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索引号 001008009005001/2020-176626 文号 舟政办发〔2020〕103号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2020-11-18
组配分类 市政府文件 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市节水行动实施方案的通知
发布日期:2020-11-20    来源:    访问次数:    字号:[ ]

各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属各单位:

《舟山市节水行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


舟山市人民政府办公室

2020年11月18日


舟山市节水行动实施方案


为贯彻落实党的十九大精神,大力推动全社会节水,全面提升水资源节约集约利用水平,促进生态文明建设和经济社会高质量发展,根据《国家节水行动方案》《浙江省节水行动实施方案》,结合舟山实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻节水优先方针,把节水作为生态环境保护和水资源可持续利用的重要举措,按照开源与节流总体思路,强化节水刚性约束,通过实施舟山节水十大行动,以增效、减排、降损工作为基础,积极探索节水新技术,充分拓展开源工程建设,推动形成政府主导、市场发力、社会参与、全民行动的节水新局面,促进“四个舟山”建设,努力把舟山建设成为海岛地区实施节水行动的标杆城市。

(二)主要目标。

到2022年,重点领域节水取得显著突破,节水产业初具规模,非常规水利用占比进一步增大,用水效率和效益显著提高,节水型生产和生活方式初步建立。力争全市万元国内生产总值用水量优于省平均水平50%以上,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低25%和40%以上,规模以上工业用水重复利用率达到91%以上,城镇公共供水管网漏损率控制在10%以内,农田灌溉水有效利用系数提高到0.696以上,用水总量控制在1.98亿立方米以内(不含海水淡化,下同)。

到2025年,节水政策法规、标准体系、市场机制基本完善,技术支撑能力不断增强,用水效率指标持续向好,全市水资源节约循环利用水平走在全国前列。力争全市万元国内生产总值用水量优于省平均水平45%以上,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低30%和45%以上,用水总量控制在2.17亿立方米以内。

到2035年,形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系,全市水资源节约循环利用率达到世界先进水平,形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。

二、重点任务

(一)节水刚性约束双控行动。

1.实施总量强度双控。健全市、县(区)两级用水总量和强度控制指标体系,落实年度用水控制目标;开展水资源承载能力评价,合理确定产业布局和发展规模;建立监测预警机制,制定用水控制计划,巩固提升县域节水型社会建设成效。

2.实施用水全过程管理。落实规划和建设项目节水评价制度,抑制不合理用水需求;加强对重点、特殊行业用水户的监督,突出港区、船舶修造、水产加工等舟山特色行业用水管理,依法将用水户违法取水等不良信息和建成水效领跑者、节水标杆等信息纳入市公共信用信息平台。

3.探索舟山节水评价体系。严格执行国家和省级节水标准,逐步建立节水标准执行情况跟踪、评估和监督机制,探索舟山节水评价体系,研究节水综合指数。

(二)节水制度规范深化行动。

1.深化落实水效标识管理。加强市场监管,开展水效标识监督检查,加大水效标识制度宣传力度,积极引导用水户选择高效节水产品,促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡。

2.深化落实区域水资源论证。全面推行“区域水资源论证+水耗标准”制度,制定项目准入水耗标准,简化取水审批程序。到2022年,区域水资源论证完成率达到95%以上。

3.深化落实节水奖励制度。修订《舟山市节约用水奖励办法》。对再生水回用、雨水集蓄利用等节水项目给予政策激励,对在节水工作中取得突出成绩的单位和个人给予表彰奖励。

(三)农村农业节水增效行动。

1.实施农业节水灌溉。到2022年,新增高效节水灌溉面积0.5万亩、省级节水型灌区5个、水肥一体化面积1万亩以上;落实农业用水精准补贴。

2.发展节水渔业畜牧业。到2022年,累计创建4个渔业健康养殖示范县(区),56个水产健康养殖示范场,其中24个国家级水产健康养殖示范场;年出栏万头以上的生猪规模养殖场节水设施设备安装率达到100%。

3.推进农村生活节水。深化渔农村饮用水达标提标行动,加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造,实行计量收费;推进农村“厕所革命”,推广使用节水器具。到2022年全市农村供水工程供水保证率达到95%以上,全面落实水费收缴制度。

(四)工业企业节水减排行动。

1.加强定额管理与应用。健全用水定额动态修订机制,结合舟山产业特点建立覆盖工业、生活服务业的用水定额体系;建立行业水效准入机制,从源头上遏制高耗水、低水效企业落户;对已落地企业,开展用水指标与节水能力评价,倒逼企业转型升级。

2.实施工业节水改造。推广循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水技术,支持企业开展节水技改及再生水回用改造,高耗水工业用水户定期开展水平衡测试及水效对标。到2022年,组织实施一批石油化工、水产加工、船舶修造等重点用水行业企业节水改造,高耗水工业企业水效达标率达到90%以上,其中六大高耗水行业节水型企业创建率达到100%。

3.推行水循环梯级利用。支持企业开展节水和水循环利用设施建设,推广企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。新建工业园区在规划布局时,要统筹供排水和循环利用等基础设施建设。到2022年,力争新建1个工业水厂。

(五)城镇公共节水降损行动。

1.提升公共领域节水。公共机构率先开展供水管网、绿化浇灌系统节水诊断,全面使用节水器具;大力推广绿色建筑,新建公共建筑要安装节水器具。到2022年,公共场所及公共建筑节水器具普及率达到100%,全部市级机关、70%以上市级事业单位和县级机关建成节水型单位。

2.控制供水管网漏损。加强公共供水系统运行监督管理,推进城镇供水管网分区计量管理,建立精细化管理平台和漏损管控体系,协同推进二次供水设施改造和专业化管理。到2022年,在定海区开展城市供水管网分区计量管理,新改建供水管网30公里以上,全市城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内。

3.大力推动全民节水。探索建立居民节水长效机制,出台节水个人信用积分惠民政策。鼓励乡镇人民政府、街道办事处、社区居民委员会(村民委员会)、物业公司通过建立家庭节水档案、发放节水存折、节水积分兑换日用品等方式,激励引导全市居民投身节水活动。

(六)旅游景区节水风尚行动。

1.景区节水建设。落实景点节水专人管理,倡导游客节约用水。开展景点、游船、宾馆酒店(民宿)等公共场所节水器具和节水宣传标识全覆盖。到2022年,全市完成景点节水标准化改造30处以上。

2.群岛“污水零直排”。深化群岛“污水零直排”,提升改造污水计量设施,加强偷排督查力度,完善相关监管制度。各景区生活污水集中处理后综合利用,严禁直排入海。

(七)活水工程行动。

1.水系连通活水工程。开展水系连通工程,实现全市库库、库塘联网,改善河湖生态状况,提高水资源统筹调配能力,增大供水保证率。

2.雨洪资源收集工程。探索建设雨洪资源收集工程,结合雨洪资源集聚设施建设,收集可利用的雨洪资源;建设“五山分洪”工程,将定海城区雨洪资源收集至城北水库和红卫水库。

3.水库联网联调工程。在本岛四大片区水库基础上,发挥大陆引水两条原水管线连接作用,结合中水回用水厂和海水淡化水厂,探索“二核二线四片多点”的水资源配置空间格局。

(八)非常规水推广利用行动。

1.海水淡化工程。探索海水淡化水进入市政供水管网的模式及投资、运营和管理机制,完善供水水源结构和产业链条。积极推进海水淡化从非常规水利用向常规水利用转变。到2022年,全市海水淡化产能规模达到35万立方米/日。

2.非常规水利用。推动非常规水纳入水资源统一配置,逐年提高非常规水利用比例。新建小区、公共绿地等因地制宜配套再生水和雨水集蓄利用设施。加快推进污水处理厂尾水再生利用建设和工业再生水利用。到2022年,全市建成1个再生水利用试点项目,再生水利用率达到20%以上。

3.再生水利用鼓励机制。编制《舟山市再生水利用管理及奖励办法》,建立再生水利用鼓励机制,对再生水制造企业予以政策扶持,对再生水用水户给予水价优惠。

(九)节水示范标杆创建行动。

1.开展节水标杆行动。聚焦重点用水领域,实施节水标杆示范工程,推进节水宣传教育基地建设。到2022年,打造5个节水标杆校园、5个节水标杆酒店、20个节水标杆小区,培育15个节水标杆企业,完成300个节水型公共机构建设,创建2个省级节水宣传教育基地。

2.开展水效领跑者行动。在重点用水行业、用水产品、灌区、公共机构等开展水效领跑者创建活动。到2022年,全市遴选出1家水效领跑者工业企业、1个水效领跑者公共机构,积极创建水效领跑城市。

(十)数字信息智慧节水行动。

1.用水计量监测统计。加强用水计量监测能力建设,对各行业重点用水户实行用水动态监测;加大在线用水计量监控覆盖面,全面规范水资源管理数据统计,提高数字化管理水平。

2.水库放水计量监控。开展舟山市本岛饮用水源水库放水计量监控系统建设。针对水库农业用水和水厂饮用水取水的不同用途,在虹桥水库等24座水库建设计量监控设施,进行精确计量监控。

3.数字节水平台建设。依托水管理平台,开展数字化节水平台建设,推进跨部门水资源管理信息整合,探索建设“数据汇聚、业务协同、决策分析、动态督办”的节水数字化系统。

三、保障措施

(一)强化组织领导。市节约用水工作领导小组负责协调实施中的重大问题,日常工作由市节约用水办公室承担。各县(区)对本辖区节水工作负总责,建立节水组织协调机构,健全完善工作机制,明确任务分工,确保节水行动目标任务完成。

(二)强化资金保障。加大乡村振兴专项资金对节水行动方案实施的扶持力度,对节水行动绩效优秀的县(区)给予资金支持。财政部门积极发挥财政职能作用,重点支持舟山节水十大行动建设,助力节水行动顺利推进。

(三)强化督查考核。建立县(区)节水目标责任制,将单位国内生产总值用水量等用水指标纳入年度综合考核,将节水行动年度目标任务纳入最严格水资源管理制度考核。建立市级水资源督察和责任追究制度。

(四)强化宣传教育。把节约用水相关知识纳入国民教育体系,丰富节水宣传方式,因地制宜开展节水进校园、进社区等群众性活动,鼓励购买使用节水产品,增强全民节水意识。

(五)强化技术支撑。加大推广节水技术和装备,重点支持用水精准计量、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水源利用等先进技术及设备的推广应用,促进节水技术水平全面提高。

(六)强化改革创新。拓展节水融资模式,鼓励金融资本进入节水领域,积极推动合同节水管理试点。探索水资源产权改革,推进水资源使用权确权,科学核定取用水户许可水量,实施非居民用水超定额累进加价制度。鼓励开展水资源资产价值转化、水权交易实践和研究。积极推动水资源税费改革,建立差别化税率体系,促进水资源节约。


附件:《舟山市节水行动实施方案》任务分工表


舟政办发〔2020〕103号舟山市人民政府办公室关于印发舟山市节水行动实施方案的通知.pdf

舟政办发〔2020〕103号舟山市人民政府办公室关于印发舟山市节水行动实施方案的通知(附件).doc