管理。积极创建“绿色饭店”，推动住宿业转型升级。

4.弘扬舟山特色美食文化。深度开发、挖掘舟山特色饮食文化，推进餐饮业连锁经营，大力培育舟山餐饮品牌，加快“中国海鲜之都”品牌建设。保护、弘扬舟山传统特色海鲜美食，挖掘、提升一批新的特色餐饮品牌；支持发展菜品特色、服务品牌、环境体验俱佳的“小而美”特色餐饮。大力发展快餐早餐、休闲小吃等大众化餐饮，支持旅游景区餐饮单位和渔农家乐改造提升，引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌，满足不同消费者的需求。适度建设美食街、酒吧茶艺风情街、不夜城等餐饮服务集聚区，鼓励发展特色主题餐厅、主题酒吧、咖啡厅和茶艺馆。依托普陀山佛教文化，扩大素斋饮食消费。支持餐饮企业利用互联网平台汇聚消费资源，提供在线订餐服务。支持建设阳光厨房。结合旅游节庆和会展活动，继续办好舟山海鲜美食文化节。鼓励编印美食指南，制作美食电视节目，宣传舟山特色美食。加强饮食卫生安全管理，完善市场价格监管体系，营造放心就餐环境。

（四）健全城乡商贸流通体系，促进消费升级

1.优化商贸流通业发展格局。按照“一体一圈五岛群”的新区总体开发格局和“一主三副六重点”的城镇体系结构，对舟山商贸流通业的空间布局进行调整优化，重点打造以新城为核心，定海、普陀为两翼的商贸流通产业带，同时发展一批商业与观光、休闲、旅游相结合的特色商贸产业岛和区域商贸中心，进一步完善内外融合、特色鲜明、高效畅通、布局合理的“一核两翼三副多点”的商贸流通业发展格局。新城要着力增强集聚功能和服务能级，建设一批具有现代水准的标志性、功能性商业综合体，成为集聚高端商业、发展服务经济、烘托人气商气的主要承载区，打造海上花园城核心区。定海、沈家门老城区要做好商贸流通设施的减载、优化、提升，适度规划建设商业综合体，提升商业品位和档次。普陀山朱家尖功能区要着力推动旅游业向国际化、高端化、生态化发展，打造世界佛教观音文化圣地和国际海岛休闲旅游胜地。金塘、白泉、六横、衢山、洋山等要着力加强与临港产业配套的物流、仓储等设施建设，金塘要打造成为现代化国际化集装箱物流岛和大宗商品物流加工基地，六横要着力建设现代化临港装备制造基地和能源岛。同时，积极配合推进千岛特色城镇化发展，把岱山打造成为产城融合、功能综合的生态宜居海岛城，把嵊泗打造成为以“离岛·微城·慢生活”为特色的精致旅游岛城；科学推进“大岛建、小岛迁”，进一步提高海岛人口集聚度，增强商贸流通基础设施共享性和辐射性；深化美丽海岛建设，着力打造嵊山、枸杞、花鸟、桃花、白沙、东极、秀山、定海南部诸岛等一批综合示范海岛，完善商贸配套设施和旅游基础服务设施，建设一批渔农村美丽经济发展示范点和美丽经济产业示范带，推进特色小镇和乡村景观线建设。

专栏：“一核两翼三副多点”的商贸流通业发展格局

2.完善城镇商业设施建设。发挥区域和产业优势，加强市、区联动和分级推进，大力实施总部商务区和以港航服务、现代物流、商贸、旅游、会展会议等产业为主要内容的特色商务区建设，服务海洋经济发展。科学规划新城、定海、普陀等城区商贸流通网点布局和建设，探索建立大型商业网点建设听证制度，促使流通业发展与城市建设相互促进，协调发展。加强商务与旅游、文化等部门的合作，在建设风情街、步行街时协同推进，培育城市特色商业街区、知名品牌购物中心、进口商品直销中心、免税店等，做好城市商贸中心区的建设。适度建设各类商贸综合体，布局餐饮、娱乐、休闲、专卖店等业态，支持有条件的地区建设商务休闲街区、海鲜美食街区、夜间娱乐街区、旅游商业街区等，提升消费层次；鼓励百货、超市、农贸市场等大型商业网点的改造升级，做好停车位、休息区等配套建设，优化消费环境。积极推进岱山高亭、衢山、嵊泗菜园等县域商业中心建设，不断改善商业硬件条件，提升消费水平，完善城乡互动的现代流通网络。以便民利民为目的，因地制宜建设规模适中的邻里中心。结合小城镇改革发展，加快旅游特色小镇的培育、建设和发展，配套建设商业街、交易市场，形成完整的商业街区。积极推进会展场馆建设，加大现有会展设施的升级改造力度，全面提升现有各类会展设施的各项服务功能和利用效率，提高会展设施的现代化水平，促进展会规模、影响力及竞争力的不断提升，服务区域特色产业发展，重点培育一批商务会展服务企业和品牌会展。

3.推动社区便民商业发展。以“便民、利民、惠民”的发展宗旨，在旧城改造、历史风貌区保护利用、大型住宅新区建设中，规划好社区商业设施建设，完善功能配套，便利居民消费。有效整合商业资源，加快推进社区生鲜食品超市、农产品平价店、便利店、快餐店、理发店、药店、再生资源回收、家政服务等配套网点建设，鼓励有条件的社区开设平价食堂、老年食堂等。鼓励社区便利店开展电信充值、邮政、快递代收发和再生资源回收等多种经营。支持社区农贸市场转型升级改造，鼓励社区综合服务中心集约化发展。鼓励社区商业的信息化建设，支持社区商业公共信息平台建设，宣传和引导社区居民电话购物、网上消费，支持社区商业企业利用淘宝、微信、APP移动端等工具发布服务内容、商品价格、服务方式等，交易支付采用支付宝等第三方支付方式。优化加油站网点布局，鼓励加油站开展餐饮、便利店、洗车等非油品项目的多种服务。

4.加强渔农村流通网络建设。以“互联网+农村”为突破口，加强农村电商及农产品物流基础设施建设，整合供销、邮政、电信、信用合作社等系统商贸流通资源，着力提升渔农村流通体系电子商务应用，在巩固“万村千乡”市场建设工程基础上，大力实施电子商务进万村工程，积极推动渔农村电商服务点建设，全面提升农村商贸及农产品流通现代化水平。按照“巩固提高、完善功能、提升水平”的工作方针，继续引导大型流通企业进入渔农村，进一步提高连锁化农家店覆盖率，实现统一物流配送。鼓励渔农村开展家电、农资、药品、文化产品、电信充值、邮政、快递代收发和再生资源回收等便利超市建设。进一步推动农资经营骨干企业加快配送中心和渔农村连锁经营网点建设，大力发展农资直营、加盟连锁店，实现渔农机具、种子种苗、渔农产品精深加工设备等农资供应和渔业作业技法、种养技术等农技咨询服务一体化经营。进一步完善农村渔农药品供应网络，鼓励大中型骨干药品流通企业村镇、岛屿延伸销售与配送网络，实现药品流通对基层的有效覆盖。加快渔农村成品油零售网点建设，适度布设加油点和加油船，服务渔业生产和居民生活。加强水产品流通体系建设，创新水产品流通方式，开展水产品电子商务等有效衔接产销信息。大力发展“农超对接”、农批对接等多种产销衔接方式，促进优质水产品外销。

（五）大力推进流通方式升级，提高市场竞争力

1.支持电子商务发展。深入实施“电商换市”，积极推进“互联网+流通”行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。充分利用舟山现有产业优势，重点培育发展石化、粮油等大宗商品和船舶船配、海水产品等特色电子商务交易。积极培育各类电子商务市场主体，推动舟山国际水产城、大宗商品交易中心等网络平台建设，着力培育“大舟山”生活消费互动媒体平台，扩大圣岛、微旅联盟、游乐多等旅游消费平台，深化淘宝“特色中国·舟山群岛馆”、网易考拉、京东、苏宁易购、顺丰速运等多平台开展特色产品零售，打造“大舟山”、“舟山米道”等电商品牌，形成“卖舟山”的良好氛围。积极构建集电子商务平台、应用企业、服务企业和产业基地于一体的电子商务产业体系，充分发挥龙头电商企业作用，带动全市电子商务的发展。加快电子商务模式创新，鼓励电商企业大力发展O2O、网上定制、移动电子商务等新型电子商务业务；引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台。加大渔农村和水产品电子商务发展政策支持，引导各地打造各具特色的渔农产品电子商务产业链，开辟渔农产品流通新渠道；大力推进电子商务进万村工程，促进渔农村居民网络消费。积极推进电子商务园区建设，促进产业集聚发展，进一步明确科创园、陆港园区、国际水产城等电子商务园区的功能定位，重点打造中国（舟山）海洋科学城和舟山港综合保税区电商集聚区，支持定海、普陀等地利用现有楼宇、厂房、仓库建设电子商务产业基地，并依托淘宝、天猫、京东等电商平台开展网络零售。利用远洋水产交易平台和资源优势，建设远洋水产O2O体验店，挖掘鱿鱼等消费市场潜能。

2.构建商贸物流体系。以建设“大物流”为方向，推动商贸物流与港航物流的融合发展，建立货畅其流、快捷准时、经济合理的商贸物流服务体系。结合舟山产业布局，在进出口口岸、商贸流通业聚集地、大型批发市场等地，统筹规划和建设一批现代物流中心、配送中心，积极推进陆港物流产业园等建设；改造一批仓储、分拣、流通加工、配送、信息服务等功能齐备的商贸物流园区，促进商贸物流产业适度集聚。支持大型商贸企业建设、改造现代物流配送中心，完善物流配送功能。加强水产品冷链物流建设，支持具有集中采购和跨区域配送能力的水产品冷链物流集散中心和加工配送中心建设，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施。优化城市配送网络布局，开展城市共同配送试点，改善岛际交通，推广统一配送、共同配送海岛模式。加快发展电子商务物流，有序推进仓储基地、分拨中心、配送中心和自助物流站点建设。加大政策支持力度，推进物流标准化、信息化、社会化、专业化建设，大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用。整合现有专业化物流信息平台，加快完善建设舟山群岛新区物流综合信息服务协同平台，构建与长三角地区乃至全国主要城市物流信息平台系统互联、信息共享的核心物流信息网络体系，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配。推动物流配送车辆（包括小型快递运输车辆）统一标识管理，促进配送车辆的专业化、标准化发展。对运送生鲜食品、主食制品、药品等车辆，实行特殊运行管理。改善城市道路交通管理，切实解决城市物流配送存在的通行难、停车难、卸货难等问题。

3.积极发展连锁经营。以便民、利民为目标，以营销方式和经营业态创新为突破口，积极促进连锁经营业态发展。优先发展直营连锁，规范发展特许连锁，引导发展自愿连锁。支持连锁经营企业建设直采基地和信息系统，提升自愿连锁服务机构联合采购、统一分销、共同配送能力。积极推进超市和生活服务连锁企业向社区和渔农村、岛屿居住点延伸，拓展连锁经营网络。支持连锁便利店设立ATM机等设施，拓展代收水电煤气费、代收快递、提供旅游资讯服务等便民服务功能。支持品牌连锁、老字号企业优先进驻学校医院、机场车站、高速公路服务区和旅游景点等，带动商品品质和服务水平提高。支持蔬菜直营连锁店建设，提升信息化、标准化、规模化水平。引导典当、租赁、拍卖、直销等行业企业走专业化、品牌化、连锁化道路。落实连锁企业汇总纳税政策，简化证照办理程序。简化零售连锁药店审批程序，促进药品零售连锁企业跨区域发展。

4.促进消费方式升级。加快推动消费升级，重点发展服务消费、信息消费、绿色消费、旅游消费、时尚消费、品质消费等。鼓励实体店通过互联网与消费者建立全渠道、全天候互动，增强体验功能，发展体验式消费。依托现有商业街、大排档等，大力发展月光经济，打造特色鲜明、功能完备、服务优质的品质夜市，推动夜间经济发展。积极发展银发经济，创新居家养老服务模式，运用网络信息技术，发展健康咨询、物品代购、送餐上门等老年服务项目。依托进口商品直销中心和免税店等，加大进口品牌推广力度，促进时尚、品质消费。发展绿色消费，支持绿色技术、绿色产品的研发推广，促进净水器、绿色建材、节能家电等产品消费。引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度、标准体系和溯源体系。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。构建以社区回收点、便利店、区域回收站和地区回收中心、智能回收设施等实体网点或设施为基础，以再生资源信息服务平台为核心，以高效快捷的逆向物流系统和信息化金融结算服务系统为支撑的新型再生资源回收体系。

（六）鼓励流通企业经营创新，增强流通活力

1.推动流通企业转型升级。鼓励流通企业通过兼并、联盟、控股、特许经营等方式，扩大经营规模，努力发展一批实力强、信誉好的大型流通企业集团，“走出去”参与国内国际竞争。鼓励国有、民营企业互相参股控股，支持流通企业跨行业、跨所有制、跨地区兼并重组。通过政策支持、舆论引导等多种形式，支持中小微流通企业发展，鼓励围绕大数据、云平台、物联网等技术开展新业态、新项目的创业创新。鼓励百货、超市企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。鼓励重点流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，发展网络体验店、提货点、配送站和网货服务中心等新业态。支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务。引导各类专业市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。

2.鼓励流通技术应用。加快“互联网+”传统行业的融合创新步伐，支持移动互联网、大数据、物联网、云计算、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等环节的应用推广，利用新一代信息技术提升实体经济的创新发展能力和市场营销能力，形成经济发展新态势。鼓励国际水产城、远洋水产交易中心等专业市场通过电商平台开展B2B、B2C业务。扩大智慧旅游系统应用，开发海鲜美食、海岛民宿、海洋运动等特色旅游电商产品，提高旅游网络营销水平。积极开展商品流通全流程追溯和查询服务。加强大数据技术在商务领域深入应用，利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新。鼓励消费者通过互联网建立直接联系，开展合作消费，提高闲置资源配置和使用效率，发展分享经济。

五、保障措施

（一）加强领导深化管理改革

商务部门要加强与发改、市场监管、交通、旅游等部门的协调，进一步理顺各部门的职能和权限，深化流通管理体制改革，建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体制，健全部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，重点工程、重点项目责任到人，强化执行力度，提高管理效能。创新管理理念和管理方式，建立与电子商务等现代流通方式相适应的管理体制和服务机制，放宽市场主体住所登记条件限制，促进创业创新。

（二）加大支持增强发展后劲

积极争取国家和省级资金对我市重点商贸流通项目的支持。加强流通业投资引导，定期发布鼓励类流通设施建设指导目录，重点支持公益性流通设施、渔农产品和渔农村流通体系、流通信息化等。扩大流通业对外开放，吸引外来投资，促进投资主体多元化。拓宽直接融资渠道，推动融资服务多样化，创新金融产品和服务方式，开展动产、仓单、商铺经营权、租赁权等质押融资。减免小微企业营业税、增值税、所得税。探索建设舟山市智慧贸易物流公共服务平台，为商贸企业提供商品交易、运输管理、支付计算等服务。商贸流通重点项目用地纳入土地总体规划和城市规划，落实好各类土地支持政策。

（三）加强监测完善应急调控

完善城乡市场统计监测体系，进一步健全监测指标系统、信息采集系统、信息加工系统、信息储存系统和信息发布系统，提高市场监测、预测预警分析和公共信息服务能力。健全覆盖生产、流通、消费的水产品信息网络，及时发布水产品供求、质量、价格等信息，完善市场监测、预警和信息发布机制。加强生活必需品市场应急供应管理，建立健全突发事件应对机制。健全食品零售、成品油、餐饮、酒类商品等重点行业安全预警机制。

（四）多种渠道引进培育人才

坚持教育、培训和引进并重，鼓励舟山本地技术学院通过单独办学或与国内高等院校联合办学等形式，定向培养输送适用人才；鼓励商贸流通企业在职员工依托高职院校和行业协会等，参加有关短期培训或职业资格证书考试；结合招商引资（引企），引进国内外高层次专业技术人才和经营管理人才。重视基础电商人才培养，完善电商人才培育体系。加大电商创业创新支持力度，促进、引导高校毕业生回舟山就业创业。

（五）多方参与维护市场秩序

整合行政执法资源，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的联合执法体制，不断规范商贸流通领域经营行为，严厉打击缺斤短两、商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为。积极开展诚信经营宣传教育活动，加强商贸流通企业的诚信管理，营造诚信兴商的环境。鼓励行业协会开展行业服务和行业管理，进一步发挥协会在行业自律、企业维权、资质评定、法律援助、行业评价等方面的积极作用。

附表                  “十三五”时期拟建设重点商贸流通项目

附图

“十三五”商贸流通产业发展格局图