舟山市人民政府关于印发舟山市“菜篮子”工程三年行动计划（2018

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索引号	001008009005001/2018-153507	文号	舟政发〔2018〕20号
发布机构	市政府办公室	生成日期	2018-06-05
文件编号	ZJLC00-2018-0008	组配分类	市政府规范性文件
公开方式	主动公开	有效性	失效

舟山市人民政府关于印发舟山市“菜篮子”工程三年行动计划（2018—2020年）的通知

发布日期：2018-06-05 来源：中国舟山政府门户网站访问次数: 字号：[ 大中小 ]

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市“菜篮子”工程三年行动计划（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

舟山市人民政府

2018年6月1日

（此件公开发布）

舟山市“菜篮子”工程三年行动计划

（2018—2020年）

一、主要目标

通过3年努力，基本建成生产稳定发展、产销衔接顺畅、品质安全可靠、价格波动可控、管理高效精准、农民稳定增收、市民普遍满意的“菜篮子”产供销管综合服务保障体系。

二、主要任务和行动计划

（一）加强统筹谋划。

全面规划，合理布局，统筹各项要素，科学谋划生产、流通、消费的规划布局。

1.合理布局“菜篮子”流通网点。各县（区）政府、功能区管委会开展本辖区内“菜篮子”市场、供应店等流通网点的布局规划方案，持续完善新兴人口聚集区域和偏远渔农村地区的终端布点，补齐流通网点短板。

2.优化工作协调机制。切实发挥“菜篮子”工作领导小组联席会议制度作用，定期召开例会，讨论研判我市“菜篮子”工作形势，统筹谋划“菜篮子”重点工程和重要工作。市“菜篮子”工作领导小组办公室要积极协调推进全市“菜篮子”年度重点工作任务，强化对县（区）、功能区“菜篮子”工作的指导、监督和考核力度。

3.建立“菜篮子”价格长效调控机制。尊重市场规律，坚持市场主导，完善价格调控机制。重点针对大众菜品，按照市场季节性运行规律，以上市量、批发价格波动幅度和与宁波主要市场价格比对作为市场应急调控的基本预警指标，逐步探索建立菜价调控分级响应机制。

（二）加快“菜篮子”产品生产基地建设。

大力发展规模化、集约化、标准化、设施化的“菜篮子”产品生产基地，稳定提高全市“菜篮子”产品供应水平，强化有效生产能力。

1.推进“菜篮子”生产基地建设。建设一批集约化、标准化、产业化蔬菜生产基地。推进老基地改造提升，强化基地防汛抗灾能力，稳固蔬菜种植面积。推进农民土地股份合作社试点工作，促进土地有序流转，鼓励龙头企业和种植大户规模化种植；着眼参保品种少、赔付比例低等问题，进一步完善生产保险政策。

2.提升畜禽、水产生产能力。着重推进畜禽养殖、水产养殖业发展，推进规模化基地建设。努力激发各类主体活力，培育品牌优、信誉好、管理强、善经营的重点企业。力争到2020年，建设规模以上畜禽生产养殖基地2个，改造提升初级水产品养殖基地6800亩，培育名特优的生产、流通领域主体各10家，配送领域3家，生猪、禽蛋自给率保持稳定，水产品供应基本满足本地市场消费需求。

3.优化产品生产方式。促进各类产品加工产业化、规范化。推广应用优良品种、先进适用技术和新型种养模式；规范生猪、活禽统一定点屠宰。补齐蔬菜加工短板，提高豆制品加工、豆芽孵化技术。确保到2020年蔬菜年加工能力达2万吨以上，豆芽菜年生产能力达3400吨以上。

（三）完善“菜篮子”产品市场体系建设。

通过政策引导、资金扶持，强化批发市场、农贸市场和综合性超市的服务能力，减少流通环节，降低流通成本，畅通农产品流通渠道，强化流通升级。

1.提升批发市场集聚功能。新建、改造一批农贸市场，完善基础设施建设，引导国际水产城、三农批发市场、金叶蔬菜批发市场等批发市场增强集聚扩散能力，鼓励市内外基地直接进入批发市场交易，形成区域性“菜篮子”商品集聚中心。以国际农产品贸易中心建设为契机，招引集聚国内外优质农副产品，丰富供应品种。

2.完善配套城乡农贸市场。加强管理城乡农贸市场，改造提升农村农贸市场，强力推进马路市场整治，努力创建星级农贸市场。补齐新城区块农贸市场短板，推进新城中心农贸市场建设。完善国有农贸市场摊位招租方式，扩大自产自销摊位面积，逐步降低国有农贸市场摊位租费。到2020年，改造提升渔农村农贸市场（含集中交易点）90个以上，力争40家以上渔农村农贸市场达到星级标准，国有农贸市场摊位租费在现有基础上累计降低10%。

3.搭建产销对接平台。进一步扩大产销对接规模，继续推进“菜篮子”各类供应店建设，打造供应网点“旗舰店”，鼓励农超开展多种形式的产销对接。推进与农产品主产区建立直接的对接关系，探索建立水产品从捕捞生产到市场零售直接对接机制。落实“菜篮子”商品运输“绿色通道”。力争到2020年，建成“菜篮子” 供应店100家。

（四）强化“菜篮子”质量安全监管体系建设。

加强农产品监管体系建设，通过产地环境监管、源头管理及流通环节的管理，实现从基地、农田到餐桌的全程质量安全监管，确保“菜篮子”品质安全。

1.加强“菜篮子”产品质量安全监管。强化生产和流通领域农产品检测。建立交易源头追溯机制，对生产、销售过程中的农药残留、添加违法添加剂等行为严查严处。逐步实现农副产品的全索证、全备案。推进农产品标示、台账标准化和信用体系建设，健全完善诚信经营户的奖励和失信经营户的披露、公示、退出机制。

2.推进综合检测能力建设。完善监测网络，形成以市食药院为骨干、流动检测车为补充，各农贸市场检测室为基础的三级检测网络体系。市级农产品质检机构主要承担本区域内农产品质量安全监控计划实施、监督抽查、复检，以及对农业生产组织和县级农产品质检机构的技术支持服务等工作，县级农产品质检机构主要承担本区域内农产品质量安全日常性检测、配合上级抽样。进一步落实主管部门和农产品经营单位的检测主体责任，提高检测手段和检测覆盖率，确保到2020年，形成快速检测全覆盖，定量抽查常态化的格局，全市城区、中心镇农贸市场和农村较大农贸市场检测公示率达到100%。

（五）完善“菜篮子”市场应急保供体系建设。

制订“菜篮子”市场应急预案，建立储备及调节平衡机制，保障特殊时期“菜篮子”产品供应，平抑物价，维护市场正常经营秩序。

1.做好应急储备保障工作。制定市和县（区）两级“菜篮子”应急储备供应保障预案，实行市、县（区）分级储备、分级管理的储备机制。本岛主城区供应储备由市“菜篮子”办公室统一部署，其它应急储备以属地政府为主体进行落实。

2.强化“菜篮子”应急供应调控能力。按市级标准，各县（区）政府建立菜价信息发布制度，定期公布大众菜品供应价格及比对信息。市本级部门、各县（区）政府、功能区管委会要对平价供应品种、范围及实施效果制定相关实施细则，以平价供应为准则，做好汛期、灾后、重大疫病和节日期间的市场供应。

三、保障措施

（一）强化“菜篮子”县（区）长负责制。各县（区）政府和功能区管委会对本辖区“菜篮子”工作负总责，政府主要负责人为第一责任人。各县（区）、功能区每年需制订并落实本区域“菜篮子”民生实事项目，按需布局建设农贸市场和供应店，不断完善“菜篮子”产供销设施条件。

（二）完善“菜篮子”工程建设政策。加大对“菜篮子”重点工程的用水、用电、土地供应的扶持力度。完善“菜篮子”财政保障机制，强化专项资金使用效益。各县（区）政府、功能区管委会要将“菜篮子”工程专项资金列入年度财政预算。根据“菜篮子”发展需要，及时研究制定有关引导政策，切实确保《舟山市“菜篮子”供应店建设管理考核实施方案》贯彻落实，切实发挥供应店便民利民、保供稳价主平台的作用。

（三）加强“菜篮子”工作的考核管理。各县（区）政府、功能区管委会将“菜篮子”工作纳入考核范围、建立考核机制，确保任务落到实处。要定期研究“菜篮子”工作存在的问题，因地制宜制定有效措施并做好统筹协调。要做好菜价稳控工作，坚决打击哄抬物价行为，对重大问题困难做好兜底保障工作。

（四）加强宣传引导。通过信息网站、新闻媒体、部门简报、广场咨询、品牌推介、企业承诺宣言等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，充分发挥舆论的导向和监督作用，营造全市上下共同关注、支持和参与“菜篮子”放心工程建设与发展的良好氛围。

本计划自2018年6月5日起施行。

附件: 1.《2018年—2020年全市“菜篮子”三年行动计划》

目标任务分解

2.《2018年—2020年全市“菜篮子”三年行动计划》重点项目

附件1

《2018年—2020年全市“菜篮子”三年行动计划》目标任务分解

序号	任务	内容	时间节点		责任单位		备注
1	编制布局规划方案	各县（区）、功能区针对本辖区，编制农贸市场、批发市场、供应店等流通基础设施建设规划方案	2018年完成		市住建局（规划局）、市商务局、各县（区）政府、功能区管委会		市“菜篮子”办牵头
2	探索建立长效调控机制	综合上市量、批发市场价格、与宁波市场对比等要素，探索建立分级预警响应及调控机制	2020年完成		市“菜篮子”办、市发改委、舟山商贸集团
3	提升改造蔬菜基地3000亩	每年提升改造市级蔬菜基地1000亩	每年按计划目标完成		市农林与渔农村委、各县（区）政府、功能区管委会		市农林与渔农村委牵头
4	建设2个以上规模畜禽生产养殖基地	定海区建设1个生态牧场，岱山县建设1个生态牧场	定海项目2019年完成，岱山项目2020年完成选址及政策处理，力争动工		市农林与渔农村委、定海区政府，岱山县政府		市农林与渔农村委牵头
5	提升改造初级水产品养殖基地6800亩	定海区800亩、普陀区6000亩（含朱家尖、六横）	2018年完成2800亩、2019年完成2000亩、2020年完成2000亩		市海洋与渔业局、定海区政府、普陀区政府、普-朱管委会、六横管委会		市海洋与渔业局牵头
6	进一步落实蔬菜生产保险政策	加强农业政策性保险宣传，加强县（区）、功能区做好农户投保工作，研究政策性保险新险种		常年落实		市农林与渔农村委、市发改委、各县（区）政府、功能区管委会		市农林与渔农村委、市发改委牵头
7	提高蔬菜加工能力	定海鸿大食品公司蔬菜加工项目投入生产，蔬菜加工能力达到年2万吨以上；泉芽公司豆芽菜生产提高生产能力，年生产能力达到3400吨以上		蔬菜和豆芽菜2018年分别达到10000吨、3300吨；2019年15000吨、3400吨；2020年20000 吨、3500吨		蔬菜加工责任单位：定海区政府；豆芽菜加工责任单位：舟山商贸集团		市农林与渔农村委配合
8	提升豆制品加工技术	进一步提高我市豆制品生产技术		逐年提升，2020年达到显著成效		市市场监管局、定海区政府、普陀区政府、岱山县政府		市市场监管局牵头
9	提高优质农产品供给率	加强农业生产指导，引进推广市场适销的农产品新品种，优化蔬菜品种结构，推进标准化生产技术，培育本土优质特色农产品		每年引进10个新品种，三年培育优质品牌30个以上		市农林与渔农村委、各县（区）政府、功能区管委会		市农林与渔农村委牵头，市市场监管局配合
10	探索建立新型供应体系	以建立浙江国际农产品贸易中心为契机，探索渠道多样，品种丰富的供应体系		到2020年初步完成		市商务局、各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团		市商务局牵头
11	扶持各类“菜篮子”主体发展	培育生产、流通领域主体各10家，配送领域3家。生产流通主体定海7家、普陀6家、岱山4家，新城、六横各1家，配送企业定海、普陀、新城各1家				市农林与渔农村委、市商务局、定海区政府、普陀区政府、岱山县政府、新城管委会、普-朱管委会、六横管委会		市市场监督局配合

引导国际水产城、三农批发市场、金叶蔬菜批发市场增强集聚扩散能力

2018年新引进批发经销户50个以上，到2020年引进批发经销商200户以上

定海区引进180户、普陀区引进15户、供销社引进5户。每年按计划目标完成

定海区政府、普陀区政府、市供销社

建设“菜篮子”供应店

到2020年总数达到100家

2018年建设15家、2019年建设10家、2020年建设5家

市“菜篮子”办、各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团、市供销社

市“菜篮子”办牵头

创建星级农贸市场

以星级市场创建为抓手，推动市场建设和管理水平双提高，三年计划创建星级农贸市场60个

2018年15个、2019年20个、2020年25个

市市场监管局、各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团、市供销社

市市场监管局牵头

建设“菜篮子供应店旗舰店”5家

开展“菜篮子”供应店升级版建设，建成5家300平米以上的旗舰店

三年内在定海城区、沈家门城区、东港城区、新城城区、岱山高亭城区各开设1家

市“菜篮子”办、定海区政府、普陀区政府、岱山县政府，新城管委会、舟山商贸集团、市供销社

市“菜篮子”办牵头

扩大产销对接规模

以县（区）政府和功能区委管会为责任主体，解决农产品卖难买贵的问题。舟山商贸集团完善对接服务中心工作，有关县（区）、功能区建设服务平台加强对接

2018年定海、普陀、岱山、新城各建设1个对接服务平台，2019、2020年巩固完善对接平台

舟山商贸集团、各县（区）政府、功能区管委会

市“菜篮子”办配合

进一步完善水产品生鲜直供体系

在“菜篮子”供应店进一步拓展扩大水产品经营范围

在本岛主城区开设20个鲜水产品供应点，舟山商贸集团负责12个、市供销社负责8个

市“菜篮子”办、舟山商贸集团、市供销社、定海区政府、普陀区政府、新城管委会

市“菜篮子”办牵头

大众类菜品菜价与宁波市场基本持平

重点稳固水产品、肉品、蔬菜等品种价格

2018年与宁波市场差距不超过5%左右、2020年不超过3%左右

市“菜篮子”办、舟山商贸集团、各县（区）政府、功能区管委会、市发改委

市“菜篮子”办牵头，

市市场监管局配合

拓宽采购渠道

对接落实市外采购基地20个以上

定海8个、普陀3个、供销社5个、舟山商贸集团5个

定海区政府、普陀区政府、舟山商贸集团、市供销社

举办“菜篮子”年货供应会活动

定海区、普陀区每年春节前举办一次“菜篮子”年货供应会，其他县和功能区管委会在条件成熟时也举办类似供应会，保障春节市场供应

每年

市“菜篮子”办、定海区政府、普陀区政府、新城管委会

市农林与渔农村委配合

开展蔬菜、猪肉、豆芽菜、杀白鸡等品种常年平价供应

猪肉平价供应点新增加20个、农贸市场豆芽菜平价供应点新增加10个、杀白鸡平价供应点增加20个。探索开设淡水鱼平价供应点

根据实际情况设定每年建设增加的供应点，2020年完成目标任务。到2020年开设淡水鱼平价供应点

市“菜篮子”办、舟山商贸集团、市供销社（在供应店建设猪肉平价供应点5个）

各县（区）政府、

功能区管委会配合

建立应急储备

以生猪、水产品、蔬菜、黄豆原料“二荤二素”为主要品种，以满足7天应急供应需求为基础，实行分级储备。本岛主城区供应储备由市“菜篮子”办公室统一部署，其它应急储备以属地政府为主体进行落实

常年

市“菜篮子”办、各县（区）政府、功能区管委会

加强社区菜店建设和规范管理

按照“便民不扰民、卫生又环保”的要求和属地管理原则，规范发展社区菜店，依法取缔无证无照社区菜店，2018年对本岛主城区社区菜店进行一次整治

常年

各县（区）政府、功能区管委会

市商务局、市城市管理局（综合行政执法局）、市市场监管局、市供销社配合

整治市场周边环境

主城区内马路市场整治取缔

2018年基本实现全面整治

市城市管理局（综合行政执法局）、各县（区）政府、功能区管委会

建立健全追溯机制，提升质量安全检测信息公示率

全市生产基地建立健全生产资料投入、生产档案、基地准出、产品检测等质量追溯制度，逐步建立覆盖各类市场、加工企业、超市等重点环节，已设立检测室的农贸市场检测结果公示实行全覆盖

城区、中心镇农贸市场2018年检测结果公示率100%、农村较大农贸市场2019年检测公示率70%、2020年100%

市市场监管局、市农林与渔农村委、各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团

加强屠宰监督工作

生猪定点屠宰率达到100%，屠宰检测工作到位

常年

市农林与渔农村委、各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团

市市场监管局配合

增强“菜篮子”价格透明度

定期在市级和县（区）媒体公布主要农贸市场、直供店的大众品种供应价格，以及与宁波白沙市场的价格对比信息，建立县（区）政府菜价信息发布制度

常年发布，县（区）政府、功能区管委会自2018年起发布本地市场菜价行情信息。

市发改委、各县（区）政府、功能区管委会

舟山商贸集团配合

降低市场摊位租费

到2020年，全市舟山商贸集团所属国有农贸市场摊位费在目前的基数上累计下降10%

2018年降低5%、2019年降2%、2020年下降3%

舟山商贸集团

市发改委、市市场监管局配合

加强行业自律

加强行业自律，建立健全诚信经营户的奖励和失信经营户的披露、公示、退出机制

2018年全面查摆问题和不足；2019、2020年达到规范要求

各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团、市供销社

市市场监管局牵头、市发改委配合

推动农贸市场管理运营升级

以阳光365农贸市场、金叶农贸市场、桔园菜场为示范标准，改造国有农贸市场

三年里，各县（区）和功能区分别建设示范性市场1家以上

各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团

市市场监管局牵头、

市“菜篮子”办配合

完善“菜篮子”财政保障机制

三年内市、县（区）以及功能区管委会投入“菜篮子”财政资金1.2亿元以上

“菜篮子”资金列入年度财政预算安排，市财政每年2000万元以上，定海区每年200万元以上；普陀区、岱山县、嵊泗县每年500万元；各功能区根据工作需要每年安排专项资金

各县（区）政府、功能区管委会、

市财政局

附件2

《2018年—2020年全市“菜篮子”三年行动计划》重点项目

序号	具体任务	具体内容	时间节点	责任单位	备注
1	建成三农农副产品批发市场	项目位于定海双桥镇，建成农产品交易市场并投入运行	2018年投入运行	定海区政府
2	建设定海鸿大蔬菜加工项目	项目位于定海西码头国际水产城远洋渔业基地内，建设用地26.5亩，建筑面积1.4万平方米，总投6000万，年加工蔬菜能力达到2万吨	2018年建成	定海区政府	市农林与渔农村委配合
3	建设岱山高亭中心农贸市场	项目位于高亭镇人民路北侧和谐路东侧，建筑面积21120平方米	2018年建成，2019年投入使用	岱山县政府
4	建设岱山岱东农贸市场	拆除重建项目，位于岱东镇北丰社区曹家，建筑面积2000平方米，总投资780万元	2018建成	岱山县政府
5	建设岱山大衢岛斗农贸市场	拆除重建项目，位于衢山镇人民西路，建筑面积2867平方米，总投资500万元	2018年建成投入使用	岱山县政府
序号	具体任务	具体内容	时间节点	责任单位	备注
6	建设新城高云路农贸市场	综合体项目，位于新城高云路，占地面积19000平方米	2018年做前期准备工作，2019年动工建设	新城管委会	市住建局配合
7	建设新城中心农贸市场	新城农副产品批发市场（电子菜场）项目2018年预估投入7480万元	2018年完成主体工程建设，2019年投入使用	新城管委会、舟山商贸集团
8	建设普陀鲁家峙农贸市场	重建项目，位于普陀鲁家峙，建设3900平方米，投资3400万元	2018年建成	普陀区政府
9	建设朱家尖农贸市场	迁建项目（综合体），位于朱家尖中欣路以东、纬五路以北，总投资20600万元，用地面积20.3亩，总建筑面积26718.76平方米	2019年建成使用	普-朱管委会
10	建设舟山商贸集团“菜篮子”储备配送中心	新建项目	2018年启动选址及前期工作；2019年开工建设；2020年投入使用	舟山商贸集团、定海区政府
11	建设定海义桥农贸市场	项目位于舟山市定海区义桥村气象台路，建设面积约2000平方米，计划投资1000万元	2018年开工建设，2019年完成80%，2020年投入使用	定海区政府
12	推进定海华晟牧场建设	拆除重建扩建项目，位于定海岑港，占地74亩，总投资1.5亿元	2018年正式动工建设，2019年建成运行	市农林与渔农村委、定海区政府

序号	具体任务	具体内容	时间节点	责任单位	备注
13	提升改造沈家门西大农贸市场	投入400万元对西大等市场进行提升改造	2018年完成提升改造工作	普陀区政府、舟山商贸集团	市市场督管局配合
14	提升改造沈家门东河农贸市场	投入700万元对沈家门东河市场进行提升改造	2020年完成提升改造工作	普陀区政府、舟山商贸集团	市市场监管局配合
15	提升改造定海南珍菜场	调整批发功能，投入1400万元提升改造南珍菜场	2018年基本完成批发功能调整工作，2019年完成提升改造工作	舟山商贸集团、定海区政府	市市场监管局配合
16	建设国际农产品贸易中心	依托国际农产品贸易中心建设，扩大进口水产品、肉品等农产品供应本市的数量	2018年制定方案，2019、2020年有计划的推进	市商务局、舟山商贸集团及相关企业
17	建设定海盐仓农贸市场	项目位于盐仓街道翁洲大道南侧，建筑面积约3000平方米，总投资1800万元	2018年建设，2020年建成使用	定海区政府
18	建设金塘沥港农贸市场	项目位于金塘沥港，建设面积9900平方米，投资额8000万元	2018年完成选址及土地政策处理；2019年完成市场主体建设；2020年完成建设	金塘管委会	舟山商贸集团配合
19	提升改造农村农贸市场	根据小城镇环境综合整治规划总体要求，改造硬件、健全配套、完善制度、强化管理，落实长效管理机制	2018年完成提升改造47个、2019年46个	各县（区）政府、功能区管委会、舟山商贸集团	市市场监管局牵头

舟政发〔2018〕20号舟山市人民政府关于印发舟山市“菜篮子”工程三年行动计划（2018—2020年）的通知.pdf

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