2018年，市商务局全面落实市委、市政府决策部署，持续打好“五大会战”、建设“四个舟山”，围绕“利用国际国内两种资源，开拓国际国内两个市场”基本职责，谋深发展思路，找准工作路径，抓实工作举措，各项商务工作取得了积极的进展。

一、2018年商务经济主要指标预期完成情况

2018年，预计全年实际社会消费品零售总额551亿元，同比增长9.0%；完成网络零售46亿元，同比增长30.7%。预计完成外贸进出口总额1030亿元，同比增长32%，其中出口390亿元，同比增长 2%；完成服务贸易进出口总额170亿元，同比增长16.7%。预计完成实际利用外资5亿美元，同比增长23%；完成境外投资中方投资额1.74亿美元，同比增长3.8倍。

二、2018年主要亮点工作

（一）主动作为，聚焦扩大开放抓重大战略落地

1.自贸试验区系列政策取得重大突破。全面实现不同税号下保税油品的混兑调和。全力以赴保持高节奏向国家商务部、海关总署汇报沟通。7月4日，国家商务部正式批准同意浙江自贸试验区开展保税燃料油混兑加工贸易业务。迅速制定保税油混兑实施方案和企业准入标准。推动中石化和中化兴中顺利完成4.5万吨首票加工贸易项下的不同税号保税油品混兑调和。波音完工中心及相关许可获批复。针对波音项目受航空制造领域外资准入相关政策制约及相关许可审批中存在的困难，加大攻坚力度，会同省商务厅派专人到国家商务部进行蹲点汇报。 5月31日，国家商务部正式批复同意设立波音完工中心有限公司，为今年首架飞机交付奠定了基础。同时在相关零部件和技术进口、两用物件进口许可等方面积极争取部、省支持，确保了该项目顺利进展。成功落地浙石化原油进口配额。7月30日，国家商务部批复同意浙石化500万吨原油非国营贸易进口配额，确保了浙石化提前进行原油采购，保障了企业年底按时进行试生产。被上海国际能源交易中心指定为唯一380燃料油期货交割库，原油期货交割库运营良好，中化兴中有望年底完成首单实物交割。突破原油非国营贸易进口资质。积极作为，数次向国家商务部对接争取。2月24日，国家商务部正式发文，明确支持赋予自贸试验区符合条件的2-３家企业原油进口和使用资质。同时，商务部同意容缺受理原油非国营贸易企业资质申报，首家原油非国营贸易进口企业相关申报材料已于8月份上报，待补齐相关仓储资质材料后预计近期将得到商务部批复。

2.“一把手”抓“一号工程”成效明显。聚力谋划外资增长促进。落实《浙江省人民政府关于促进外资增长的若干意见》，拟定《舟山市促进外资增长的指导意见》，全面提升外商投资环境法治化、国际化、便利化水平。围绕重点项目集中攻坚、精准施策，加大瓶颈问题解决服务力度，确保实际外资及时到位。聚力开展油品产业链招商。积极参与组织第二届油商大会，落实伊朗国家石油、中联油等客商30家，成功组织浙新理事会油商大会闭门会议。加大外资、央企油品企业招商力度，引进中信石油、托克能源（浙江）、能玺石油等外商投资油品贸易企业，中石油、中联油设立自贸试验区独立法人公司。聚力开展融资租赁招商。牵头制定推进融资租赁业发展的实施方案及若干意见，推动融资租赁与油品、航空、海洋产业等联动融合发展。进一步加强招商力量，创新招商方式。至10月底，全市已注册外资融资租赁企业235家，合同外资30亿美元；内资融资租赁企业27家，实到注册资金73.9亿元，投放资金13亿元。在全国11个自贸试验区中列第二位，融资租赁业集聚效应逐步显现。

3.国际农产品贸易中心建设稳步推进。国际农产品贸易中心实质运行。编写《浙江国际农产品贸易中心建设文件汇编》白皮书，制定印发2018年工作任务清单、争取突破政策清单等四张清单，确定了58个重点建设项目、21项争取突破政策，并召开推进会落实工作责任。深入开展政策研究。完成粮食检验检疫政策、舟山空港水产品进口贸易、组建航空货运机队、挪威水产品货运直航等课题调研，并形成课题调研报告上报市政府、省商务厅。积极研究中美贸易摩擦对我市农产品贸易影响，加强“一核心一平台四基地”调研，形成高质量调研分析报告近10篇。深入开展精准招商。精心组织进博会浙江国际农产品贸易中心经贸对接会，艾地盟等四大粮商及知名农产品企业近200名客商参加，签约项目5个、总金额达5.6亿元。依托浙洽会等投资洽谈会组织专场推介会10余次，引进博成（中国）等企业16家。

4.商务领域“最多跑一次”改革深入实施。深入推进商务领域行政审批改革。全面落实外商投资负面清单和市场准入负面清单管理措施，外商投资企业设立及变更审批权限扩大到投资总额10亿美元以下。积极推广复制自贸试验区第四批改革试点经验，实施对外贸易经营者备案和原产地企业备案“两证合一”。机电自动进口许可证办理实现全流程无纸化。顺利承接境外投资备案新事权，完成首个境外直接投资备案业务。全力抓好政府数字化转型。提前完成“百日攻坚”数据归集共享，完成电子证照数据上传近1000条，证照材料库目录归集数据比例100%，已归集可用数据比例100%。落实全省商务系统“属地受理”制度，省级审批权限实现“就近能办、异地可办”，并逐步实现“全省通办”，推动全程数字化审批。全面落实无差别受理办事指南“颗粒化”梳理工作。

（二）精准发力，聚焦高质量发展抓商贸经济

1.扎实推进现代商贸流通体系建设。深入开展批发零售业改造提升试点。基本完成芙蓉洲路创建特色商业示范街区、香樟湖社区邻里中心、三农农产品批发市场等9个试点项目建设。有效推动商贸业投资，定海区西部商业中心、新天地、和平路商业中心等项目进展顺利。积极开展供应链创新与应用试点。依托国际农产品贸易中心建设，积极向商务部争取以农产品供应链创新与应用为重点的城市试点，舟山市和国家远洋渔业基地建设发展集团有限公司分别被列为全国供应链创新与应用试点城市和企业。全力推进消费促进工作。积极组织开展“消费促进月”、“金秋购物节”等消费促进活动，围绕购物、家装、美食、旅游等开展主题促销活动近10场，参与企业120多家，实现销售收入近4亿元。持续举办“线上东海开渔节”，培育推广舟山地域电商品牌。依托天猫、淘宝、网易考拉等电商平台，开展购物满减、爆款包邮营销活动。

2.扎实推进对外贸易新动能培育。加快培育发展大宗商品贸易。大宗商品进出口占全市进出口比重由去年的56%增加到65.0%。积极争取中石化、中石油、中化、中海油、中国化工等参与舟山东北亚原油现货贸易中心建设，加大铁矿砂及农产品相关问题研究，促进铁矿砂及农产品贸易加快发展。加快培育发展国际海事服务。授予信力石油等2家企业保税油经营资格，经市政府审批保税油经营资格企业已达7家。推动新批5家保税燃料油供应资质企业开展供油业务， 5家新批保税油经营企业供应量占总量的28.1%。服务中油泰富保税油总部、中长燃华东结算中心、中石化船供油全球总部落户舟山。加大外贸政策扶持。制定培育外贸新优势促进外贸稳增长政策，统筹使用省外贸补助资金1000多万元，从培育和引进外贸出口龙头企业、推进国际油品贸易等十三个方面促进外贸稳增长。加强对中美贸易摩擦跟踪研究，研讨应对贸易摩擦措施，积极开展中小外贸企业法律服务和应对国际贸易摩擦专业培训。搭好外贸展会平台。精心组织近200家企业参与首届进口博览会，实现场内外成交7.9亿美元。组织参加中国（青岛）渔博会、广交会等重点展会，用好“参展多、补贴多”的政策，逐步降低展会费用，帮助企业拓展新兴市场。

3.扎实推进电子商务创新应用发展。1-9月，我市实现网络零售额41.9亿元，同比增长58.7%，增幅位居全省第一，提前完成年度目标任务。推动渔农村电商提质增效。依托主流电子商务平台打造区域性地标品牌旗舰店，推动普陀佛茶、金塘李子等地标品牌对接淘乡甜和盒马鲜生等新零售渠道。推动农村淘宝项目，建成阿里巴巴村淘区级运营中心、物流中心。推动发展服务业电商。创新发展服务业电商,建成9家无人便利店。推出淘鲜达新零售模式，实现线上生鲜订单3公里内一小时内送达。加大专业市场电商应用，舟山水产城中心批发市场等3个专业市场入选省级电商应用示范试点。推动跨境电商普及深化。出台跨境电商产业扶持办法，支持跨境电商企业、平台、物流、人才等方面加快发展。聚焦“非特”化妆品，加强与阿里巴巴集团合作，共同打造集仓储、加工、展示、交易、配送为一体的化妆品国际贸易平台。完善跨境电商服务体系，建设跨境电商通关管理平台等跨境电商信息化平台，实现监管部门与电商企业信息互联互通。

4.扎实推进实施企业“走出去”战略。稳步拓展境外投资新领域。舟山银美并购相关境外企业汽车零配件业务，分别在美国、法国和墨西哥设立5家境外投资企业，中方投资额1.63亿美元。加强“走出去”服务保障能力。组织企业参加中东欧博览会、浙洽会、厦洽会，与台湾高雄市经贸发展协会、巴西出口促进局等单位进行商务洽谈，开展浙台经贸合作区招商项目对接。加大“走出去”企业资金支持。积极组织企业申报中央外经合作资金，全年为企业“走出去”争取中央、省资金1300多万元。

（三）务实高效，聚焦民生保障抓粮食安全

1.统筹推进粮食产销合作。引导粮食市场主体与东北、江苏等地企业建立产销合作关系，出台政策鼓励企业采购“中国好粮油产品”增加经营库存。实施“放心粮油”工程，建成配送中心1个、示范店9个，形成以粮油配送企业、示范店为节点的配送销售网络。出台晚稻订单收购政策，健全完善服务措施，确保晚稻收购有序进行。

2.促进粮食产业加快发展。推动粮食仓储设施建设，良海粮油建成120万吨大豆生产线和仓储设施，和润集团40万吨仓储项目基本完工、60万吨仓储项目启动。夯实粮食产业基础，双桥国际粮油集散中心一期热电厂已投产、 2100米皮带输送线已建成；港海物流老塘山四期出货码头已竣工，实现豆粕包装装船自动化。改善粮食仓储条件，投资建造普陀和定海中心粮库，维修改造“危仓老库”。

3.加强海岛军粮统筹。改革供应体制，夯实供应基础，实现海岛军粮“四统一”。夯实军供基础，投资改扩建定海、普陀军粮站以及岱山军粮供应点，建立全自动大米真空包装车间,提升海岛军粮应急保障能力。优化传统分散采购供应模式，集中采购东北大米统筹配送到各县（区）军粮供应站。市军粮供应中心加快拓展副营业务。

三、2019年工作思路

2019年，全市商务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力推动“四个舟山”建设，以加快油气贸易为总引擎，突出“消费、出口、外资”三大核心任务，扎实推动商务经济高质量发展。

2019年商务经济主要预期目标：社会消费品零售总额600亿元，同比增长8.5%以上；外贸进出口额1500亿元，同比增长30%，其中外贸出口额420亿元，同比增长5%以上；服务贸易进出口额200亿元，同比增长15%；实际利用外资5.5亿美元，境外中方投资额4000万美元；网络零售额60亿元，同比增长20%以上。

（一）全力攻坚自贸区政策创新

进一步加大对自贸试验区政策的谋划研究，强化工作落实和对接争取，力争在油品及相关政策创新上取得新突破。

1.推进自贸试验区相关政策落地实施。一是贯彻落实国发[2018]38号文件精神，协同相关部门，力争在创新石油储备模式和船用燃料油人民币计价、结算等方面积极作为，先行先试。二是积极推进自贸试验区各项改革落地见效，围绕自贸区2.0版和赋予更大力度改革自主权方案，集中精力把成品油出口、油品贸易加工国际化等各项改革政策落到实处，促其尽快发挥实际效益。三是加快试点经验的复制，认真研究梳理国务院发布的前四批各自贸试验区创新经验，结合舟山实际加以移植复制和推广运用。

2.争取油品贸易系列资质及时获批。一是争取原油非国营贸易资质和配额，在今年批复第一家原油非国营贸易企业的基础上，争取尽快批复第二、三家原油非国营贸易企业，并申请到相应的配额。二是争取浙石化系列资质和配额， 2019年度 2000万吨的原油进口配额申请已提交国家商务部，争取尽快得到批复；同时积极帮助浙石化做好项目竣工验收后的原油非国营贸易、原油仓储、成品油仓储及出口等一系列资质申报工作。三是协同突破低硫船用燃料油出口退税政策，会同财税等部门理清政策突破路径，加强与国家相关部门的对接，助力提升低硫船用燃料油市场竞争力。

3.谋划探索油气贸易创新途径。一是谋划航空煤油开放，依托波音项目和航空产业园，积极谋划航空煤油开放试点，研究争取相关政策，尝试向国家争取航煤经营资质。二是探索乙醇汽油混兑，针对未来乙醇汽油调配市场空间大的实际情况，充分利用自身优势，及早布局乙醇汽油混兑。三是谋划综合能源市场分销体系，优化成品油加油站布局，推进综合能源供应站建设，深化石油流通领域分销体系改革，简化和优化成品油批发仓储、原油仓储等申报流程。

（二）加快培育对外贸易新优势

2019年，我们将以油气贸易为龙头，积极培育外贸新优势，加强中美贸易摩擦研究和应对，确保外贸稳增长。

1.重点推进油气贸易。一是确保浙石化生产用原油全部转化为贸易，随着浙石化一期炼厂项目的投产，原油采购量将进一步增加，要千方百计确保这些进口原油全部转化为进口贸易量。二是尽快推动原油非国营贸易常态化运营，充分发挥原油非国营贸易企业牌照和配额效应，督促企业完成约定贸易量，通过实现常态化运营，加快提升我市原油贸易量和进口总额。三是扩大现货交割贸易，加强与上海期货交易所国际能源交易中心的合作，依托兴中石化等期货交割库和一批油品仓储企业，拓展油品现货贸易。四是探索转口和离岸贸易，借鉴上海等地经验，谋划原油、成品油转口和离岸贸易，做大油气国际贸易规模。

2.着力提升进口贸易。一是发展储运贸易，依托舟山江海联运服务中心建设，提升大宗商品中转、储运、配送和交易能力，大力发展铁矿石、煤炭等储运贸易。二是推进由仓储向贸易功能转化，依托鼠浪湖岛、马迹山岛矿石中转码头以及六横矿砂中转基地，拓展贸易功能。三是推进国际配矿贸易，利用现有基础，通过进一步创新相关混兑政策，拓展铜精矿配矿等业务。

3.大力拓展特色贸易。一是拓展海事服务，充分发挥船用燃料油混兑政策优势，积极探索低硫船用燃料油混兑，释放政策红利；拓展衍生服务，加大对外轮供应、外籍船舶维修、海员生活服务等特色服务贸易。二是依托装备制造促进贸易，以波音交付中心为依托，运用融资租赁平台推动航空贸易；鼓励船舶修造企业加快转型提升，提高出口船舶竞争力。三是加大外贸主体培育力度，持续开展中小外贸企业培训，帮助和支持外贸企业拓市场、争订单、创品牌。

4.推进国际农产品贸易。一是推进农产品贸易取得新实效，全面落实省开放大会打造“世界超市”目标任务，2019年力争实现农产品贸易额180亿元；落实首届进口博览会经贸对接会成果，瞄准国内外农产品龙头企业，精准实施产业链招商，全年招引一定实力的农产品产业链企业10家以上。二是助力一批重点项目尽快建成运营，积极助推中澳现代产业园肉牛进口加工项目、国际粮油产业园良海粮油及和润物流粮食仓储、远洋渔业基地国际水产品交易市场等项目早日建成运营。三是谋划国际农产品政策创新路径，重点在粮食、水产品等农产品进口检验检疫等政策突破上下功夫，研究推动“油菜籽进口口岸”“直航货运包机”和对日水产品海运直航等课题落地启动。

（三）积极拓展商务招商新领域

2019年，省外外商投资将不再列入统计范围，外资招商面临新挑战。

1.精准实施招商引资。一是围绕特色产业进行重点招商，特别是要围绕油品全产业链，实施专业化产业链精准招商。二是围绕重点企业推进项目落地，落实油商大会、浙洽会、波音供应商大会等活动成果，重点围绕沙特阿美、BP、嘉能可、维多等重点企业，推进项目落地和外资到位。三是围绕总部经济进行重点攻坚，积极推动一批与舟山产业密切相关的企业设立总部，特别是要吸引跨国公司设立地区总部，引进中长燃、中船燃等公司设立区域结算中心。

2.加快推进融资租赁。一是加快引进和培育特色融资租赁企业，利用波音项目和自贸试验区创新优势,重点聚焦飞机、油品全产业链和船舶、医疗健康等特色产业，加快促进融资租赁产业集聚。二是加快促进融资租赁业务发展，以飞机融资租赁业务、跨境租赁业务为重点，促进注册企业加快业务运转。三是打造融资租赁创新高地，创新管理方式、服务模式和业务模式，探索建成集监管、信用、服务等功能于一体的市级融资租赁行业综合服务信息平台，组建融资租赁服务中心，强化对融资租赁产业的服务。

3.拓展对外合作领域。一是充分发挥舟山远洋渔业的经营优势和现有海外项目的管理优势，围绕捕捞生产、加工研发、出口贸易等三个环节，深化与“一带一路”及葡语系国家远洋渔业合作，逐步提升配置全球远洋渔业资源的能力。二是支持企业通过“走出去”扩大市场渠道、提高创新能力、打造国际品牌，健全服务保障，加强和改善投资、信息、法律等服务，提升境外经贸纠纷、突发事件的应对和处能力，特别是针对欧盟渔船卫生注册致舟山输欧鱿鱼通关受阻问题，会同相关部门进行积极应对。

（四）着力推进商贸流通业提振升级

商贸流通业对GDP贡献不断增大，要围绕国家级供应链创新试点，着力推动国内贸易质和量的再提升，同时加快推动商业模式的创新，强化保障，服务民生和渔农村建设。

1.深入实施供应链创新试点。一是扎实推进国家级城市供应链创新试点，要充分运用好试点政策，依托国际农产品贸易中心现有基础和平台，积极构建集采购、加工、配送、贸易、配套金融等一体的供应链协同体系，打造供应链综合服务平台。二是扎实推进供应链应用试点，国家远洋渔业基地被列为全国130多个供应链应用试点企业之一，要以此为契机助力打造集远洋水海产品精深加工、高端动物蛋白研发、贸易交易于一体的产业基地，力争创出特色。

2.深化批发零售业改造提升。一是加快推广新零售，全面实施以商品市场转型、零售模式创新、商贸品牌振兴为主要内容的批发零售业改造提升，加快布局新零售、智慧商店，建设无人超市、天猫小店和24小时便利店，发展体验式消费等新业态、新模式，促进商贸、旅游、文化深度融合联动发展。完善长峙岛邻里中心等特色商业街区，增强便民消费设施供给。二是加大促消费力度，组织好全市性、综合性消费系列“购物节”、“促销季”等活动，积极参与浙江名品展、中华老字号精品博览会、餐饮美食节等展销活动，加快推动消费升级。

3.不断拓展电子商务新空间。一是助力乡村提振计划，继续实施电商进万村工程，构建和完善农产品网络销售体系，培育提升特色电商专业村和特色电商品牌，通过举办系列网络促销活动，提高舟山海鲜及农特产品的网络销售量。二是推进跨境电商发展，推动传统外贸企业依托跨境电商平台拓展业务，复制推广跨境电商综试区经验，推进跨境保税进口BBC业务，助推非特化妆品跨境进口。三是促进融合发展，推动传统商贸业以移动支付、线上平台、APP等基础应用为依托，形成线上服务、线下体验和现代物流深度融合的商业新模式。

4.着力提升粮食和物资保障水平。一是提升粮食产业发展能力，创新粮食产业发展方式，完善粮油产业政策，推动粮食产业精深发展。二是深入实施“放心粮油”工程，建立以粮油配送企业、示范店为节点的配送销售网络，推进“放心粮油店”在全市布局，推进优质粮油与舟山市场产销直接对接。三是提升军粮供应保障能力，加强筹措组织管理，建立稳定可靠的军粮采购渠道，确保军粮筹措制度完备、渠道畅通、品质良好、质量安全。开办军粮超市旗舰店，开展军粮进社区活动，拓展军粮副营业务。

（五）着力以党建引领机关自身建设

1.着力提升党建核心力。一是始终把政治建设摆在首要位置，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部牢固树立和践行“四个意识”、坚定“四个自信”。二是持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展“品读好书、争当先锋”主题读书活动，力争学习教育做到规定动作不走样、自选动作有特色。三是广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，紧密结合全国文明城市创建，推进社会主义核心价值观建设、精神文明建设和机关党的建设有机融合。

2.着力提升党建战斗力。一是贯彻落实中国共产党支部工作条例，全面提升党支部组织力，引领机关深入实施商务领域“最多跑一次”改革，稳定推进商务系统机构改革，顺利推进粮食企业改革，激发党员干部比学赶超、激情创业的活力。二是坚持问题导向，以巡察反馈意见为重点，从严从实抓好整改落实，切实履行巡察整改的主体责任。三是强化党风廉政建设，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮，从严抓好党风廉政教育，落实党风廉政风险防控机制，确保全市商贸系统不发生违规违纪案件。

3.着力提升党建创新力。一是推进“党建+中心工作”。深化“商海红帆”党建品牌，主动把机关党的建设融入商务贸促发展大局，力争实现“一支部一品牌”、“一单位一特色”。二是推进“党建+志愿服务”。把开展志愿服务与创建全国文明城市结合起来，以服务型党组织建设为抓手，积极创新服务载体，形成党建工作新模式。三是推进“党建+群团共建”。开展“机关党建带团建，党员团员争先锋”活动，全面体现党组织和党员在群团组织中的引领作用，进一步提升全体干部群众的凝聚力、创新力、执行力。