2017年市商务局工作总结和2018年工作思路

2017年，舟山市商务工作认真贯彻落实党的十九大、中央、省经济工作会议和市党代会精神，积极应对国际国内复杂经济环境，围绕建设“舟山自贸港区、海上花园城市”这一主线，着力推动商贸转型升级、外经贸增量提质、民生工程有效落实。全年全市商务经济运行态势良好，各项指标保持稳定增长。

一、2017年商务经济运行总体情况

2017年，预计全年实现社会消费品零售总额504亿元，同比增长10%以上，全社会批发业销售额同比增长26%，限上批发业销售额同比增长32%，全社会零售业销售额同比增长15%，全社会住宿餐饮业营业额同比增长16%。预计实现网络零售额32.5亿元，同比增长50%以上。

2017年，预计全市实现进出口总额725亿元，同比增长4%，其中出口370亿元，同比下降10%。预计全市服务贸易实现进出口总额135亿元，同比增长10%以上。

2017年，预计全市实际利用外资4亿美元，同比增长90.5%；实现境外中方投资3500万美元，国外经济合作营业额5亿美元，同比增长17%以上。

二、2017年主要工作

（一）聚焦自贸区建设，政策突破取得重大成果。一是保税燃料油经营许可权落地舟山。颁布实施《中国（浙江）自由贸易试验区国际航行船舶保税油经营管理暂行办法》。向首批4家企业颁发了保税油经营资格证书，为进一步拓展保税油市场奠定了良好的基础。截止目前，共有5家企业获得国际航行船舶保税油经营资质，加注量约为4万吨。二是原油非国营贸易进口资质争取进展顺利。积极协调原油非国营贸易进口经营企业组建工作，组织形成《关于赋予原油非国营贸易进口资质的申请条件建议》等专题申报材料，保持高频度向商务部沟通汇报，全力推动自贸试验区首家原油非国营贸易进口资质年内落地。三是自贸区内资融资租赁政策实现新突破。6月13日，国家商务部、税务总局将自贸试验区内资融资租赁业务确认工作委托下放至省级商务主管部门和税务局，内资融资租赁企业设立审批便利化程度显著提高，首批７家内资融资租赁企业已批准设立，注册资本20.2亿元。四是探索建设国际农副产品贸易中心。依托舟山区位、产业、资源、政策优势，按照“一核心一平台四基地”功能布局，创新性提出建设国际农副产品贸易中心初步方案，及时并保持向商务部、省商务厅汇报沟通强度，并得到商务部、省商务厅鼎力支持。加大对项目可行性研究力度，逐渐明晰功能定位及项目建设任务。

（二）聚焦“一号工程”，外商投资促进成效明显。一是研究出台外资招引政策。制定出台了《扩大对外开放积极利用外资暂行办法》，明确油品全产业链等鼓励外商重点投资领域，提出引进外资、招才引智奖励优惠措施。二是创新服务管理便利化措施。全面实施外资备案“全城通办”，在全省率先实现市域范围内外资备案无差异跨区域办理。全面落实对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。三是精心组织参与招商促进活动。瞄准油品全产业链、融资租赁等产业行业实施精准招商。出色完成世界油商大会客商邀请及相关组织工作。浙洽会期间，成功举办中国（浙江）自由贸易试验区投资贸易推介会，国内外参会客商130人。在自贸试验区融资租赁产业推进大会上，9家融资租赁企业签订投资意向书，注册资本达51.4亿元。四是稳步推动境外投资。加强葡语系国家合作，支持国家远洋渔业基地在澳门设立投资有限公司。组织开展合肥、广州、青岛对接洽谈会，进一步开拓远洋水产品市场。推动国际产能合作，大力促进舟山境外投资发展。

（三）聚焦转型升级，商贸领域改革有序推动。一是扎实推进实体商贸转型升级。“名品进名店”工程成效显著，引进浙江品牌33个、商品165种。促进传统商贸、老字号企业O2O深度融合，创新经营模式，拓展销售渠道。扎实推进舟山群岛新区水产品交易中心有限公司线上线下相融合的国际远洋水产品交易市场建设。二是有序推进商贸业改革试点。扎实推进城市共同配送试点，12家物流配送试点企业项目建设进展顺利。有效推进普陀现代商贸业综合改革试点，构建“商旅融合度高、业态结构优、空间布局优”的流通体系。三是推进渔农村电子商务加快发展。扎实推进阿里巴巴农村淘宝项目。构建农产品网上销售体系，提升改造淘宝、京东、网易、苏宁易购舟山馆，新建一号店舟山馆。创新电商发展模式，开展网络促销费活动，形成舟山海产寄递行业解决方案。全市已建成8个电商园区，引入第三方网络交易平台7个，自建电商交易平台13个，培育了9个电商村，累计建成渔农村电商服务站684个、智能投递终端166个。

（四）聚焦消费提升，市场体系建设取得新进展。一是完善商贸市场体系建设。促进商贸流通有效投资，前三季度完成商贸领域投资58.18亿元。全面建成市本级、嵊泗县等2个农产品市场体系公益性试点项目，完成公益性项目投资1476万元。促进二手车便利交易，完善二手车市场服务，1-10月全市二手车交易总量10787辆，交易总额73639万元，同比增长26.72％。二是加大消费促进力度。以“推动供给侧结构性改革、增强品质供给、释放消费需求”主题，精心组织2017年“全国消费促进月”活动，组织开展促销活动30项，实现销售（营业）收入2.08 亿元。以“供给创造需求、消费引领生活”为主题，谋划“2017浙江金秋购物节”各项活动，打造商品集聚、海岛特色的消费盛会。

（五）聚焦平稳发展，对外贸易新动能逐渐孕肓。一是加快推进进口基地建设。推动衢黄港公司入驻综保区衢山分区，利用综保区政策优势，做大铁矿石进口规模。推动综保区多元化进口矿石品种，形成新的进口能力。推动远洋渔业基地及国际粮油产业园区相关项目建设，着力打造特色进口平台。二是促进加工贸易创新发展。重点支持船舶修造企业加工贸易创新发展，推动我市船舶修造行业转型升级，成功推荐太平洋海工、金海智造、欧华造船等8家企业为省级加工贸易创新发展示范企业。三是推动外贸小微企业加快成长。实施外贸小微企业成长三年行动计划，开展小微企业培训３次，新增有出口实绩小微企业38家，新增备案登记外贸小微企业115家。四是加快发展跨境电商。推进跨境电商公共平台建设，综保区启动建设跨境电商协同支撑平台、通关服务平台以及查验流水线系统。发展跨境电商服务体系，为进驻中小电商企业提供一站式的物流、仓储、理货、通关、快递、结算等服务。招引跨境电商企业入驻，网易考拉海购客服中心已落户舟山，西优货运代理、全峰电子等一批企业将进驻综保区开展跨境电商业务。

（六）聚焦惠民保障，大粮食安全观深入实施。一是统筹推进粮食产销合作。引导粮食市场主体与东北、江苏等地粮食企业建立长期稳定的粮食产销合作关系，保证粮食来源稳定、质量可靠。优化储备结构、委托黑龙江等产区代储晚粳稻21500吨。出台晚稻订单收购政策，健全完善服务措施，确保晚稻收购有序进行。二是促进粮食产业加快发展。推进粮食流通设施建设，支持港海物流舟山国际粮食产业园区公用码头工程项目建设，获得粮食仓储物流设施国家资金补助3600万元。协调促成良海粮油获得股权投资2000万元。良海粮油、和润物流等仓储物流项目推进顺利。三是加强海岛军粮统筹。规范军粮购销,实行全市军粮供应“四统一”。完善供应体制,集并部分代供点和供应点，形成合理高效的全市军粮供应网络体系。加强军粮质量监控，严格落实“一批一检一报告”制度。投资2100多万元，完成定海、普陀、岱山长途军粮站改造工程，海岛军粮应急保障能力显著提升。

三、2018年工作思路

2018年，全市商务工作认真贯彻落实党的十九大精神，积极应对国际国内复杂经济环境，发挥中国（浙江）自由贸易试验区等系列国家战略牵引作用，主动融入“一带一路”，奋力推动“四个舟山”建设，围绕商贸转型、外经贸提升、惠民保障，扎实推进商务领域各项工作。主要预期目标和工作思路如下：

2018年全市商务发展的主要预期目标是：社会消费品零售总额555亿，同比增长10%。网络零售额40亿元，同比增长25%以上。外贸进出口额830亿元，同比增长15%，其中外贸出口额410亿元，同比增长10%以上。服务贸易进出口额160亿元，同比增长12%。实际利用外资5亿美元，境外中方投资额4000万美元。

（一）突出大宗商品贸易，加快形成对外贸易发展新优势。一是加快发展国际油品贸易。围绕“三基地一中心”建设，继续做大保税燃料油供应规模，推动外轮供应服务等国际海事服务发展。加大自贸试验区油品开放政策争取力度，争取原油非国营贸易更大配额，深化研究原油、成品油的转口和离岸贸易，做大原油、成品油国际贸易规模。二是加快发展国际矿石贸易。大力发展铁矿石、煤炭等储运贸易，依托鼠浪湖岛、马迹山岛矿石中转码头，推动国际配矿贸易中心建设。三是加快发展国际农副产品贸易。聚焦牛肉、远洋水产品等高端动物蛋白，高端蔬菜、水果等天然健康食品以及大豆、小麦等大宗粮油商品，按照“一核心一平台四基地”的空间布局，推动国际农副产品贸易中心建设。

（二）突出重点领域，全力打造外资利用新高地。一是以油品全产业链为核心开展精准招商。鼓励外商投资油品全产业链为核心的大宗商品储存、中转、贸易、保税燃料油和LNG供应等产业，鼓励外商投资国际海事服务产业。加强与世界一流石油化工企业和“一带一路”沿线石油富集国企业开展对接交流，实施精准招引。二是以大项目和大平台为载体促进外资利用。依托波音、绿色石化等大项目加强产业链招引，尽快形成相关产业集聚规模效应。加快开发园区扩容升级，提升经济开发区、综合保税区、浙台经贸合作区等承接国际产业投资的能力，打造成吸引外资的重要载体。三是以跨国公司为目标吸引总部经济。充分发挥自贸区独特区位和综合政策环境优势，吸引跨国公司来我市设立地区总部。把“引资”与“引智”相结合，鼓励外商设立研发机构，并大力鼓励高新技术研究成果的产业化。四是提升利用外资软实力。深化自贸试验区准入前国民待遇加负面清单管理制度，梳理需要突破的事项清单。创新外资管理和服务模式，深化实施“全城通办”等便利化措施。落实招商引资的各项优惠措施。精心组织浙洽会、厦洽会、东盟博览会等重大活动，全面提升招商引资工作实效。

（三）突出转型提升，激发商贸经济新活力。一是深化商贸领域改革试点。扎实开展批发零售业改造提升试点，持续推进实体商业转型升级、城市共同配送、普陀现代商贸业综合改革等试点，提升我市商贸业综合竞争力。二是大力推动商贸业融合创新发展。加强商贸业态创新，积极引进24小时智能无人便利店、大型综合体体验式消费等新业态、新模式。推广邻里中心建设和邻里街区改造，提升社区商业活力。促进商贸、旅游、文化融合联动发展，形成商旅文互促互进、互荣共赢的发展新态势。三是加强市场体系建设。合理规划商贸流通业布局，完善商贸流通业投资项目库，促进商贸流通有效投资。总结现代商贸特色镇、智慧商圈试点经验，探索城乡市场体系建设和实体商业转型提升新思路。统筹城乡商贸发展，推进农产品流通和农村市场体系建设。四是推动电子商务加快发展。积极争取跨境电商综合试验区政策。推进渔农村电商、跨境电商、服务业电商创新发展。深化“互联网+渔业”应用，完善农产品网上销售体系。有序推进国际水产城、陆港、海洋科学城等电商产业集聚发展。提升发展特色渔农电商村。深化与淘宝、京东、网易、顺丰等平台的合作，拓展网络销售渠道。

（四）对接 “一带一路”，拓展对外经济合作新空间。一是推动远洋渔业全球布局。充分发挥舟山远洋渔业的经营优势和现有海外项目的管理优势，围绕捕捞生产、加工研发、出口贸易等三个环节，通过设立境外远洋渔业作业基地、境外营销网络等多种形式，深化与“一带一路”及葡语系国家远洋渔业合作，逐步提升配置全球远洋渔业资源的能力。二是搭建服务企业“走出去”平台。充分利用东盟博览会、中东欧国家投资贸易博览会、亚欧博览会、希腊海事展等投资贸易促进平台，加强与境外投资贸易商的沟通交流。支持和引导企业充分利用开发性金融机构的资源，鼓励符合条件的项目开展境外资本市场的融资。加快政府管理体制改革，畅通境外要素资源回流的渠道。

（五）围绕粮食安全，不断提升粮食保障新水平。一是全面落实粮食安全责任制。加强粮食储备基础设施建设，优化粮食储备结构，稳定与产粮区产销合作关系。认真履行粮食安全责任制考核牵头部门职能，确保粮食安全责任落实到位。二是进一步提升军粮保障能力。根据部队调整改革的实际情况，健全军粮安全保障体系，确保军粮筹措制度完备、渠道畅通、品质良好、质量安全。制定和完善军粮应急保障预案，提高综合应急保障能力。三是推进“放心粮油”工程。加强与粮食主产区东北和江苏等地产销直接对接，通过定地块、定品种、定种植标准确保粮源质量。建立“放心粮油”加工配送销售网络。健全粮油加工、批发、配送、经销点等日常监管体系，形成放心粮油“政府监管、行业自律、社会监督”的流通管理机制。