周艳委员：

您提出的《打造优质营商环境  纵深推进“最多跑一次”改革》收悉。提案精确地指出了我市营商环境目前存在的问题和不足，并对我市加快推进“最多跑一次”改革，进一步优化营商环境，提出了宝贵的意见和建议。现就提案涉及内容答复如下：

一、我市“最多跑一次”改革成效和举措

2017年以来，按照全省“最多跑一次”改革总体工作部署，我市重点在商事登记、项目投资、口岸通关、便民服务等领域积极探索、先行先试，在浙江“最多跑一次”改革标准版的基础上实践了自贸试验区的特色改革之路。2018年9月27日，李总理视察了市行政服务中心，对舟山改革成效予以充分的肯定。

（一）聚焦市场准入便利化，深化商事登记改革。

一是率先开展“证照分离”改革。坚决攻克“准入不准营”的难题，继上海自贸实验区后，在第二、第三批自贸试验区中率先实施“证照分离改革”。明确98项“证照分离”改革事项，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺等多种方式，降低市场准入门槛，审批效率平均提升近80%，已有13000余家企业因此受惠。

二是实施企业开办“一日办结”新模式。加快建立“一次提交、一窗受理、一日办结”的常态化企业开办服务模式，企业开办从颁发执照、公章刻制、发票领取到银行开户4个环节实现闭环办理运作，办结时间大幅度压缩，有原先的10个以上工作日缩短至1个工作日甚至是几个小时。

三是全面推广“一窗通办”“证照联办”改革。推行线上线下“一窗通办”，线下加强跨部门事项整合，将21个部门224项涉企证照事项纳入“一窗”综合受理，实行证照联办。线上通过全省“证照联办”平台，依托部门间数据共享，实现跨部门业务网上协同办理、线上线下融合，做到“一事一窗一次”。    

（二）聚焦投资审批便利化，推进工程领域审批制度改革。

一是率先开展工程建设项目审批制度改革。在全国率先开发应用全流程全覆盖审批管理系统，对全市涉及到的房屋建筑、交通工程、水利港航工程、农村私人建房等七大类项目审批流程逐一梳理、逐个研究、逐项优化。通过全流程优化再造，企业投资项目审批时间由原来的210个工作日缩减至42个工作日，竣工验收时间由原来的90多个工作日缩减到17个工作日，提交申报材料由原来的286项精简至60项。

二是全面推行“标准地+承诺制”改革。实施区域能评+区域环评，全面推行“标准地+承诺制”改革，用准入标准替代审批。从项目备案到开工建设，审批时限较法定时限平均缩短三分之二以上。

三是创新优化审批服务机制。先后创新推进“项目中心制”、一般企业投资项目高效审批制、项目代理、部门代跑等一系列制度，在减环节、少材料、缩时间、降费用等方面取得明显的成效。建设用地审批、立项审批、项目报建等根据项目进度同步进行、并联推进，桩基工程可先行进场、特殊情况实行“容缺预审”。在全国率先暂停新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金等的征收，力助企业“减负降本”。

（三）聚焦口岸通关便利化，打造“单一窗口”舟山特色版。

一是“一单多报”应用全国领先。全面应用国际贸易“单一窗口”标准版，进一步突破政策瓶颈，在全国率先实现船舶进出境“一单多报”，船舶进出境通关从跑8次减少到1次或 零跑腿。

二是船舶进出境率先实现无纸化通关。2018年5月1日开始取消44种70余项共计150页左右的纸质材料，只保留护照、临时入境许可2项证件资料，成为全国首个进出境船舶全流程无纸化通关口岸。

三是通关效率大幅提升。进口通关时间为33.84小时，较2017年压缩65.50%；出口通关时间为2.34小时，较2017年压缩94.33%。

（四）聚焦基层办事便利化，首创“办事不出岛”服务机制。

一是海岛服务机制更加优化。通过“海岛流动办证窗口”、审批部门联合现场踏勘、聘请网格员为代办员、预约定期上门服务等方式，将服务送上岛，切实提升海岛群众办事体验和获得感。如公安部门首创全国海岛车辆检验监管新模式，针对我市尚有20多个住人海岛没有车辆检测机构的情况，派遣民警和机动车检验监管人员定期上岛，上门提供检测服务，让车辆不用出岛。2017年全年上岛检测车辆2000多辆，平均为每位车主节约检测成本1000余元。

二是“证明直通车”率先推广。在行政服务中心设置受理专窗，通过后台网上流转，把乡镇（街道）和村（社区）出具的加盖电子章的证明下载打印给申请人，或直接转交相关审批部门。首批实施范围包括出生、居住（暂住）、独生子女、婚育等10类证明事项，今年以来已经办理200余件。

三是政务服务网点有效拓展。在全省率先推行水电气业务“一窗通办”，在水、电、气等公共服务单位和信用合作联社的12个网点开通跨行业综合受理业务。设立建设银行、海洋农商行等服务点，开展市场主体登记代理服务。推行“警医邮”业务，在基层邮政网点代办驾驶证和行驶证补换等10多项交管业务。

二、2019年推进“最多跑一次”改革任务

（一）在构建优质高效的政务环境方面。

    2019年，我们继续推进简政放权，深化行政审批制度改革，破解市场准入壁垒，健全中介服务市场，不断优化营商环境。

    一是提升项目审批效率。全力推用投资项目审批监管平台3.0版，建立健全督查通报机制，实现一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收的审批时间“最多90天”。继续深化全市企业投资项目“承诺制”“标准地”改革，全面推行区域评估工作，推进舟山市工程建设项目审批管理系统完善和应用，全面实施竣工联合验收和施工图联合审查，审图费用全部由政府买单。

    二是推进企业开办和注销提速。继续加大“证照分离”“照后减证”力度，全面推行涉企证照工商通办，实现常态化企业开办包括工商登记、公章刻制、银行开户、领取发票4个环节1个工作日以内完成。加强市场监管部门与税务部门、社保部门简易注销业务协同，落实各项简易注销举措，探索进一步扩大简易注销的适用范围，压缩企业简易注销公告时间。

    三是深化不动产交易登记改革。全市全面推进不动产交易登记提速，在上半年试点基础上，6月起实现存量商品房转移登记、一般不动产抵押登记业务在1小时内办结，新购商品房登记缩减至1个工作日以内。

    四是优化办电、办水、办气业务流程。企业办电、办水、办气业务统一纳入各级行政服务中心“一窗受理”，10千伏高压企业电力公司办理业务平均时间压减至40个工作日以内，低压小微企业电力接入平均时间压减至17个工作日以内。用水用气报装申请材料精简至1份以内、环节精简至3个以下，办理时限分别压减至3个、4个工作日以内。

五是推动改革向中介服务领域延伸。全面开放中介市场，推进“网上中介超市”应用，吸引优秀中介机构来舟山落户，建立竞争有序、规范管理的行政审批中介服务市场，推进中介服务保证质量、提速增效。培育综合性机构、中介机构联合体，推进跨部门跨行业跨地区检验检测测绘成果互认，推进中介服务费用和时间双下降、质量和效益双提升。

（二）在完善服务标准化建设方面。

    继续深化权责清单制度改革，推进权力运行标准化规范化，构建权责匹配、简明实用的清单模式，以简政放权放出活力和动力。

    一是科学梳理“一件事”。从群众和企业办事的角度做好“一件事”梳理归集，围绕公民个人全生命周期梳理出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等“一件事”，围绕企业全生命周期梳理登记开办、项目投资、不动产交易、水电气报装、员工招聘、设备购置、生产销售、获得信贷、并购重组、清算注销等“一件事”，大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”。

    二是推进事项精细化。按照主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限和表单内容等“八统一”和企业群众实际办事需求，进一步细化办事情形，相应明确办事材料，达到“最小颗粒度”，为申请人的精准咨询和申报、为综合受理人员的无差别全科受理提供基础支撑，切实消除各种模糊性审批条件和隐性门槛。

    三是深化“一窗受理”。进一步整合行政审批资源，推进社保医保、公积金分中心集中进驻市行政服务中心，优化窗口布局，打造布局科学、智慧高效、服务周全、环境舒适的“一站式”行政服务中心。调整和优化窗口布局，择优选拔“全科受理员”，推动多部门“一件事情”和所关联部门的所有审批服务事项纳入综合窗口，实现“一件事情”一窗办结。

    四是实现“减证便民”。清理群众和企业办事的各类证明，实现清单之外无证明，对确需保留的证明事项，在风险评估基础上，通过数据共享、部门协助核查、当事人承诺等方式，实现办事过程免于提交证明材料。

    五是实现“一证通办”。建成人口综合库、法人综合库等基础数据库，推动电子证照库全覆盖，建设共建共享的档案信息库。推进数据资源跨部门、跨层级、跨区域互通共享，实现70%以上民生事项仅凭一张身份证即可办理。

    （三）在打造公正依法的市场体系方面。

    推进“最多跑一次”改革向司法、群团、信访等领域延伸，加强营商法治环境建设，完善投资者权益保障机制，以创新监管管出公平和秩序。

    一是推动改革向司法服务领域延伸。深入推进互联网法院、移动微法院建设，优化人民法庭布局，年底前法院当场登记立案率达到90%以上，民事案件网上立案率达到50%以上，异地诉讼当事人跨域立案服务实现全覆盖。

    二是推进创业就业、法律援助、权益维护等领域“最多跑一次”改革。增强群团工作和群团组织的政治性、先进性、群众性，引导和推动行业协会、企业家协会、商会等社会组织以“最多跑一次”改革的理念和方法加强规范性建设,提升服务能力，助推经济转型升级。

    三是畅通政务咨询投诉渠道。深化统一政务咨询投诉举报平台建设，建设智能客服系统，实现咨询直接答复率90%以上，接到投诉举报到事项办结平均时间压减至3个工作日以内。

    四是深化信用体系建设。推进信用评价结果政务应用,实现在日常监管、行政许可、资质等级评定、政府采购、政府投资项目招标投标、资金扶持、公共资源交易、进出口管理、定期检验、国家工作人员招录、表彰奖励等事项中全面应用评价结果和严重失信名单信息,让市场主体一处违法、处处受限。

诚然，横向对比全国各地自贸试验区，正如您所说，我市营商环境还有不少问题和差距，我们将继续以上海、深圳和杭州、衢州等先进地区为标杆，查弱项、补短板，加快推进各项制度的实地落地，进一步提升服务水平，力争走在全省前列。

感谢您对政务服务工作的支持！

舟山市审批服务与招投标管理委员会

                                                                                2019年6月18日

（联系人：袁  勇，联系电话：2280063）