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索引号 001008009005001/2017-112925 文号 舟政办发〔2017〕100号
发布机构 市府办(市法制办) 生成日期 2017-08-08
组配分类 市府办文件 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于印发舟山跨海大桥突发事件应急预案的通知
发布日期: 2017- 08- 16来源:市政府办公室 访问次数: 字号:[ ]

各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属各单位:

    《舟山跨海大桥突发事件应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



舟山市人民政府办公室       

2017 年 8 月 8 日         

(此件公开发布)


舟山跨海大桥突发事件应急预案

目 录

1 总则.................................................... 4

    1.1 编制目的.......................................... 4

    1.2 编制依据.......................................... 4

    1.3 适用范围.......................................... 4

    1.4 预案体系.......................................... 5

    1.5 工作原则.......................................... 5

2 组织指挥体系及职责 ..................................... 6

    2.1 领导机构及职责.................................... 6

    2.2 日常管理机构及职责.................................11

    2.3 现场指挥机构...................................... 11

    2.4 专家咨询机构...................................... 14

3 事件分类分级............................................ 14

    3.1 事件分类.......................................... 14

    3.2 事件分级.......................................... 15

4 预防预警................................................ 18

    4.1 危险源监控........................................ 19

    4.2 预测预警.......................................... 19

    4.3 信息报告及处置.................................... 21

5 应急响应.................................................21

    5.1 分级响应.......................................... 21

    5.2 分类响应...........................................23

    5.3 扩大应急.......................................... 24

    5.4 响应地址...........................................25

6 信息发布.................................................25

7 后期处置................................................ 25

    7.1 善后处理.......................................... 25

    7.2 总结评估.......................................... 26

8 保障措施................................................ 26

    8.1 通讯与信息保障.................................... 26

    8.2 应急物资装备保障.................................. 26

    8.3 资金保障.......................................... 26

    8.4 交通运输保障.......................................26

    8.5 医疗卫生保障...................................... 27

    8.6 电力保障...........................................27

    8.7 后勤保障...........................................27

    8.8 队伍保障.......................................... 27

9 附则.................................................... 27

    9.1 宣传、培训及演练.................................. 27

    9.2 奖励与责任追究.................................... 28

    9.3 名词术语解释.......................................28

    9.4 制定与更新.........................................28

    9.5 预案解释部门...................................... 29

    9.6 预案实施时间...................................... 29

  1 总则

  1.1 编制目的

  针对舟山跨海大桥(以下简称大桥)可能发生的突发事件,建立统一、规范、科学、高效的应急救援体系,提高处置突发事件的能力,有效预防、及时控制和最大限度减少突发事件的发生,避免和减少人员伤亡、财产损失及环境污染,保障大桥安全畅通、高效运营。

  1.2 编制依据

  (1)《中华人民共和国安全生产法》

  (2)《中华人民共和国突发事件应对法》

  (3)《中华人民共和国道路交通安全法》

  (4)《浙江省高速公路运行管理办法》

  (5)《公路交通突发事件应急预案》

  (6)《浙江省突发公共事件总体应急预案》

  (7)《浙江省道路运输突发事件应急预案》

  (8)《宁波市突发公共事件总体应急预案》

  (9)《舟山市突发公共事件总体应急预案》

  (10)《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)

  1.3 适用范围

  本预案适用于大桥(是指国家高速公路网甬舟高速,包括大桥主桥、引桥、连接线、互通及其附属设施)和相关海域发生的危及大桥安全各类突发事件的预防和处置。不适用于军事行动时对大桥的安全防护事项。

  1.4 预案体系

  舟山跨海大桥突发事件应急预案体系包括本预案和相关应急行动方案。

  本预案为综合预案,是从总体上阐述各项事故处理的总方针、宗旨、应急组织结构及相应职能职责、应急行动、措施和保障等总的基本要求和程序,是应对各类突发事故的综合性文件。

  应急行动方案是应急处置与救援时,针对特定类别事故所特定的具体行动方案。包括:《舟山跨海大桥桥面突发事件应急行动方案》《舟山跨海大桥海上突发事件应急行动方案》《舟山跨海大桥灾害性天气应急行动方案》《舟山跨海大桥突发恶意破坏(恐怖)事件应急行动方案》《舟山跨海大桥环境污染事件应急行动方案》《舟山跨海大桥封桥分流应急行动方案》舟山跨海大桥大交通流量应急行动方案》《舟山跨海大桥火灾事故应急行动方案》。

  1.5 工作原则

  (1)预防为主,以人为本。把保障公众的人身安全作为突发事件应急处置工作的首要任务,突发事件发生后,要优先开展抢救生命、满足公众基本需求的紧急行动,最大限度地避免和减少突发事件造成的人员伤亡。把预防突发事件发生、控制事态发展和减少灾害损失,作为应对工作的中心环节和重要任务。充分运用现代科学技术,完善工作机制,建立和完善监测、预测和预警体系,做到早发现、早报告、早准备、早控制。

  (2)统一领导,各负其责。在市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制,舟山各相关单位按照各自的职责和权限开展工作,密切配合、分工协作、各司其职、各负其责,确保突发事件得到有效处置。

  (3)快速反应,科学处置。坚持效率第一,建立健全快速反应机制,及时获取和研判信息,果断决策,迅速处置。

  (4)措施得当,损益合理。处置突发事件时要科学研判,采取合理措施,尽可能选择对公众利益损害较小的措施,最大限度减少危害和影响。

  2 组织指挥体系及职责

  舟山跨海大桥突发事件应急指挥体系由领导机构、日常管理机构、现场指挥机构和专家咨询机构组成。

  2.1 领导机构及职责

  成立舟山跨海大桥突发事件应急指挥部(以下简称市指挥部)

  2.1.1 市指挥部组成

  总指挥:市政府分管副市长

  副总指挥:市政府分管副秘书长、市交通运输局局长、舟山跨海大桥管理局局长、定海区政府和宁波市镇海区政府分管副区长

  成员:舟山跨海大桥管理局、舟山警备区、市委宣传部、市交通运输局、市公安局、舟山海事局、市安监局、市环保局、市卫生计生局、市水利局、市海洋与渔业局、市经信委、市民政局、市财政局、市气象局、市港航局、市科技局、市新闻办、武警舟山支队、舟山消防支队、省高速交警舟山支队、定海区政府、宁波市镇海区政府、舟山电力局、舟山日报社、舟山广电总台、电信舟山分公局、移动舟山分公司、联通舟山分公司、

浙江舟山跨海大桥有限公司等单位相关负责人。

  2.1.2 市指挥部职责

  (1)负责领导和协调大桥应急救援体系和突发事件的预测、预警系统、应急指挥信息平台的建设。

  (2)根据突发事件的发展态势,确定启动应急响应的级别,决定成立现场指挥部;对应急行动作出决策,下达命令并进行监督执行。

  (3)领导和协调有关单位参加应急救援,调度应急物资、设备、设施和工具。

  (4)接受和发布突发事件的紧急信息,统一发布事件信息,传达落实市委、市政府的指示。

  (5)及时向市政府报告事件信息和应急救援进展情况,必要时提请市政府向省政府请求支援。

  (6)决定其他有关重要事项。

  2.1.3 市指挥部成员单位职责

  (1)舟山跨海大桥管理局:负责组织协调大桥突发事件应急管理过程中的组织、协调;负责突发事件的先期处置、信息报告;定期组织应急救援演练等。

  (2)舟山警备区:负责协调驻舟部队支援抢险救援行动,负责协调、办理东海舰队舟山基地派出直升机、舰艇支援应急救援行动的有关工作;指挥所属部队、民兵和预备役部队参加抢险救援行动,协助做好有关保障工作。

  (3)市委宣传部:负责组织事件新闻发布和宣传报道工作。

  (4)市交通局:负责组织协调相关应急救援交通运输工具,保障应急物资、人员和大桥封桥分流运输;组织力量参与抢险救灾和应急分流处置工作;参与事件的调查评估。

  (5)市公安局:负责现场警戒,维护治安秩序;侦查恶意破坏大桥事件、群体性事件;及时、高效、妥善处置对大桥的恐怖袭击;确认伤亡人员身份;组织公安边防部队及舰艇参与海上搜救行动;参与事件的调查。

  (6)舟山海事局:负责桥区水域通航安全管理和实施水上交通流组织;依照法律法规负责相关应急处置工作和船舶污染事故调查处理,并向有关部门通报;负责将非辖区内的海上突发事件及时报告上级主管部门或通报宁波海事部门协调联动处置。

  (7)市安监局:参与应急救援,组织、参与相关生产安全事故的调查处理。

  (8)市环保局:负责组织对事件现场的大气、土壤、水体(协助海域)进行应急监测,确定事件的污染范围、污染物质和危害程度;协助组织危险货物的污染清除和废弃物的处置。

  (9)市卫生计生局:负责组织协调受伤人员的紧急送医救援工作,组织协调开展心理危机干预工作;负责突发事件中的卫生防疫。

  (10)市水利局:组织、协调、监督大桥防汛、防台风工作。

  (11)市海洋与渔业局:负责组织协调就近渔业船只参加应急抢险救援行动,提供有关海洋水文信息,指导有关风暴潮灾害的应急处置;协助维护事发海域渔船航行秩序;协助海上交通事故调查。

  (12)市经信委:负责相关应急救援物资的协调、组织和供应。

  (13)市民政局:负责协调人员转移和死亡人员的处理工作。

  (14)市财政局:负责协调落实应急处置专项资金。

  (15)市气象局:负责提供大桥区域的天气预报、恶劣天气气象专报;负责事件现场气象监测,提供有关气象技术支持。

  (16)市港航局:参与事件的应急救援,协助沉船和坠海车辆、人员的打捞。

  (17)市科技局:负责大桥强震监测,提供地震趋势判断意见。

  (18)舟山电力局:负责组织电力设备抢修和救援所需的电力供应。

  (19)电信舟山分公司、移动舟山分公司、联通舟山分公司:负责应急通信保障工作。

  (20)浙江舟山跨海大桥有限公司:负责落实施救、清障所需的资金、物资、装备、人员;参与组织救援和事件调查评估;定期组织本单位人员开展岗位练兵和应急救援演练等。

  (21)舟山日报社、舟山广电总台:根据市指挥部和气象部门提供的资料,及时向公众发布突发事件信息和大桥各项应急管理措施;负责抢险救灾相关新闻的宣传、报道工作。

  (22)省高速交警舟山支队:负责组织交通管制和交通事故处理。

  (23)武警舟山支队:参与应急救援,协助公安部门维护现场秩序和事发地海、陆社会治安。

  (24)舟山消防支队:组织火灾扑救,全力参加灭火以外的各种抢险救灾;依法组织调查火灾原因,处理火灾事故。

  (25)定海区政府:负责组织定海区应急救援力量参与应急处置。

  (26)宁波市镇海区政府:及时向市指挥部通报宁波地域大桥突发事件的有关情况,并按照《镇海区舟山跨海大桥应急预案》,迅速进行先期处置,组织、指挥本区的应急救援队伍和应急物资、装备、器材参与或配合市指挥部实施应急救援行动,负责相关应急保障工作。必要时,其他市级有关单位应根据大桥突发事件应急救援

行动需要,在市指挥部的统一组织和协调下,积极配合做好相关工作。

  2.2 日常管理机构及职责

  2.2.1 市指挥部办公室

  市指挥部下设办公室,作为市指挥部的日常办事机构,负责大桥突发事件应急管理的日常工作和综合协调。市指挥部办公室设在舟山跨海大桥管理局,办公室主任由舟山跨海大桥管理局分管副局长担任。

  2.2.2 市指挥部办公室职责

  (1)贯彻落实市指挥部决定事项;

  (2)负责值班接警,受理、汇总、报告事件信息,初步判断事件等级;

  (3)负责向市指挥部提出启动应急响应的建议;

  (4)负责市指挥部的联络、协调工作,通知成员单位赶赴现场参与应急处置;

  (5)负责事件总结、评估及应急预案的管理、修订;

  (6)负责协调善后处理和保险理赔;

  (7)承办市指挥部交办的其他事项。

  2.3 现场指挥机构

  大桥突发事件发生时,由市指挥部决定设立现场指挥部。

  2.3.1 现场指挥部组成

  现场指挥部实行指挥长负责制,指挥长由市指挥部总指挥指定。在指挥长未到现场前,由舟山跨海大桥管理局有关负责人指挥、协调现场应急救援工作。现场指挥部设在舟山跨海大桥管理局应急指挥中心或事发现场。

  2.3.2 现场指挥部职责

  (1)在市指挥部领导下,负责指挥现场应急救援行动;

  (2)组织协调公安(含交警、消防)、交通、海事、卫生计生和大桥公司等单位,开展应急救援工作;

  (3)确定现场警戒范围,实施必要的交通管制及其他强制措施;

  (4)组织营救受害人员,转移、撤离受威胁人员和重要财产;

  (5)及时向市指挥部报告抢险救援工作进展及人员伤亡、财产损失等情况;

  (6)提出应急结束的建议。

  2.3.3 应急工作组

  根据先期处置情况、事件现状和应急处置需要,现场指挥部视情建立若干应急工作组,开展应急处置和救援保障工作。

  (1)综合协调组:舟山跨海大桥管理局,由市有关部门、驻舟部队、省部属在舟相关单位和宁波市(镇海区)相关部门组成。传达落实市指挥部和现场指挥部指令,收集事件相关信息,协调其他行动组,加强舟山、宁波两市联动工作。

  (2)抢险救援组:视情由舟山跨海大桥管理局、舟山警备区、市公安局、市交通运输局、市安监局、舟山海事局、市海洋与渔业局、武警舟山支队、舟山消防支队、省高速交警舟山支队、舟山电力局、浙江舟山跨海大桥有限公司、定海区政府、驻舟部队、省属部在舟单位和宁波市(镇海区)相关单位等组成。负责组织人员搜救、险情排除等抢险救援工作。

  (3)医疗救护组:由市卫生计生局负责,组织协调受伤、受害人员的医疗救护工作。

  (4)治安保卫组:由市公安局、武警舟山支队、舟山跨海大桥管理局、浙江舟山跨海大桥有限公司、定海区政府、宁波市(镇海区)等单位组成。负责事发现场的安全保卫、秩序维护和人员疏散等工作。

  (5)调查处理组:视情由舟山跨海大桥管理局、市交通运输局、市公安局、市安监局、市环保局、市公路局(舟山高速路政大队)、舟山海事局、市气象局、舟山消防支队、省高速交警舟山支队、定海区政府、宁波市(镇海区)等单位组成。负责事件的调查和处理。

  (6)新闻报道组:由市委宣传部、舟山跨海大桥管理局、舟山日报社、舟山广电总台、定海区政府、宁波市(镇海区)等单位组成。负责组织突发事件及处置情况的新闻采访和信息发布。

  (7)后勤保障组:由舟山跨海大桥管理局、市经信委、市民政局、市财政局、市气象局、舟山电力局、电信舟山分公局、移动舟山分公司、联通舟山分公司、浙江舟山跨海大桥有限公司、定海区政府、宁波市(镇海区)等单位组成。负责应急救援所需的资金、物资等后勤保障。

  (8)跨海大桥管理局和跨海大桥公司必须建立健全应急救援队伍,并定期组织应急演练。

  2.4 专家咨询机构

  由市指挥部办公室负责聘请相关专家组建专家组,建立专家库,并负责专家组的管理和保障。在应急状态下,本着“就近挑选”的原则,组建应急救援专家组。专家组职责为:参加重要信息研判、参与突发事件应急处

置、参加事件的评估等工作,为应急管理提供决策建议,为市指挥部提供决策咨询、技术支撑和工作建议。

  3 事件分类分级

  3.1 事件分类

  3.1.1 自然灾害

  主要包括台风、暴雨(雪)、大风(龙卷风)、高温、雷击、冰雹、道路结冰、大雾和霾等气象灾害,岩溶地质、滑坡及泥石流等地质灾害事故。

  3.1.2 事故灾难

  主要包括道路交通事故、携带危险化学品车辆及加油站(泄漏、起火、爆炸)事故、隧道及道路结构物事故。

  3.1.3 公共卫生事件

  主要包括食品安全事故等严重影响公众健康和生命安全的事件。

  3.1.4 社会安全事件

  主要包括重要场所、部位(收费所、服务区加油站及其他人员密集场所)、大桥主线上的群体性事件和社会治安事故。

  3.2 事件分级

  按照大桥突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,将大桥突发事件分为四级:特别重大突发事件(I级)重大突发事件(II级)、较大突发事件(III级)和一般突发事件(IV级)。

  3.2.1 特别重大突发事件(I级)

  (1)因台风、大风、大雾(霾)、结冰、高温、暴雨、大雪和地震、海啸等特别重大自然灾害,造成或可能造成桥面通行中断,24 小时以上无法恢复正常通行。

  (2)因桥面及附属设施发生特别重大事故,造成 30 人以上死亡(失踪),或造成 100 人以上重伤;或造成 1 亿元以上直接经济损失;或导致通行中断, 24 小时以上无法恢复正常通车。

  (3)发生火灾造成 30 人以上死亡,或者 100 人以上重伤,或者 1 亿元以上直接财产损失的。

  (4)运载危险货物车辆发生碰撞、火灾、爆炸、危险物泄漏、放射性污染等突发事件,造成或可能造成特别重大人员伤亡、环境污染和大桥结构损坏。

  (5)发生桥梁坍塌、桥梁结构严重变形或船舶撞桥、车辆坠海等对桥梁结构造成特别重大威胁事件,导致 24 小时以上无法恢复正常通车,或造成 30 人以上死亡(失踪);或造成 100人以上重伤;或造成 1 亿元以上直接经济损失。

  (6)因遭受恐怖袭击、人为破坏或群体性事件,对大桥安全运行造成特别重大影响。

  (7)急需省政府向国务院报告,请求协调相邻省市和部队组织应急救援的事件。

  (8)其他可能造成特别重大社会影响和严重危害大桥主体安全的突发事件。

  3.2.2 重大突发事件(II级)

  (1)因台风、大风、大雾(霾)、结冰、高温、暴雨、大雪和地震、海啸等重大自然灾害,造成或可能造成桥面通行中断,12 小时以上、24 小时以下无法恢复正常通行。

  (2)因桥面及附属设施发生重大事故,造成 10 人以上、30 人以下死亡(失踪),或造成 50 人以上、100 人以下重伤;或造成 5000 万元以上、1 亿元以下直接经济损失;或导致通行中断,12 小时以上、24 小时以下无法恢复正常通行。

  (3)发生火灾造成 10 人以上、30 人以下死亡,或者 50人以上、100 人以下重伤,或者 5000 元以上、1 亿元以上直接财产损失的。

  (4)运载危险货物车辆发生碰撞、火灾、爆炸、危险物泄漏、放射性污染等突发事件,造成或可能造成重大人员伤亡、环境污染和大桥结构损坏。

  (5)发生桥梁坍塌、桥梁结构严重变形或船舶撞桥、车辆坠海等对桥梁结构造成重大威胁事件,导致 12 小时以上、24小时以下无法恢复正常通行,或造成 10 人以上、 30 人以下死亡(失踪);或造成 50 人以上、100 人以下重伤;或造成 5000 万元以上、1 亿元以下直接经济损失。

  (6)因遭受恐怖袭击、人为破坏或群体性事件,对大桥安全运行造成重大影响。

  (7)急需市政府向省政府报告,请求协调相邻地市、省属部门(单位)和驻浙部队组织应急救援的事件。

  (8)其他可能造成重大社会影响和严重危害大桥主体安全的突发事件。

  3.2.3 较大突发事件(III级)

  (1)因台风、大风、大雾(霾)、结冰、高温、暴雨、大雪和地震、海啸等较大自然灾害,造成或可能造成桥面通行中断,6 小时以上、12 小时以下无法恢复正常通行。

  (2)因桥面及附属设施发生较大事故,造成 3 人以上、10人以下死亡,或造成 10 人以上、50 人以下重伤;或导致通行中断,6 小时以上、12 小时以下无法恢复正常通行。

  (3)发生火灾造成 3 人以上、10 人以下死亡,或者 10 人以上、50 人以下重伤,或者 1000 万元以上、5000 万元以上直接财产损失的。

  (4)运载危险货物车辆发生碰撞、火灾、爆炸、危险物泄漏、放射性污染等突发事件,造成或可能造成较大人员伤亡、环境污染和大桥结构损坏。

  (5)发生桥梁结构变形或船舶撞桥、车辆坠海等对桥梁结构造成较大威胁事件,导致 6 小时以上、12 小时以下无法正常通行,或造成 3 人以上、10 人以下死亡(失踪);或 10 人以上、50 人以下重伤。

  (6)因遭受恐怖袭击、人为破坏或群体性事件,对大桥安全运行造成较大影响。

  (7)其他急需市政府协调有关部门(单位)、驻舟部队和省部属在舟单位组织救援行动的。

  3.2.4 一般突发事件(IV级)

  (1)因大雾(霾)、大风、大雨、大雪、结冰、高温和地震、海啸等自然灾害,造成或可能造成桥面通行中断,6 小时以下无法正常通行。

  (2)因桥面及附属设施发生事故,造成或可能造成 3 人以下死亡(失踪),或造成 10 人以下重伤;或导致 6 小时以下无法正常通行。

  (3)发生火灾造成 3 人以下死亡,或者 10 人以下重伤,或者 1000 万元以下直接财产损失的。

  (4)运载危险货物车辆发生碰撞、火灾、爆炸、危险物泄漏、放射性污染等突发事件,造成或可能造成人员伤亡、环境污染和大桥结构损坏。

  (5)发生桥梁结构轻微变形和船舶撞桥、车辆坠海等对桥梁结构安全造成影响事件,导致 6 小时以下无法正常通行,或造成 3 人以下死亡(失踪),或造成 10 人以下重伤。

  (6)因遭受恐怖袭击、人为破坏或群体性事件,对大桥安全运行造成影响。

  (7)市指挥部认定的其他一般突发事件。

  4 预防预警

  4.1 危险源监控

  浙江舟山跨海大桥有限公司负责对各类突发事件和可能引发突发事件有关危险特性的动态监测、信息的收集、分析判断。对可能发生重大灾害的大桥大型构造物(桥梁、隧道等)、高边坡、高挡墙、高路堤、事故多发路段及其他重大危险源等进行重点监测检查。同时做好“一岗双责”工作,严把入口关,对显现违章车辆及时进行劝离,并按有关规定进行上报。

  4.2 预测预警

  4.2.1 预警分级

  按照大桥突发事件的分级,将大桥突发事件预警分为I级、II级、III级和IV级四个预警级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。根据事态的发展和采取措施的情况,预警又以升级、降级或解除发布。

  4.2.2 预警发布

  市指挥部办公室应按规定及时向社会公布大桥突发事件各类预警信息。预警信息发布后,市指挥部办公室应加强对全桥区域的监控和广播,及时通知交警、路政、海事等单位实施道路、海上交通管制,必要时采取封桥、封航措施。

  4.2.3 预警信息类型和内容

  (1)气象灾害预警信息

  每日 24 小时舟山、宁波市降水实况图及图示最严重区域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值;72 小时内短期天气预报,重大交通事件(包括国家法定节—19—假日、大型活动等常规及各类突发交通事件)天气中期趋势预报(含图示),气象灾害集中时期(汛期、冬季等)天气长期态势预报;各类气象灾害预警信息专报(包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等)和气象主管部门已发布的台风、暴雨、雪灾、冰雹、大雾、道路积冰等预警信息。

  (2)突发地质灾害预警信息

  突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响大桥地区位置。

  (3)重大突发公共卫生事件预警信息

  重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生地点、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因以及该事件对大桥运营需采取的措施和要求。

  (4)环境污染事件影响预警信息

  危险化学品(含剧毒品)运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在大桥位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间,应急救援车辆途经公路路线。

  (5)重大恶性交通事故影响预警信息

  重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成大桥损毁、中断、阻塞(包括桥区通航水域碍航)的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成大桥基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线、禁航需求、预计处理恢复时间等。

  (6)其他

  其他需要提供应急保障的紧急事件信息。

  4.3 信息报告及处置

  舟山跨海大桥管理局应多途径收集事件相关信息,依托现有政府系统办公业务资源网等信息网络,收集来自交通、海事、海洋与渔业、气象、公安、卫生计生、旅游等部门的信息,及时通报各成员单位;利用安全管理网络,建立大桥结构健康监测、机电系统维护以及大桥安全与保安监控信息系统,收集大桥现场信息;及时受理突发事件报警信息。

  对收集的相关信息及时进行分析、预测,各类信息必须来源于政府部门或权威机构以及内部监控、巡查、报告等正规渠道,核实信息的可靠性、准确性,研判事态发展的趋势,根据研判的信息及时向市指挥部报告,并按规定和程序及时发布预警信息,采取相应措施,做到早发现、早报告和早处置。

  信息上报必须严格按规定时效执行,特大突发事件应在 30分钟内向市委、市政府报告,重大、较大和一般突发事件应在 1小时内向市委、市政府报告。

  5 应急响应

  5.1 分级响应

  5.1.1 IV级应急响应

  当发生一般突发事件(IV级)时,市指挥部办公室立即报市指挥部,由市指挥部授权市指挥部办公室,启动IV级应急响应。

  市指挥部办公室在开展先期应急处置行动的同时会同大桥相关联勤单位启动相应应急行动方案的响应。需要宁波市有关部门配合和保障事项,由市指挥部办公室与宁波市镇海区政府及有关部门协调联系。

  5.1.2 III级应急响应

  当发生较大突发事件(III级)时,市指挥部办公室立即报市指挥部,由市指挥部启动III级应急响应。

市指挥部办公室在开展先期应急处置行动的同时并会同大桥相关联勤单位启动相应应急行动方案的响应。需要宁波市有关部门配合和保障事项,由市指挥部办公室与宁波市镇海区政

府及有关部门协调联系。

  5.1.3 II级应急响应

  当发生重大突发事件(II级)时,市指挥部办公室立即报市指挥部,市指挥部立即启动II级应急响应。

各单位按照相应应急行动方案开展应急处置工作,市指挥部统一指挥协调应急处置工作;应急处置行动需要宁波市有关单位支援、配合和保障的事项,由市指挥部办公室或相关部门与宁波市(镇海区)有关部门协调联系。

  5.1.4 I级应急响应

  当发生重大突发事件(II级)时,由市指挥部办公室立即报市指挥部,市指挥部立即启动I级应急响应。

各单位按照相应应急行动方案开展应急处置工作,市指挥部统一指挥协调应急处置工作,同时报请市政府,由市政府请求省政府或省属相关部门支援、配合和保障。

  5.2 分类响应

  应急响应启动后,市指挥部立即成立现场指挥部,并由市指挥部办公室通知相关成员单位赶赴现场,在市指挥部统一指挥下,由市指挥部办公室负责综合协调,分类由相关部门牵头实施处置。

  (1)当发生道桥主体损坏、自然灾害等突发事件发生时,按照《舟山跨海大桥灾害性天气应急行动方案》开展处置,具体由舟山跨海大桥管理局牵头实施。必要时,由市指挥部报请市政府启动相应的市级专项应急预案的有关响应。

  (2)当发生交通事故、恐怖袭击、群体性事件、人为破坏、大交通流量等突发事件发生时,按照《舟山跨海大桥桥面突发事件应急行动方案》、《舟山跨海大桥突发恶意破坏(恐怖)事件应急行动方案》和《舟山跨海大桥大交通流量应急行动方案》开展处置,具体由市公安局、省高速交警舟山支队牵头实施。必要时,由市指挥部报请市政府启动相应的市级专项应急预案有关响应。

  (3)当发生船舶撞桥、车辆坠海、大桥海域交通事故和海上污染等威胁大桥安全和通航安全的突发事件发生时,按照《舟山跨海大桥海上突发事件应急行动方案》开展处置,具体由舟山海事局(市海上搜救中心办公室)

、市环保局、市海洋与渔业局牵头实施。必要时,由市指挥部报请市政府启动相应的市级专项应急预案的有关响应。

  (4)当发生危险化学品事故发生时,按照《舟山跨海大桥桥面突发事件应急行动方案》开展处置,具体由市安监局牵头实施。必要时,由市指挥部报请市政府启动相应的市级专项应急预案的有关响应。

  (5)当发生卫生疫情突发事件发生时,按照《舟山跨海大桥桥面突发事件应急行动方案》开展处置,具体由市卫生计生局牵头实施。必要时,由市指挥部报请市政府启动相应的市级专项应急预案的有关响应。

  (6)当发生火灾事故发生时,按照《舟山跨海大桥火灾事故应急行动方案》开展处置,具体由舟山消防支队牵头实施。必要时,由市指挥部报请市政府启动相应的市级专项应急预案的有关响应。

当多个种类突发事件同时发生时,应急响应启动后,视情按照多个应急行动方案开展处置,在市指挥部统一指挥下,协调相关牵头单位组织实施。

  5.3 扩大应急

  因突发事件发生区域超出市域范围、事态隐患将要波及周边地区、需要宁波等地应急支援,或造成的危害程度超出本市自身控制能力,经市指挥部同意,由市指挥部办公室或相关部门与宁波市(镇海区)有关部门协调联系;或由市指挥部将情况报请市政府,由市政府报告省政府,建议启动省级应急响应,由省政府协调省级有关部门和宁波(镇海区)等地共同参与应急处置。

  5.4 响应终止

  在应急救援结束或事故危害得以控制,可能发生的次生、衍生灾害因素已经消除时,由现场指挥部提出应急响应终止建议,报市指挥部同意后,由市政府宣布应急响应终止。

  6 信息发布

  由市委宣传部会同市指挥部办公室、市级相关部门及宁波市有关单位组织实施大桥突发事件的信息发布。按照《舟山市突发公共事件新闻发布应急预案》规定的信息发布程序,统一、准确、及时向公众发布,必要时设立新闻中心。

  7 后期处置

  舟山跨海大桥管理局应建立规范化的评估机制,定期开展跨海大桥突发事件应急能力评估工作,综合路段规模、组织体系、重大危险源分布、通信保障、应急队伍数量、规模、分布等因素,制定客观、科学的评价指标,提出评估方法和程序。

  7.1 善后处理

  大桥突发事件应急响应终止后,善后处理工作由舟山跨海大桥管理局负责,浙江舟山跨海大桥有限公司、定海区政府、宁波市(镇海区)政府和舟山市属有关部门及单位依照各自职责提供必要的支持。

  7.2 总结评估

  舟山跨海大桥管理局要会同有关部门,对大桥突发事件的起因、性质、影响和预警预防、应急处置、应急保障、恢复重建等方面进行调查评估,总结经验教训,向市政府上报总结评估报告。于每年 1 月底前组织相关部门对大桥上年度突发事件应急工作进行全面评估,并向市政府报告。

  8 保障措施

  8.1 通讯与信息保障

  舟山跨海大桥管理局和浙江舟山跨海大桥有限公司应建立完善的应急响应通讯网络。大桥突发事件应急过程中电信舟山分公司、移动舟山分公司、联通舟山分公司负责做好通信保障工作。

  8.2 应急物资装备保障

  舟山跨海大桥管理局和有关单位配备相应的专业设备、器材以及车辆、通讯、照明工具、防护装备等应急物资,加强对应急储备物资的管理。

  8.3 资金保障

  市财政局负责大桥突发事件的资金保障,具体按照《舟山市突发公共事件财政应急保障专项预案》组织实施。舟山跨海大桥管理局和浙江舟山跨海大桥有限公司设立应急专项资金,用于突发事件处置、日常监管、物资储备和应急演练。

  8.4 交通运输保障

  市交通运输局会同有关部门组织调集交通运输工具,保障应急物资和人员运输。

  8.5 医疗卫生保障

  市卫生计生局建立大桥突发事件应急处置医疗救治资源动态数据库,组织调度医护人员、医疗设备、药品物资,保障应急医疗救护。

  8.6 电力保障

  舟山电力局负责大桥电力供应保障工作。舟山跨海大桥管理局和浙江舟山跨海大桥有限公司做好停电自保应急方案,配备、配足应急自备电源,落实预防措施。

  8.7 后勤保障

  舟山跨海大桥管理局和浙江舟山跨海大桥有限公司负责抢险救援人员的生活保障,必要时,市经信委、定海区政府等单位协助做好后勤保障。

  8.8 队伍保障

  舟山跨海大桥管理局和浙江跨海大桥有限公司必须建立健全应急救援队伍,并定期组织应急演练。

  9 附则

  9.1 宣传、培训及演练

  舟山跨海大桥管理局要按照应急管理宣传教育的总体要求,加强预防和处置大桥突发事件的宣传、培训和教育工作,每年开展培训不少于二次(桥面及陆基附属部分一次,海域部分一次),提高从业人员的防范意识和应急处置能力。

  舟山跨海大桥管理局负责制订演练计划,每年组织一次大桥突发事件应急处置综合演练或专项演练,海事、公安、交通等成员单位要根据各自特点,强化与市级专项预案的衔接,组织相应的单项应急演练,切实提高实战处置能力。

  9.2 奖励与责任追究

  大桥突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急处置行动中反应迅速、处置果断、预测准确、表现突出的单位和个人,依据有关规定给予表彰和奖励。对玩忽职守、处置不力造成严重后果的,或迟报、漏报、瞒报和谎报突发事件重要情况或其他失职、渎职行为的,依据有关法律法规和规定,追究有关单位和责任人的责任。

  9.3 名词术语解释

  舟山跨海大桥:是指国家高速公路网甬舟高速(G9211)段(K20+584.361—K66+222.734)

,包括大桥主桥、引桥、连接线、互通(服务区)及其附属设施。

  附属设施:指为保护、维护大桥和保障大桥安全畅通所设置的通信、监控、交通安全、消防、收费、照明、测量标志、风障、声障、给排水、界桩、航标、隔离栅、气象监测、输变电服务、桥梁防撞等设施、设备以及专用建筑物和其他构筑物。

  本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.4 制定与更新

  本预案由舟山跨海大桥管理局会同市级有关部门制订,报市政府批准后实施。

  舟山跨海大桥管理局要根据本预案,会同相关部门制定各应急行动方案,由市指挥部办公室印发,随着应急处置相关法律法规的制订、修改和完善,部门职责和应急资源的变化以及大桥运营管理工作实际,舟山跨海大桥管理局应会同成员单位及时修订和完善本预案及相应应急行动方案,并报市政府批准。

  9.5 预案解释部门

  本预案由市政府办公室负责解释。

  9.6 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,原《舟山跨海大桥突发事件应急预案》(舟政办发〔2009〕122 号)同时废止。

  抄送:市委各部门,市人大常委会、市政协办公室,舟山警备区,市法院,市检察院,部、省属在舟单位,驻舟部队。

舟山市人民政府办公室     

2017 年 8 月 16 日印发  

关于印发舟山跨海大桥突发事件应急预案的通知.pdf