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舟山市2016年政府信息公开工作年度报告
发布日期:2017-03-31 浏览次数: 字体:[ ]

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《浙江省政府信息公开暂行办法》(以下简称《暂行办法》的要求,由舟山市人民政府办公室编制而成。报告包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施等,并附相关图表。报告中所列数据统计期限从2016年1月1日到12月31日止。本年度报告电子版可从舟山市人民政府门户网站(www.zhoushan.gov.cn)下载。如对本报告有疑问,请与舟山市人民政府办公室联系(电话:0580-2280209)。

一、概述

2016年是“十三五”开局之年,党中央、国务院和省委、省政府强力推进实施政务公开工作。面对新形势、新要求,我市以贯彻落实中办国办《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则、浙江省《关于全面推进政务公开工作的实施意见》为主线,认真学习领会,不断强化认识、完善举措,政务公开和政府信息公开工作扎实推进。

(一)加强部署落实,谋划公开工作新格局。

一是夯实机构建设。市政府高度重视政务公开和政府信息公开工作,列入政府工作重要分工,确定常务副市长分管并对外公布,进一步强化了组织领导。依托各级政府及其部门办公室的综合协调职能,明确工作职责,理顺工作机制,实现政务公开和政府信息公开的职能整合,为全市公开工作的组织协调、指导推进和监督检查夯实了基础。

二是明确目标任务。结合舟山实际,先后制发《2016年舟山市政务公开工作要点》(舟政办发〔2016〕69号)、舟山市《关于全面推进政务公开工作的实施方案》(舟委办发〔2016〕61 号)。《要点》主要是部署2016年度工作,围绕重大改革、经济发展、社会民生等领域,进一步明确重点公开的内容与要求;《方案》主要是提出“十三五”工作目标和任务,围绕“2020 年我市政务公开工作总体迈上新台阶”的目标,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。这两份文件重在明确任务、落实责任、提升标准,为下步工作的深化拓展指明了方向。

三是加强跟踪问效。先后开展了政务公开专项督查、网上政务公开和依申请公开专项检查,围绕公开、解读、回应、平台、参与及组织领导等全环节、全过程,对全市政务公开和政府信息公开工作进行全面梳理,重点检查存在的薄弱环节,逐一进行分析研究,并以此为契机,从工作理念、体制机制、平台建设等方面着手,切实找准工作中的短板,突出问题导向,提出针对性的建议措施,推动有关单位予以改进提升。积极转变工作思路和方式,建立政务公开工作微信群和QQ群,纳入的成员基本覆盖市属相关部门、功能区及县(区),通过线上传达文件、布置任务、督办工作、解答问题,借助信息化手段化零为整、打通节点,以“微政务”带动“大公开”,促进政务公开工作落实。

(二)围绕发布解读回应,提升公开工作新成效。

一是积极推进“三网融合”。按照“集约建站、三网融合、协同发展”的思路,对政府门户网站进行改版,推进以门户网站为主站、部门网站为子站的集约化网站平台建设,将门户网站群与市政府信息公开统一平台、浙江政务服务网(舟山站)进行深度融合,明确功能界定,整合信息资源,切实解决信息公开标准不一、内容重复交叉、数据多次输入等问题,打造“一屏化”展示、“一站式”服务新平台,全面构建舟山市政府网站良性融合发展体系。同时,借助新闻部门的力量,在多媒体提供、在线访谈、新闻发布会、专题专栏等指标方面得到有力的补充。

二是逐步规范政策解读。按照“谁起草、谁解读”的原则,先行针对市政府规章、市政府和市政府办公室的行政规范性文件,要求牵头起草部门组织实施解读工作,建立健全文件制订与政策解读同步机制。全年围绕市政府重大政策和重点工作,在公开平台和新闻媒体发布解读稿件83件(市本级)。如围绕企业减负政策开展了8期专题解读,将政策及解读内容汇编成册印发至企业,加大公共服务平台面向企业的信息推送力度,让企业了解政策、掌握政策、享受政策,并建立企业减负监测机制,对政策执行落实情况进行调查监测。

三是切实加大回应力度。在市政府网站首页建立了在线调查、意见征集、在线访谈、阳光热线等栏目,广泛听取公众意见,并及时反馈意见采纳情况。积极发挥“舟山市网络问政平台”作用,持续深化电视问政、《新区聚焦》、市民巡访、网络问政四位一体的全媒体问政格局,加强责任落实,规范回应流程。着力打造“舟山政务咨询投诉举报平台”,开通运行新区社会公共服务与监督平台——“12345”热线,整合各类投诉举报服务热线36条,平台一级成员单位133个,全年受理量突破20万件,提供上门社会服务超过15000人次。顺应民生民意,在着重解决群众关切的热点难点问题的同时,不断完善社情民意回应机制,倾听民声、汇聚民智、服务民众,实现了政府和公众的良性互动。全年回应公众关注热点或重大舆情数近2500条(市本级)。

(三)紧贴政务流程,以公开优决策、促落实。

一是在决策上,建立“新区发展联席会议、市党政联席会议”+“财经工作领导小组、规划建设领导小组和招商引资领导小组”的“两会议三小组”决策机制,在减少决策程序和环节、提升决策效率的同时,增强决策透明度,加强对会议议定事项的公开力度。以政府令发布《舟山市人民政府规章制定办法》,进一步规范规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止和清理等工作,提出“各行政机关以及其他有公共管理职能的组织应当根据本单位工作需要向市政府法制机构提出制定规章的立项申请”、“公民、法人和其他组织可以向市政府法制机构书面提出规章制定建议”,进一步强化了决策的程序性和参与性。

二是在执行上,开展为期五年的“树标杆、补短板、求突破、走前列”大行动,每年为一个阶段,列出问题整改清单、目标任务清单、重点突破清单,把三张清单公开展示在市行政中心、舟山日报、舟山网。各责任部门按照市委市政府的要求,每月将工作完成进度上报给大行动办公室,晒成绩单,挂图作战,以公开促落实。

三是在结果上,建立以督考为中心,容错、比选、问责、舆论监督“五位一体”的联动机制,围绕年初制定下发的《2016年度市政府工作要点及责任分解》、《2016年度市政府为民实事项目及责任分解》等年度绩效目标,加强督查督导,细化公开任务目标、责任分工、执行措施、实施步骤等,进一步加大对督查发现问题及整改落实情况的公开力度。晒出“新区十大惠民改革”、“新区十大惠企改革”,激励各地各部门加大改革创新力度,制定出台更多的惠民惠企政策。

(四)寓公开于管理服务,拓展政务服务新领域。

一是“四张清单”不断优化。按照简政放权要求,着力做好“精简、下放、优化、规范”四方面工作,构成政府权责体系的“一币两面”。组织梳理全市功能区和乡镇(街道)的权责清单,实现了两单在市、县(区)、功能区、乡镇(街道)的全覆盖。并实行动态化调整。制定了新的企业投资负面清单——《政府核准的企业投资项目目录》(舟山市2016年本),推行企业投资项目全流程高效审批,实现从核准(或备案)到施工许可证办理全流程(含中介技术服务)48个工作日。财政专项资金管理清单改革成效逐步显现,29项专项资金纳入管理清单,尤其是新区财金投资基金实质性运作,引导金融资本和社会资本支持新区产业经济发展及基础设施建设。

二是行政权力集中进驻。扎实推进以行政审批为重点的权力事项上网运行,针对政务服务网运行后部分单位使用自建系统、网上办理信息需要“二次输入”的问题,开展调查摸底,逐一实现市级部门自建系统与政务服务网的数据交换,已有9个部门的10个应用系统与政务服务网实现了实时对接。全市通过政务服务网办理事项51万余件,总办件量居于省内前5名。推进城市管理、市场秩序、海洋渔业、旅游市场、文化市场、安全生产、知识产权等方面的监管执法信息公开,行政处罚结果信息公开1万余条。

三是网上服务集中提供。开展公共服务事项再梳理,共梳理公开行政权力事项和公共服务事项4万余项。推进网上政务服务多级联动,完善乡镇(街道)、村(社区)服务中心功能,实施政务服务网向乡镇(街道)、村(社区)延伸,逐步实现全市行政审批和公共服务事项“一张网审批、一个窗口办理、一条流程到底”,变“群众跑”为“网上跑”,为基层办事提供了极大方便。国家统计局舟山调查队开展的“互联网+政务服务”调查结果显示,我市“互联网+政务服务”取得较好效果,提升了政务服务效率,受到了服务对象的欢迎和肯定。

二、主动公开政府信息情况

2016年,全市主动公开政府信息129403条。其中政府公报134条,政府网站102117条,政务微博20450条,政务微信10050条,其他方式11426条。制发规范性文件284件,其中公开283件。

(一)充分发挥政府门户网站的公开主平台作用。“三网融合”后,网站栏目设置更为科学,查询功能更为完善,信息获取更为便捷。其中“公开站”为政府信息公开专网,除按要求配置公开指南、公开制度、公开目录、年度报告、依申请公开等五要素外,进一步调整优化目录设置,在完善基本目录的基础上增设重点领域信息公开目录,列出决策公开、财政预决算、信用信息、重大项目、公共资源配置等21个重点领域栏目,并可按要求动态增加,明确了公开主体、加载路径和内容标准,进一步推进主动公开工作的规范化、标准化。以用户需求与工作实际为导向,集中发布本市政府信息并转载国务院和省政府网站发布的重要信息(文件),扩大公开范围、完善公开内容,全方位强化了政府门户网站信息公开第一平台作用。全年市政府门户网站(包括信息公开平台)共新增各类信息32033条。

(二)灵活运用政务微博、微信等新媒体资源。积极借助新媒体技术,做好“舟山发布”“无限舟山”等两微一端的发布和维护工作。以舟山网络问政平台(“舟山发布”政务微博、微信)为主阵地,进一步拓展政府信息公开渠道,及时准确发布权威信息,“舟山发布”政务微博矩阵共编发图文微博1500余条,被网民转发10000余次,评论5000余条,累计阅读量超百万;“舟山发布”微信公众号共编发图文微信1300余条,累计阅读量超千万;“民生在线”版块网民发表主题帖累计4035帖,共受理3788帖,处置回复3772帖,受理率为94%,回复率为99.5%。网络问政平台回应和化解了多个社会热点、难点问题,得到了网民认可。“舟山发布”政务双微荣获“2016年浙江政务新媒体最佳创新奖”、“2016年腾讯区域政务影响力奖”。

(三)综合利用新闻发布、公共查阅点、政府公报等公开渠道。紧抓新区效应,围绕舟山江海联运中心、舟山自贸港区、波音项目、国际海岛旅游大会等加大信息发布力度,举办市级新闻发布会、新闻通气会、媒体见面会近10场,进一步扩大了舟山在海内外的知名度。在各级行政服务中心、档案馆、图书馆分别设置政府信息公开查阅点,为公众提供便捷的查询服务。2016年编辑印发政府公报共10期(其中2期为合刊)约2万册,向各基层单位和政府信息查阅点发放,供社会免费取阅。同步做好政府公报数字化工作,方便公众网上查阅。

三、依申请公开政府信息情况

(一)申请情况

2016年,全市共受理政府信息公开申请188件,其中市本级受理90件,县(区)政府受理98件。从申请渠道来看,当面申请38件,传真申请7件,网络申请70件,信函申请73件。从申请内容来看,主要集中在市场监管、征地拆迁等涉及相关利益方面,受理申请量较多的市级行政机关是市市场监管局、市公安局、市住建局、市发改委、市财政局、市国土资源局。

(二)处理情况

188件政府信息公开申请均按规定办结并答复,答复率为100%。从答复情况来看,属于已主动公开范围的47件,同意公开的81件,同意部分公开的5件,不同意公开的7件,不属于本机关公开的28件,申请信息不存在的4件,告知通过其他途径办理的16件。

在具体处理过程中,一是修订完善政府信息公开指南,进一步明确依申请公开相关要求、渠道和流程,充分发挥依申请统一平台作用,方便公众通过网上提出申请。全年市本级共受理依申请90件,其中网上平台受理依申请62件,占68.9%。二是注重与申请人的沟通联系,积极为申请人提供协助和指引,做好解疑释惑工作,不属于本机关公开的一般都能告知其他办理途径,尽可能减少由于申请人信息指向不确切而无法获得政府信息的情况发生。三是在重申部门按职责办理的同时,依托统一平台加强线上监测和协调督促,及时提醒办理并尽可能提供指导帮助,避免因程序或内容的不到位不规范引起行政复议和诉讼。

(三)收费及减免情况

2016年,对依申请提供政府信息未收取费用。

四、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况

2016年,全市因政府信息公开申请行政复议1件,被依法纠错1件。因政府信息公开提起行政诉讼2件,维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求2件。

五、存在的主要问题和改进措施

随着政府信息公开工作的深入推进特别是在政务公开的大视角下,一是公开程度亟待拓展。舟山群岛新区建设突飞猛进,自贸区即将挂牌,在海内外关注度高的重大政策、重大改革、重大项目方面,与群众利益密切相关的社会民生、公共服务领域,存在“信息不解渴”等问题,需要在内容拓展、公开时效、更新频率等方面进一步改进。二是推进力度亟待加强。政府信息公开在一些重点领域落实还不到位,主动公开的政策解读和依申请公开的政策把握都存在较大难度,政务公开在目标和内容上又有了新的要求,需进一步作出部署,完善举措,不断提升工作实效。三是工作力量亟待整合。政府信息公开自身力量和资源比较有限,在现有工作机制下,政务公开、政务服务、政府数据开放、公共资源交易监管等工作各自为阵,尚未形成一体化运作,需要在实践中不断解决,有效统筹和整合。

针对这些问题,我市将紧跟形势任务,紧抓工作重点,对不适应形势要求的规定和做法及时予以清理调整,更加注重以政务公开和政府信息公开的制度规范来指导实践:一是着力推进“五公开”,将“五公开”要求落实到公文办理和会议办理程序。二是继续推进主动公开目录体系建设,细化完善重点领域公开目录,对公开内容进行动态扩展和定期审查。三是加强政策解读工作,制订政策解读的规范性文件,进一步明确解读范围、解读内容、解读渠道、工作流程等。四是围绕政府中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更大程度参与政策制定、执行和监督。五是按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,切实做好政务舆情的回应工作。六是加强平台建设,在完成“三网融合”改造后,切实加强网站建设管理,做好政府网站建设管理及其与新闻媒体等平台的联动。七是强化保障措施,调整全市政务公开领导小组,建立健全政务公开协调机制、效果评估机制、考核问责机制。

附:政府信息公开情况统计表(2016年度)

 

政府信息公开情况统计表

(2016年度)

统 计 指 标

单位

统计数

一、主动公开情况

——

    

  (一)主动公开政府信息数
        (不同渠道和方式公开相同信息计1条)

129403

       其中:主动公开规范性文件数

283

          制发规范性文件总数

284

  (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

——

 

     1.政府公报公开政府信息数

134

     2.政府网站公开政府信息数

102117

     3.政务微博公开政府信息数

20450

     4.政务微信公开政府信息数

10050

     5.其他方式公开政府信息数

11426

二、回应解读情况

——

 

  (一)回应公众关注热点或重大舆情数
         (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

5355

  (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

——

 

     1.参加或举办新闻发布会总次数

39

      其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

15

     2.政府网站在线访谈次数

25

      其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

2

     3.政策解读稿件发布数

405

     4.微博微信回应事件数

532

     5.其他方式回应事件数

4714

三、依申请公开情况

——

 

  (一)收到申请数

188

     1.当面申请数

38

     2.传真申请数

7

     3.网络申请数

70

     4.信函申请数

73

  (二)申请办结数

188

     1.按时办结数

186

     2.延期办结数

2

  (三)申请答复数

188

     1.属于已主动公开范围数

47

     2.同意公开答复数

81

     3.同意部分公开答复数

5

     4.不同意公开答复数

7

       其中:涉及国家秘密

1

       涉及商业秘密

0

       涉及个人隐私

1

         危及国家安全、公共安全、经济安全和社会
               稳定

0

       不是《条例》所指政府信息

1

        法律法规规定的其他情形

4

     5.不属于本行政机关公开数

28

     6.申请信息不存在数

4

     7.告知作出更改补充数

0

     8.告知通过其他途径办理数

16

四、行政复议数量

1

  (一)维持具体行政行为数

0

  (二)被依法纠错数

1

  (三)其他情形数

0

五、行政诉讼数量

2

  (一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

2

  (二)被依法纠错数

0

  (三)其他情形数

0

六、举报投诉数量

0

七、依申请公开信息收取的费用

万元

0

八、机构建设和保障经费情况

——

 

  (一)政府信息公开工作专门机构数

5

  (二)设置政府信息公开查阅点数

100

  (三)从事政府信息公开工作人员数

422

     1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作
             人员数)

5

     2.兼职人员数

417

  (四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编
          辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

81

九、政府信息公开会议和培训情况

——

 

  (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

120

  (二)举办各类培训班数

94

  (三)接受培训人员数

人次

2162

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