当前位置:
舟山市人民政府> 法定主动公开内容> 规章行政规范性文件> 行政规范性文件> 市政府行政规范性文件>
索引号 001008009005001/2018-153525 文号 舟政发〔2018〕43号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2018-11-27
文件编号 ZJLC00-2018-0020 组配分类 市政府规范性文件
公开方式 主动公开 有效性 废止
舟山市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见
发布日期:2018-11-27    来源:中国舟山政府门户网站    访问次数:    字号:[ ]

各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属各单位:

为更好地优化民营经济发展环境,破解民营经济发展难题,进一步提振民营企业发展信心,促进我市民营经济高质量发展,特制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展重要指示精神,全面落实省委、省政府关于支持民营经济发展的工作部署和有关要求,坚定不移支持民营企业做大做强。充分发挥市场配置资源的决定性作用,通过降成本、助融资、优环境、促创新、稳外贸等五方面工作,深入推进民营经济的供给侧结构性改革、高质量发展、现代化经济体系建设。力争通过三年努力,有效提升全市民营企业创新转型能力、应对复杂形势能力和国际化发展水平,为“四个舟山”建设作出新的贡献。

二、主要举措

(一)优化降本减负举措,提高民营企业发展活力。

1.落实增值税改革措施。自2018年5月1日起,将制造业等行业增值税税率从17%降至16%,将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%;将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准分别由50万元和80万元统一上调至500万元,并在2018年底前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人;自2018年7月1日起,对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业中符合条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。

2.完善出口退税政策及简化税制。对部分产品增值税出口退税率进行调整,从2018年11月1日起,将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%;9%的提至10%,部分提至13%;5%的提至6%,部分提至10%。进一步简化税制,退税率由原来的七档减为五档。

3.有效降低企业其他税收负担。深化“亩均论英雄”改革,建立完善差别化城镇土地使用税征收体系,按企业评价结果,实施分类优惠政策。自2018年10月1日起,降低符合条件的购销合同印花税核定征收标准,工业企业、商业企业、外贸综合服务企业分别按70%、40%、30%征收,其他企业按80%征收。全市核定征收企业所得税应税所得率,按国家规定的最低应税所得率确定。

4.降低民营企业融资成本。降低企业融资成本,落实国家及省出台的降低小微企业融资成本政策。严格规范金融机构经营行为,禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费。鼓励银行机构发挥创新产品在资金用途、操作流程等方面的优势,加快小微企业审贷流程。推广无还本续贷模式,对经营状况及信用良好且有转贷需求的民营企业,综合运用年审制贷款、循环贷款等无还本续贷方式,简化续贷办理流程。降低民营企业融资担保费用,对年化担保费率不超过银行同期贷款基准利率50%、不收保证金的政策性融资担保业务加大财政资金补助。

5.进一步降低企业其他相关成本。落实降低工商业用电价格政策,进一步规范和降低电网环节收费;利用增值税税率调整等空间,采取临时性降低输配电价等措施,一般工商业电价平均降低10%。进一步扩大电力用户与发电企业直接交易规模,开展工商企业参与省电力用户与发电企业直接交易试点工作。参照国家特种设备检验机构的收费政策,根据省政府要求,特种设备检验费按只减不增原则开展服务。企业计量标准器检定收费按标准的50%收取;生产企业强制检定计量器具检定费、企业锅炉能效测试费均按标准的70%收取;锅炉、起重机和游乐设施安装检验费按规定标准的80%收取。

6.取消、免(停)征、降低部分行政事业性收费。自2018年4月1日起,停征首次申领居民身份证工本费。自2018年1月1日起至2020年12月31日,暂免征收证券期货行业机构监管费;自2018年8月1日起,停征和调整部分专利收费,具体要求按照国家知识产权局《关于停征和调整部分专利收费的公告》(第272号)执行;自2018年8月1日起,药品、医疗器械产品注册费在现行基础上下降30%。

7.进一步降低涉企中介服务收费。依法明确可作为行政审批前置条件并允许收费的中介服务,实行目录化管理,明示付费项目和收费标准;没有法定依据的,不得要求企业提供中介服务评估评审报告。清理规范一批涉企经营服务性收费项目。重点清理规范涉及工程建设领域的项目评审、环评、能评、检测、检验、土地测绘、房产测绘等中介收费。政府部门免费组织对生产经营企业负责人和安全管理员的安全培训。取消公共资源交易机构收取的信息服务费、场地租赁费和席位费等费用。未经市政府批准,各地各部门不得新出台增加企业成本的各类政府性项目(科目)。

(二)优化金融服务,缓解民营企业融资难问题。

8.发挥政策性担保作用。建立健全市县两级政策性融资担保公司,增加市级政策性融资担保公司注册资本规模到5亿元,进一步充实县(区)政策性担保公司资本实力。推动政策性融资担保公司提升运营效率,深化“政银担”合作模式,积极扩大民营企业融资担保规模。完善政策性融资担保机构考评办法,取消盈利性考核指标。支持政策性融资担保公司为参与民营企业债券融资支持计划的企业发债提供担保增信支持。

9.拓展直接融资渠道。深入推进上市挂牌三年行动计划,加强民营企业股改、上市优惠政策落实,支持对接多层次资本市场。设立不少于5亿元的民营企业稳健发展支持基金,按照“一企一策”原则对有流动性风险的上市公司实施纾困,争取发行纾困专项债券,创造条件支持民营企业发行集合债券。加快发展融资租赁业,对设立或新迁入融资租赁公司、金融租赁公司及其子公司(不含SPV公司),按其实际到位注册资本金给予奖励。新注册在浙江自贸试验区内的融资租赁公司及SPV公司,自设立年度起8年内按最高不超过其对地方贡献的90%给予补助,其中对投资舟山市内项目的租赁业务,补助标准最高可提升至95%。

10.加大信贷支持力度。引导金融机构完善内部考核管理机制,努力提高民营企业新增贷款规模。充分运用再贴现、再贷款和定向降准等政策,支持法人金融机构扩大民营企业融资规模。完善金融机构支持地方经济发展年度考评办法,将民营企业融资相关指标列入年度考评办法。协调银行业金融机构对暂时遇到经营困难,但有市场竞争力、有信用的民营企业,做到不压贷、不抽贷。鼓励银行业金融机构积极创新贷款抵质押方式,推动股权质押、仓单质押、应收账款质押、商标专利质押等多种形式的贷款业务。建立中小企业信用平台,大力发展信用贷款,增加民营中小微企业的信贷有效供给。

(三)优化营商环境,破除民营经济发展壁垒。

11.扩大民营经济投资领域。全面开放民间投资领域,鼓励引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域。建立向民间资本推介项目的长效机制,重点围绕交通、能源、生态环保、社会事业等补短板领域,常态化发布推介。支持民营企业参与竞争性领域地方国有企业混合所有制改革。深化跨境贸易便利化改革,优化口岸作业流程和作业方式,推进一次性联合检查,进一步压缩口岸放行时间,提高口岸整体通关时效。

12.建立政府与民企沟通制度。建立领导干部与民营企业家交朋友制度、对话交流制度、民营企业家反映问题和提出意见“绿色通道”;建立健全民营企业决策参与机制,重要涉企政策决策出台前要充分吸取企业意见;认真履行政府与民营企业签订的协议或合同,严格兑现合法合规的政策承诺,开展政府部门拖欠民营企业款项清理工作。规范政商交往行为,不断构建亲清新型政商关系。深入开展“一企一服务”活动,梳理市、县(区)、乡镇(街道)三级联动走访的企业“白名单”,分行业进行大走访大调研。

(四)优化创新资源配置,助推企业转型升级。

13.支持企业技术攻关与成果转化。突出企业创新主导地位,鼓励民营企业围绕我市支柱产业、优势产业和战略性新兴产业,开展核心关键技术攻关,突破制约行业发展的技术瓶颈。对民营企业承担的科研立项项目给予不超过30%、最高100万元的补助。对民营企业购买高校、科研机构科技成果实现产业化的,按技术合同实际支付额给予不超过20%、最高50万元的补助。

14.支持企业向创新型方向发展。支持民营企业建设高水平研发机构,优先支持民营企业设立产业技术中心或创新研究院,每家最高给予100万元经费补助。对新认定的省级重点企业研究院,根据省财政补助经费给予1:1配套;对新认定的国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心等科研基础设施建设,分别给予200万元、50万元的补助。对高新技术企业培育入库的民营企业,每家给予10万元的补助,市级科技项目予以优先支持。加大科技创新券支持力度,民营企业向非关联创新载体购买科技创新活动中所需检验检测、技术开发等科技服务时,可用科技创新券抵用。对高新技术企业和高企培育库入库的民营企业,给予每家10万元的创新券申领额度。

15.支持企业引才育才。实施“5313”行动升级计划,重点引进能突破核心技术、提升产业发展水平的高层次科技创业领军人才和团队。对领军人才,按评定层次,分别给予300万元、200万元、100万元的创业资助;对领军团队,按评定层次,分别给予1000万元、800万元、500万元的创业资助;对国际级顶尖人才领衔或特别优秀的团队项目,实行“一事一议”,最高可获得3000万元的创业资助。

(五)优化开放环境,提升民营企业国际化水平。

16.培育和引进外贸出口龙头企业。对全市外贸出口有突出贡献的行业龙头企业,根据企业上年度外贸经营业绩,按出口规模和增速分类评选出行业龙头企业予以表彰。对重点支持领域内的外贸企业或行业龙头企业,当年引入后能够引领我市外贸出口发展、出口导向效果明显的企业,实行“一企一策”。对于在浙江自贸试验区内从事“进口非特”化妆品业务的企业,在财政贡献奖励、房租仓储补助和企业“进口非特”化妆品样品检测“绿色通道”等方面予以支持。

17.鼓励国际油品贸易和海事服务。积极引进油品企业总部或结算中心落户舟山,对于新引进落户企业和国际航行船用燃油供应企业,按照《中国(浙江)自贸试验区重点产业培育和扶持暂行办法》(浙自贸委发〔2017〕8号)予以奖励。对存续企业,当年出口正增长且出口额高于前二年平均值的给予奖励。对于海事服务(服务外包)年度合同执行额排名前十,且增幅超过全市行业平均水平的企业给予一定的奖励。

18.促进浙江自贸试验区政策的推广应用。扩大浙江自贸试验区油气全产业链投资领域开放,鼓励民营企业投资油气进口、加工、储运、贸易交易等行业。支持民营企业参与组建浙江自贸试验区原油非国营贸易企业,并获批经营资质和配额,做大原油实际贸易量。支持民营企业开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易等高端航运服务。超常规推进民营LNG加注项目和LNG海上运输通道建设工作,为项目审批和通关便利化开辟绿色通道。加快建设国际贸易“单一窗口”。

19.促进加工贸易创新发展。对符合产业导向、创新发展、转型升级效果明显的加工贸易示范企业,给予表彰奖励和优先政策支持。对船舶制造出口额超过5000万美元、修船和机电产品出口额超过2000万美元、农产品和水产品出口额超过500万美元的企业,当年出口正增长且出口额高于前二年平均值的给予奖励。

20.支持外贸综合服务企业发展。对引入或培育外贸综合服务企业成效显著、带动当地企业出口增长明显的试点县(区)给予奖励。对引进的外贸综合服务企业(平台),入驻中小微企业50家以上的给予一次性奖励。对以一般贸易方式出口商品投保出口信用保险的,出口额在300万美元以下的、大型成套设备出口融资的企业实施应保尽保,给予相应保费补贴。

三、工作保障

(一)强化组织领导。各地要高度重视民营经济发展,正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题,加强对发展民营经济、优化营商环境的组织领导和工作协调。各相关部门要建立工作推进机制,优化各项政策措施,为民营经济营造更好更优发展环境。对支持民营经济发展过程中不担当、不作为、不落实的干部要进行问责处理。

(二)强化政策执行。各地各部门要按照主要举措确定的任务要求,逐条对照、逐条落实,进一步细化操作规程及具体实施办法,明确责任单位、责任领导和工作进度,力争各项举措早日落地、早日见效。要加强贯彻落实情况的督查督办,确保责任到人、落实到位。

(三)强化宣传引导。依托企业公共服务平台,为企业提供政策推送和咨询服务,帮助企业知晓政策、理解政策、用足政策。及时总结提炼典型案例和经验做法,加强政策解读发布、宣传报道与推广应用。

本实施意见自 2018 年11月27日起施行。


舟山市人民政府

2018年11月27日

(此件公开发布)


舟政发〔2018〕43号舟山市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见.pdf

如果内容不能正常显示,请安装pdf软件 点击下载pdf软件