2016年商务工作总结和2017年工作思路

（舟山市商务局）

    2016年，我市商务工作紧紧围绕新区发展总体战略，主动适应经济新常态，认真落实全市“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动精神，紧紧抓住舟山自由贸易试验区和舟山江海联运服务中心获批的有利时机，积极参与并服务三重项目建设，深入谋划实施商务经济稳增长举措，全市商务经济实现平稳运行。

一、2016年商务运行基本情况

（一）消费市场增势较好。一是社会消费品零售额稳步增长。1-10月，全市实现社会消费品零售总额370.2亿元，同比增长10.9%。全市限上社会消费品零售总额为96.51亿元，同比增长13.9%，增幅高于全省平均4.3个百分点，位居全省各市第一。二是限上批零业销售额较快增长。限上批零贸易商品销售额1421.46亿元，同比增长27.2%。其中限上批发业销售额1350.71亿元，同比增长28.3%；限上零售业销售额70.75亿元，同比增长9.5%。三是住宿餐饮业经营持续向好。限上住宿餐饮业营业额23.60亿元，同比增长21.3%，比上半年增加4.9个百分点。其中限上住宿业营业额13.15亿元，同比增长20.7%，比上半年增加4.8个百分点；限上餐饮业营业额10.45，同比增长22.1%，比上半年增加5.1个百分点。

2016年，预计完成社会消费品零售总额460亿元，同比增长10.7%。限上批发零售业销售额1650亿元，同比增长30%。限上住宿餐饮业营业额27.8亿元，同比增长21%。

（二）电子商务高速增长。一是网络零售增速持续全省领先。1-10月，全市实现网络零售额15.25亿元，同比增长96.47%，连续6个月增速全省领先。实现居民网络消费额74亿元，同比增长22.58%。网络零售占社会消费品零售总额4.12%，比去年提高1.23个百分点，网络零售与网络消费额之比为1:4.8，比去年底1:7明显降低。二是电商主体进一步壮大。涉渔农电商平台超过9个、网店超过6000多户，渔农村网上创业群体达到万人以上。三是电商集聚效应进一步显现。建成了淘宝、网易、京东、苏宁四大舟山特色馆，培育建设完成5个电商村，国际水产城等6个电商园区相继开园。四是网络惠民服务取得新成效。已建成县域服务中心2个，农村综合性电商服务站570个，新建“顺丰丰巢”智能投递终端47个。

2016年，预计完成网络零售额21亿元，同比增长75%。

（三）外贸出口基本稳定。一是外贸出口份额保持基本稳定。1-11月，全市外贸进出口总额609.1亿元，同比下降7.1%。其中出口346.65亿元，同比增长2.1%,预计年底能够完成出口额占全国出口额2.7‰目标，保持出口份额基本稳定；进口262.45亿元，同比下降17%。二是三大出口产品涨跌互现。1-10月，我市船舶修造、油品和水产品三大出口产品出口额249.95亿元，占全市出口额84.7%。其中水产品出口45.44亿元，同比增长19.7%，保持较好增长趋势，原油出口16.46亿元，同比增长2%，在全球大宗商品贸易低迷情况下微幅增长。造船出口119.29亿元，同比下降4.0%。成品油和修船出口下降明显，修船出口25.56亿元，同比下降20.7%，成品油出口43.2亿元，同比下降30.2%。

2016年，全市预计完成外贸进出口额700亿元，同比下降3.6%。其中出口额385亿元，与去年持平。

（四）双向投资各显特色。一是招引外资方面，规模提升、结构优化、区域拓展。1-11月，全市新批外商投资企业24家，增资2家，实际利用外资1亿美元，同比增长30.61%。新批项目平均投资总额4657万美元，新批及增资规模超过3000万美元以上大项目9个；交通运输、仓储业、批发和零售业、金融业等服务业实际利用外资7685万美元，占全市实际外资76.7%。希腊和摩纳哥成为我市新增外资来源地。二是境外投资合作方面，增势良好，配置远洋渔业资源能力进一步提高。1-11月，完成境外中方投资额2.43亿美元，同比增长651.4%，完成全年目标任务的6.94倍。境外远洋渔业投资合作成效显著，新增东帝汶境外远洋渔业投资企业1家。目前我市共设立境外远洋渔业企业6家、办事处3家。受阿根廷、秘鲁渔场海况影响，远洋渔业捕捞量大幅下降，1－10月完成对外经济合作营业额3.07亿美元，同比下降36.8%。

2016年，预计完成实际利用外资2亿美元，同比增长1.6倍。完成境外投资中方投资额2.43亿美元，同比增长5.1倍。

（五）服务贸易稳定增长。一是服务贸易出口增势良好。1－10月，全市服务贸易进出口总额86亿元，同比增长15.1%。其中出口74.65亿元，同比增长17.4%；进口11.35亿元，同比增长2.0%。二是国际运输和海事服务进出口增势迅猛。1－10月，全市国际运输和海事服务进出口36亿元，同比增长207.7%，占全市服务贸易进出口总额41.8%。其中出口31.09亿元，同比增长416.9%，占全市服务贸易出口41.6%。三是服务外包和旅游服务出口持续增长。1－10月，服务外包进出口10.37亿元，同比增长19.4%。其中出口10.34亿元，同比增长10.4%。旅游服务进出口13.15亿元，同比增长27.6%。其中出口12.06亿元，同比增长30.2%。

2016年，预计完成服务贸易进出口额102亿元，同比增长10%。其中出口额90亿元，同比增长12%。

（六）惠民市场平稳有序。一是粮食市场平稳运行。完成粮食计划储备11.97万吨，计划轮换出库3.79万吨，轮换入库4.52万吨。全年粮食价格平稳，粮食储备、供应、生产安全有序，应急加工能力和应急供应网点得到有效落实。二是“菜篮子”市场运行符合预期。全年“菜篮子”市场价格虽有所波动，但符合市场运行预期。落实春节、国庆等节假日及伏休期平价供应，全年平价供应水产品375吨、蔬菜988吨、肉品168吨。落实“二荤二素”储备，储备活体猪3200头，冻水产品储备80吨，蔬菜田间储备500亩，大众蔬菜储备3个月量，黄豆原料300吨。

二、2016年完成主要工作

今年以来，全市商务系统围绕新区中心任务，着力在服务“三重”项目上有新作为，在电子商务发展上有新突破，在促进开放型经济稳定增长上有新发展，在民生实事项目建设上有新成绩，扎实推进相关工作。

（一）积极参与，全力服务“三重”项目推进落实。

1、深入研究谋划自贸区油品贸易。一是快速启动方案编制工作。中国（浙江）自由贸易试验区获批之后，商务局作为贸易组牵头单位，迅速成立由局主要负责人、油品贸易行业专家及优秀骨干人员组成的专项小组，及时启动自贸区油品贸易编制工作，在与省商务厅、国家商务部全方位深度汇报沟通后，形成自贸易油品贸易方案，明确自贸区油品贸易战略定位、发展方向、实现路径。二是深入调查研究国际国内市场。结合商务部年度油品贸易课题，借助外部专业咨询机构力量，与安迅思共同完成了自贸区油品贸易发展方向课题研究，为自贸区油品贸易发展提供详细数据支撑。深入到摩科瑞、中联油、中燃、中石化、中化、中海油、天禄能源等国内外大型石油贸易企业沟通调研，了解油品贸易企业需求，为自贸区油品贸易政策突破和构建良好油品贸易环境提供依据。三是奋力争取油品贸易政策突破。油品属国家战略性物资，国家对全产业严格管控，市商务局敢于担当，积极有为，主动对接国家商务部、省商务厅。目前，不同税号下保税燃油调兑已取得重大进展，商务部原则上同意以解释性说明进行政策突破，选择一家企业进行试点；自贸区内国际航线船舶保税油品加注资质、国内成品油批发资质等简化审批条件政策突破顺利推进；原油进口、成品油进口及出口、燃料油出口等政策突破与商务部多次汇报沟通，正在研讨突破方案。

2、扎实推进国际海事服务基地建设。一是全力推介海事服务。市委书记亲自率团参加希腊国际海事展，举办舟山（雅典）海事产业推介会，舟山船企整体组团营销，取得了良好的成效，5家船企达成意向成交额8500万欧元，现场有6个企业的海事服务合作项目签约，市商务局和希腊船配生产及出口协会签署战略合作协议。举办舟山（汉堡）海事产业推介会，重点对我市船配产业进行了推介营销。二是努力拓展海事服务。积极会同相关单位，配合综保区和各功能区促进国际海事服务相关项目的引进和落地，拓展海事服务新领域。开展了首单“一船多能”外锚地物资供应业务。成功实施了外锚地供油和跨关区供油模式。1-10月，完成船配进出口6400票，实现船配进出口货值1.11亿美元。注册引进海事服务配套类企业200余家。三是加强国际区域合作。强化与英国驻上海使馆、英国伦敦海事协会的联系，双方经深入沟通洽谈，在海事服务领域合作的主要内容和合作方式上基本达成共识。依托自贸区总体方案申报，加强国际海事服务外资政策研究, 争取突破国际海运、国际船舶管理、船舶代理等海事服务领域的利用外资限制,为加强国际海事服务合作拓展政策空间。

3、着眼大局全力服务保障项目推进。一是提供人员保障。抽调局骨干力量充实三重项目组，并组织相关业务处室，全力配合支持江海联运服务中心、国家远洋渔业基地、中澳现代产业园等重点战略项目建设。二是争取政策支持。积极为远洋渔业企业争取中央对外投资合作政策资金，25家远洋渔业企业获得资源回运运保费补贴，2家远洋渔业企业获入渔费补贴，共计1500多万元。三是发挥职能优势。组织远洋渔业和水产加工企业参加宁波食博会，推动鱿鱼内销。厦洽会期间，根据中澳现代产业园战略发展与产业研究规划，支持金塘管委会举办“中澳现代产业园”项目推介会。

（二）突出重点，全力突破电子商务发展短板。

1、抓政策落实。发布《舟山市电子商务“十三五”发展规划》，统筹规划布局电商发展的市场主体、服务体系、物流体系和产业平台。出台《关于加快舟山电子商务提升发展的实施意见》，探索海岛电子商务特色发展模式，创建特色示范，打造特色品牌，主攻海水产品等网络营销。普陀区和岱山县也相继出台了《关于加快电子商务产业发展扶持政策（试行）》，设立专项资金支持发展电子商务。联合下发《关于促进农村电子商务创业就业的通知》，构建渔农村电商创业服务体系，支持渔农村电商创业，鼓励农村电商企业吸纳就业，强化农村电商人才培养。今年以来，通过积极落实各项政策措施，争取到省、市级专项补助800多万元，为农村电商创业者发放创业担保贷款630万元、创业补贴47.29万元，扶持农村电商创业155项，直接带动就业1135人。

2、抓平台搭建。以淘宝网“特色中国•舟山群岛馆”为基础，开启 “舟山海鲜、鲜到淘宝”为主题的渔农产品网络销售活动。相继促成京东舟山馆、网易考拉舟山馆、苏宁易购舟山特产馆上线。举办顺丰速运舟山海鲜推介会，推出以“海鲜寄递，顺丰领鲜”为主题的舟山海鲜寄递解决方案。与京东签订战略合作协作，为舟山海鲜企业探索发展模式、拓展销售渠道提供助力。有序推进电子商务产业集聚，建成电商园区6个，国际水产城电商产业园入选浙江省电商产业基地名录，舟山港综合保税区跨境电商园入选省级跨境电商园区。相继建设五龙乡田岙村等5个各具渔农村特色的电商村。目前，各类平台整合160多家网商，累计销售渔农产品220余种，销售额达9000多万元。

3、抓基础配套。建立农产品信息推广平台，围绕全市特色产业，建立渔农产品信息库。建成上线市电子商务公共服务中心，为电商发展提供网站建设、仓储管理、代运营和电商培训等服务。加快通讯基础设施建设，全面推进“无线岛城”、“光网城市”建设，推进渔农村社区便民服务中心免费WiFi覆盖工作，提升渔农村无线宽带网络运营水平。完善渔农村物流配送体系，实施省级城市共同配送试点，培育了8家物流配送示范企业。发挥供销、邮政等城乡网点优势，逐步形成双向电商物流体系。强化电商创业创新培训，会同人社局、渔农委、团市委、妇联等成员单位与县（区）商务局、电商园区等联动，开展系列电商培训30余期，参训人数达到2000余人。

（三）凝神聚力，全力激发商务经济发展活力。

 1、推进商贸流通体系改革。一是有序开展城市共同配送试点。民生商厦等传统商贸业配送体系改造项目扎实推进，惠众公司等岛际物流配送项目有序进行，国际水产城水产品冷链标准化建设进展顺利，依托大舟山网络科技着力发展现代电商物流，截至目前，基本完成城市共同配送400个网点建设任务。二是扎实推进普陀区省流通业综合改革试点。东港新区、沈家门城区、城北区块等现代标杆性商圈建设有序推进，海岛型商旅文融合发展模式探索成果明显，临港化工和大宗物流为主的大流通基地建设扎实推进。三是成功申报省实体商业转型升级试点城市。着力在推动传统商贸企业转型、老字号发展模式创新、名品进名店工程等方面取得新突破，完成弘生百家便利超市到舟可易购O2O超市社区商业的业态提升。另外，外贸转型升级试点示范区建设、再生资源回收利用体系建设试点正稳步推进当中。

2、着力培育外贸发展动力。一是抓政策扶持。抓住浙江（舟山）自由贸易试验区方案申报契机，先行先试培育外贸发展新动力。出台促进外贸发展专项政策，助推国际油品贸易、国际海事服务、跨境电商、加工贸易加快发展。主动对接瑞士摩科瑞等国内外油品企业，争取油品复出口业务在年内率先启动。二是抓协调帮扶。实施出口信保“全风险覆盖”政府联保，加大对舟山本地外贸出口企业支持力度。积极协调涉外部门，探索企业银行授信、出口退税等影响企业做大规模因素的解决途径。三是抓转型升级。突出国际海事服务特色，加快推进国际服务贸易示范城市建设。培育外贸综合服务平台，推动粮油、汽配、玩具、螺杆等产业扩大出口。引导鼓励船舶骨干企业普遍实行现代造船模式，相继研发建造完成32万吨油轮、7800车汽车运输船等高新船舶和海工装备。四是抓展会营销。组织企业参加广交会、青岛渔博会、消博会、希腊海事展、汉堡海事展等展会，进行产品展示和品牌营销，拓展巩固新老客源。

3、加大双向投资促进力度。一是强化投资促进平台搭建。浙洽会、厦洽会、东盟博览会是我市招商引资和境外投资的重要促进平台，浙洽会期间，组织开展了国际海事服务的专题推介，温市长和许副市长亲自参加相关活动，期间与上海航运和金融产业基地签订了国际海事服务合作框架协议。东盟博览会上，组织宁泰渔业、普陀远洋等我市重点远洋渔业企业参加了印尼、越南、马来西亚等东南亚国家的推介会、一带一路项目的路演及对接洽谈会。二是强化精准招商。突出融资租赁和海事服务实施精准招商、产业链招商，梳理收集相关企业信息，制作招商项目库，制定针对性专项招商方案，积极主动上门招商。研究自贸区油品产业、航空产业外资进入路径，做好产业链精准招商准备。邀请壳牌（中国）调研综保区及中燃舟山船舶燃料供应公司和光汇（舟山）石油储运有限公司，寻找合作机会。三是加快“一带一路”沿线与葡语系国家布局。精心组织东盟国家会展事务官代表团来舟山考察，与东盟能源中心、越南、柬埔寨、印尼等国家和地区30名会展事务官员进行深入交流，加强舟山与东盟国家交流合作，推动双方经贸合作发展。组织参加澳门国际贸易投资展览会，助推我市远洋渔业优势企业国际化发展，加快“一带一路”沿线和葡语系国家布局。务实推进境外远洋渔业投资合作，普陀汉荣远洋16只船赴伊朗渔场作业效益良好，震洋远洋有序推进伊朗渔业合作项目。

（四）务实惠民，全力推进民生实事谋划落实。

1、提升海岛粮食保障水平。一是全面落实粮食安全责任制。调整粮食安全协调小组成员，分解落实部门职责。按期完成粮食储备计划，储备粮食11.97万吨。稳步推进高标准农田建设，统筹推进完成高标准基本农田1万亩。粮食质检中心挂牌运行，有效提升我市粮食检验监测能力。精心谋划晚稻订单收购，落实50亩以上种粮大户奖励政策。二是完善粮食基础设施建设。加快实施“粮安工程”建设，良海粮油等4个粮库建设项目顺利推进，危仓老库、军供网点维修改造项目圆满完成。市本级中心粮库建成并投入使用，总投资8212万元，设计储备小麦容量4.4万吨，目前已完成1.5万吨进口小麦压仓粮食入库任务。投入2134万元改扩建军供设施，军粮供应中心基础设施显著改善，军供基础设施实现跨跃式发展。三是竭力做好军粮供应保障。省内率先实现军粮供应“四统一”，军粮供应标准化建设迈上新高度。市军粮供应中心和普陀军供站发挥质量信誉优势，积极开展市场营销，向市场供应粮油2500万吨。

2、提升“菜篮子”服务保障水平。一是全力补齐“菜篮子”工作短板。出台《舟山市人民政府办公室关于进一步加强“菜篮子”工作的通知》，围绕“菜篮子”工程“产、供、销、管”四个环节，采取15条切实有效措施，破解产生 “六高”的瓶颈。二是加强储备保障和平价供应能力建设。建立产销对接信息平台，进一步完善岛内蔬菜产销对接机制，推动我市蔬菜专业合作社和种植大户全部与收购销售企业结成产销对子；加强与市外生产基地直接对接，推动市供销社与山东寿光和安徽蚌埠蔬菜基地直接对接。三是扎实推进“菜篮子”民生项目建设。新建完成直供店25家，全市共达60家。推进公益性农贸市场建设、猪肉市场调控供应、国有农贸市场摊位公开招租、重点农贸农批市场建设等重点“菜篮子”建设项目。有效落实灾害天气、节假日、伏休期“菜篮子”平价供应。

3、提升城乡商贸流通水平。一是促进商贸流通业投资。全年在建商贸流通业上亿元项目5个，计划总投资额40.8亿元，定海凯虹广场等商贸综合体相继投资建设完成，舟山国际粮油产业园、浙台经贸合作区建设有序推进，舟山水产品中心批发市场建设、舟山陆港物流中心冷链物流项目， “杉杉普陀天地”项目等列入国家、省重点扶持项目。二是全方位做好消费促进。精心组织 “全国消费促进月”活动，实现销售额1.7亿元。开展形式多样的舟山群岛新区“金秋购物节”活动，欢购百家店、文化旅游节、舟山海鲜购物节及秋季汽车、家装家居、摄影各类展会等主要活动取得良好效果。结合国际海岛旅游大会等影响力推进四大特色商业街区旅游消费。三是加快推进现代流通体系建设。舟山国际水产城改造提升、现代冷链物流园区、水产科技产业园等农批市场项目顺利实施，并争取到浙江省农产品流通产业基金8000万元。推动陆港物流、兴业公司和舟山群岛新区水产品交易中心三家企业申报全国农产品冷链流通标准化示范企业。推动舟山水产品中心批发市场有限责任公司申报“全国公益性农产品示范市场”。金叶蔬菜果品有限公司和嵊泗县菜篮子工程服务部所属农产品公益性建设项目列入省市场建设试点项目。

（五）齐心协力，全力营造商务良好发展环境。

1、扎实开展“两学一做”学习教育。突出“提素质、补短板、促发展”统筹推进学习教育与商务发展，重点在提升党员思想素质、提高单位管理水平、凝聚推动商务发展合力上下功夫。列出问题清单600余项、制定整改措施1100余项。通过教育活动查补党员干部意识、制度、创新短板，推动商务经济加快发展。

2、打造商务“三最”城市。落实“四张清单、一张网”改革措施，进一步下放审批权限、优化审批流程、压缩审批时限、精简审批材料，取消加工贸易合同审批等4项审批事项，对外劳务经营资格核准等3事项下放县（区），外商投资企业设立变更审批改备案管理。

3、全力以赴帮扶解困。妥善帮助浙江天禄石油天然气有限公司解决股权争议，成功引进战略投资人。全力协调相关部门解决金海重工等企业出口结关遇到的困难。调整优化太平洋百货经营管理，帮扶世纪新茂解困和制度改革。深入开展外商投资企业服务年活动，协调解决太平洋海工外籍法人报考A证问题，协助裕程物流顺利开展国际货代物流业务。

三、2017年工作思路

2017年，全市商务工作认真贯彻落实十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极应对国际国内复杂经济环境，以创新、发、协调、绿色、共享的发展理念为引领，积极参与中国（浙江）自由贸易试验区和“三重”项目建设，着力推动内贸促流通、稳市场、扩消费，着力推动外经贸稳增长、提质量、优服务，着力推动民生服务保供应、稳物价、惠百姓。主要预期目标和工作思路如下：

2017年全市商务发展的主要预期目标是：社会消费品零售总额506亿，同比增长10%。限上批发零售业销售额1980亿元，同比增长20%。限上住宿餐饮业营业额33亿元，同比增长20%。网络零售额28亿元，同比增长33.3%。外贸进出口额700亿元，与2016年持平；其中外贸出口额385亿元，与2016年持平。服务贸易进出口额112亿元，同比增长10%；其中出口额100亿元，同比增长11%。实际利用外资2亿美元，与2016年持平。境外投资中方投资额3500万美元，与2016年目标数持平。

（一）围绕自贸区建设，突出油品贸易，加快形成外贸竞争新优势。

1、全力突破油品贸易。着力改善油品贸易大环境，创新油品贸易监管方式，改善油品贸易金融环境，创新油品贸易结算方式，做大油品贸易规模。

2、着力做大特色贸易。依托自贸区和综保区建设，突出大宗商品进口，做大做强石油化工、铁矿石、船配等大宗商品进口贸易。

3、创新发展国际海事服务。依托江海联运服务中心建设，做大保税燃料油供应规模。创新外轮供应便利化监管措施，提高外轮供应综合保障能力。深化服务贸易示范城市建设，加大国际修船基地建设力度，提升修船服务水平。

（二）顺应消费新需要，突出电子商务，促进商贸流通转型升级。

1、加大网上“卖舟山”力度。持续保持电子商务高速发展，突破制约发展海鲜产品网上销售、海岛物流、电商村建设的因素，创新促进电子商务发展载体，加强与阿里巴巴等电商业巨头合作，把舟山海鲜卖向全国。

2、加快推进流通领域示范试点。深化城市共同配送、浙江水产品国际采购中心、浙江省实体商业转型升级、浙江省流通业综合改革等试点城市建设，有效促进全市商贸流通转型升级。加强商贸新业态、新模式研究培育，为商贸流通发展提供新动力。

3、推动内外贸一体化和商贸旅游融合式发展。顺应内外贸一体化发展趋势，重点鼓励引导水产行业内外贸一体化发展。着眼商贸旅游融合，构建全域旅游打造过程中的商贸业态新格局。促进工贸结合，形成工贸联动发展新模式。加强大平台大企业引进，发挥龙头企业辐射带动作用，促进商贸结构优化升级。

（三）主动承接新区战略，突出高效落实，积极服务三重项目。

1、加强研究，主动对接。加强对自贸区油品贸易、绿色石化基地、国际海事服务基地建设政策措施的研究，主动对接部、省商务部门及市属相关部门，聚焦问题解决服务三重项目。

2、强化落实，主动作为。积极落实市委、市政府各项决策部署，研究并突破油品、铁矿石等大宗商品国际贸易。主动担当跨部门工作任务，积极参与舟山国际粮油产业园区等项目建设。

3、发挥职能优势，精准服务。积极参与舟山自由贸易港区外商投资准入特别管理措施（负面清单）制定工作，加强外商投资民用飞机设计制造等领域的研究，精准服务波音项目。发挥商贸主管部门职能，积极参与远洋渔业基地建设，助推远洋渔业开拓国内市场。

（四）适应国际双向投资新趋势，突出精准对接，创新外资利用方式。

1、积极参与“一带一路”、葡语系国家合作。深化“一带一路”沿线国家贸易投资合作，依托自贸区建设及国家石油储备基地和国家重要的油品仓储基地地位，积极与俄罗斯、伊朗、阿曼、沙特、新加坡等主要产油和油品贸易国家开展交流与合作，拓展对外合作新空间。深化与葡语系国家远洋渔业合作，加强葡语系国家渔业投资政策研究与宣传，组团到葡语系国家进行项目考察与交流。

2、依托大项目大平台精准开展招商引资。依托波音项目、绿色石化、国际海事服务基地、远洋渔业基地等大项目加强产业链招商，依托自贸区加大油品贸易商招商，尽快形成相关产业集聚规模效应。

3、加快复制自贸区政策，优化提升行政审批。全面启动上海等自贸区可推广可复制政策研究，特别是要充分利用其在国际船舶运输、国际船舶管理等领域对外资限制的突破，服务我市国际海事服务基地建设。根据国家赋予舟山自贸区试验任务，结合实际加强政策研究，进一步突破政策制约，服务自贸区建设。

（五）顺应经济社会新特点，突出民生保障，深化商务领域自身改革。

1、深化保障体制改革。以市场为导向，推进应急保障、流通保障、粮食储备保障等方面改革，建立动态储备机制，以更加公开透明的方式向民营企业开放。

2、推进粮食军地融合式发展。适应粮食军地融合发展新模式，加强军粮品牌营销，落实军粮应急保障措施，确保军粮应急供应。

3、激活商贸企业内在活动。着力破除系统内商贸企业低小散、观念落后、经营模式沉旧，人才缺乏等障碍，加大资源优化整合力度，盘活企业存量资源，积极向社会公开引进管理人才，激发企业人员活力，提高企业经营效能，让人民群众有更大获得感。