2019年，全市文化广电旅游体育系统在市委、市政府的坚强领导下，以党的十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以服务“五大会战”“四个舟山”建设、打造“一城一区两地”为目标，牢牢把握深层次高水平融合发展命题，全面推进体制机制改革，加快构建现代文广旅体公共服务体系和产业体系，持续做好“舟山群岛—中国海上花园城市”整体品牌营销，不断夯实政治安全底线和生产安全底线，努力开创全市文化广电旅游体育工作新局面。

一、2019年工作总结

（一）一以贯之坚持党的领导和全面从严治党，锚定新区文广旅体融合发展政治导向

一年来，全市文广旅体系统牢固树立党建统领全局意识，坚持把党的政治建设摆在首位，党的思想建设和制度建设同向发力，党建工作水平和党建统领各项工作的能力持续提升。一是全面夯实党建责任。坚决落实管党治党主体责任和监督责任，切实履行好“一岗双责”。抓好“三会一课”、主题党日、民主生活会、谈心谈话等各项制度执行，规范发展党员、党员组织关系管理等基层党建重点环节。完成机构改革后机关党委选举、党支部增补合并和党员关系调整等工作，推进以“最美风景线•潮头先锋”机关党建品牌为核心的系统党建品牌联创。坚决落实意识形态责任制，始终守好意识形态阵地，全年无重大政治安全事件。二是全面开展不忘初心、牢记使命主题教育。多举措多形式抓实学习教育，组织各类各级学习研讨，开展班子成员多层次授课讲学，高质量开好民主生活会。发挥行业优势，做好市博物馆、定海工委旧址等红色教育基地改造提升，为全市主题教育开展提供阵地保障。紧密结合“三服务”工作要求，组织领导班子成员走访基层企业、社团16个，收集各类问题建议33条。三是全面筑牢党风廉政根基。积极开展反腐倡廉教育，强化“四风”督查，梳理排摸具有系统特点的廉政风险点236处，落实整改措施250条。强化资金管理规范高效，对财务管理、购买服务、内部审计等相关制度进行优化，配合做好专项资金审计、巡察整改回头看及培训费会议费专项检查并做好整改工作，开展局属单位审计工作，资金使用绩效监管进一步加强，“三公”经费得到有效控制。

（二）锲而不舍狠抓体制机制革新完善，夯实新区文广旅体融合发展基本保障

一年来，全市文广旅体系统牢固树立改革创新意识，统筹推进机构改革后各项工作任务落实，不断完善体制机制，逐渐适应新时期文广旅体发展要求。一是加快管理体制改革。开展局系统事业单位调整和国有企业清理工作。加快综合行政执法改革，组建市文化市场综合行政执法队。岱山县推进文化旅游投资集团公司组建。二是提高财力保障。多渠道积极有效筹措文旅体经费，争取市财政安排预算2.02亿元，其中基本经费0.85亿元，专项资金1.17亿元，收到上级文化、体育、旅游各类补助7130.94万元。三是提速数字化转型。推进舟山数字文广旅体综合平台“一中心、一张图、三平台”建设，初步实现团队动态监测、交通客流监测、行业数字地图、体育场馆监测、酒店民宿监测、舆情监测等功能。推出全民健身公共服务平台舟山站，涵盖29个运动类目3149个体育运动设施场所信息。四是完善现代治理体系。推进全市公共图书馆服务联盟建设，市图书馆作为全市公共文化服务领域改革示范性场馆，加快探索电子身份证在公共图书馆领域应用。建立“淘文化”平台标准化管理和第三方测评机制，完成乡筹平台建设。引导和规范社会力量参与公共文广旅体服务供给机制，引入俱乐部和社会团体开展省运会新周期合作项目。五是培育复合型人才。出台《关于建设五支队伍 锻造文旅铁军的实施意见》，系统谋划干部人才队伍建设工作。完成青少年体校教学体制调整，建立体教融合发展联席会议制度。打通文广旅体四大板块的教育体系及人才培养渠道，促进优秀人才脱颖而出。1人入选国家文旅部2019年“金牌导游”人才培养项目，2人入选省造型艺术青年人才培养“新峰计划”，1人获得“浙江省首届红色故事讲解员大赛”专业组第一名，舟山代表队在全省饭店服务技能大赛中获得二等奖2个、三等奖1个、优胜奖10个的好成绩，同时向上级训竞单位输送了一批优秀运动员。

（三）凝心聚力打造现代公共服务体系，释放新区文广旅体事业惠民红利

一年来，全市文广旅体系统牢固树立共建共享意识，坚持以人民为中心的发展思想，统一谋划，联动推进，初步构建覆盖城乡的现代公共文广旅体服务体系。

1.公共服务标准化体系逐渐完善。实现全市四县区100%完成基本公共文化服务标准化认定，全市“十百千”工程建设任务全部完成。全市旅游咨询服务体系启动标准化品质提升。新建19家渔农村文化礼堂、5家城市书房；改造提升村（社区）综合性文化服务中心20家；建设社区多功能运动场9个、游泳池5个、笼式足球场9个；新（改）建旅游厕所45家；推进329沿线快速路旅游标识标牌布局优化和自驾车房车营地规划建设。朱家尖蜈蚣峙码头建成国内最大的立体停车场。嵊泗推进海洋系列博物馆建设。

2.公共服务惠民持续给力。“淘文化”平台完成“百团百艺”进文化礼堂、“市民大舞台”文化惠民系列演出、“乡村美丽 银屏给力”送电影下乡等项目共计600余场；放映农村公益电影5127场，观看人次近50万。推进公共场馆开放工作，本年度全市参与入校园健身居民15.6万人次，各级图书馆累计接待近170万人次，有效持证人数超过19万人次。各级博物馆累计接待超过110万人次，其中市博物馆全年参观量（包括流动展览）首次突破40万人次。

3.优秀传统文化保护发展并举。推进非遗融入乡村振兴，印发《舟山市乡村振兴战略中的非物质文化遗产保护和传承发展行动纲要（2019-2022）》，组织召开非遗融入乡村振兴工作现场推进会。加强文物调查考古和文物保护，完成东极近现代沉船调查项目和六横双屿港遗址空间遥感测绘项目，做好甬舟铁路沿线考古调查、马岙新石器遗址调查等工作，开展省级文化保护区域评估工作。建立普陀山文物沟通协调机制，开展文物修缮、摩崖石刻传拓等保护性工作。博物馆建设水平不断提高，市博物馆藏品数量突破10000件（套），达到国家二级博物馆标准，开展藏品信息数字化工作。艺术创作持续发力，打造“舟山奇迹”，表演唱《阿家里格啰》等6件艺术作品荣获省群星奖，其中《阿家里格啰》入选全国“群星奖”决赛，荣获第十四届省“五个一工程”奖。舞蹈《海岛文化员》等2件作品荣获全省群众舞蹈大赛金奖，占金奖总数的1/4。歌曲《数幸福》等4件作品获得省第十八届音乐新作演唱演奏大赛金奖，占金奖总数将近一半。国画作品《冬至》入选浙江省第十四届美术作品展览。完成原创精品越剧《观世音》，开展文旅融合大戏《鼓舞大海》市场化巡演。

4.群众文旅体活动日益丰富。“阿拉过节嘞！”系列文化活动打造传统节日期间市民游客主客共享的聚会，全民系列、“三进四季行”、新区越剧节、戏曲进校园等活动精彩纷呈。开展第二届全民体育生活节、“幸福年味”体育嘉年华、美丽舟山千里行等体育活动，组织县级以上赛事活动260余项，参与人数超过15万人次。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年、“创城”等重点，市级及各县区策划组织庆祝新中国成立70周年大型音舞诗《光辉历程》、“欢歌迎华诞 共创文明城”等文艺宣传活动，营造浓烈的文化氛围，取得较好的社会反响。

（四）持续发力推动产业提质升级，激发新区文旅体产业发展核心动能

一年来，全市文广旅体系统牢固树立全面融合意识，深化结构调整和转型升级，文旅体产业实现新发展。2019年，全市共接待境内外游客7051.75万人次，同比增长11.55%；实现旅游收入1054.6亿元，同比增长11.94%。完成体育彩票销售5.4亿元。

1.全域旅游实现全覆盖。普陀区获批省级全域旅游示范区并被推荐为国家全域旅游示范区验收单位，嵊泗县做好第二批省级全域旅游示范县验收工作，定海区申报创建省级全域旅游示范县（区）培育单位。岱山、嵊泗编制完成全域旅游总体规划。提升传统景区景点，培育普陀山成为首批“千万十亿”级大景区和国民休闲度假地；定海南洞艺谷、嵊泗花鸟岛积极创建4A级旅游景区，岱山东沙古镇做好4A级旅游景区资源评估准备；定海马岙、普陀冠素堂、新城如心小镇创成3A级旅游景区。贯彻国家、省文旅部门关于A级旅游景区整治要求，召开全市A级景区整治会议，认真落实桃花岛、朱家尖4A级景区整改工作，对全市38家A级景区开展专项暗访整治行动，摘牌1家3A级景区。培育新兴景区景点，岱山东沙镇、嵊泗花鸟乡通过省级旅游风情小镇验收准备工作，嵊泗黄龙乡申报成为省第四批旅游风情小镇培育单位。嵊泗洋山镇、菜园镇和岱山衢山镇创建成为省级3A级景区镇。打造36家A级景区村庄，其中9家为3A级景区村庄。

2.产业基地实现新发展。嵊泗花鸟岛被评为国家乡村旅游重点村和经典案例，岱山东沙作为全省唯一入选国家文旅部“2019非遗与旅游融合十大优秀案例”。岱山秀山岛创建省级生态旅游区。普陀展茅沙井社区村、嵊泗五龙田岙社区村被评为省级美丽乡村美育村。岱山岱东徐福村、普陀东极（渔民画）非遗主题小镇被评为省级非遗旅游景区（民俗文化村）。嵊泗天悦湾滨海度假景区被评为省级运动休闲旅游示范基地。普陀冠素堂创建省级工业旅游示范基地，中和堂国医馆通过省级中医药文化养生旅游示范基地复核。创成9家市级研学旅游基（营）地，其中市博物馆、冠素堂食品文化体验园成为省级研学旅游教育基地。

3.项目建设实现新突破。与中体产业集团就新城运动休闲体育综合体项目进行了多轮洽谈。定海推进盐仓黄沙观海秘境民宿项目，完成1号建筑主体工程。普陀推进国际影视创新产业园建设，加速影视文化企业集聚。普朱管委会推进禅意小镇建设，观音文化园项目即将正式开园，保利航空小镇项目完成公司注册和征地工作，年内启动项目建设。舟山群岛马拉松、岱山海岬半程马拉松、市体育场体育馆委托运营三个项目入选省体育产业发展资金项目库。

4.产品打造实现新品牌。依托我市海洋海岛海滩资源，举办舟山群岛马拉松、中国飞镖公开赛、国际划骑跑三项公开赛、中国武术大赛等精品赛事，并着力探索基地化运作、产业化发展。各县区立足各自体育资源不断打造“一区一品牌”精品体育赛事，通过招牌式体育项目赛事丰富旅游的“体验特性”，有效提高休闲旅游群众参与度和市场营销力度。加强体育资源集聚，整合32家体育机构20余类体育项目建立体育培训孵化基地，同时筹备成立舟山市体育产业联合会。创新开发文创产品，形成独特的舟山渔民画衍生品城市旅游商品IP转化与产业链落地模式，设计研发六个系列近40款博物馆文创产品。着力打造“百县千碗•舟山味道”IP，持续开展名厨名菜名店“三名工程”评选和舟山味道线上线下宣传，设计完善“舟山味道”美食地图和旅游惠民美食套餐系列，出色承办全省“百县千碗”工作推进会暨11地市“一家人•一桌菜”特色美食主题系列活动，进一步提升舟山美食知名度美誉度和饭店餐饮业发展品质。

（五）固本强基构建全线联动监管体系，营造新区文广旅体行业环境安全晴朗

一年来，全市文广旅体系统牢固树立底线意识，打造覆盖“事前审批、事中监管、事后执法”的行业监管新模式，推进行业管理“铁痕工程”，实现“审批有痕、监管有痕、执法有痕、服务有痕”。

1.事项审批重提质增效。深化“最多跑一次”改革，完成政务服务事项办事流程梳理和办事事项颗粒度细化梳理，做好省级权力事项下放落地工作。推进“证照分离”改革全覆盖，市级层面完成44项事项清单梳理，制定出台告知承诺办法、优化审批服务举措和加强事中事后监管制度。规范内部审批流程，打造文广旅体优质审批服务，共办结办事类政务服务事项641项，办结率和网上申报率均实现100%。嵊泗县通过整合事项办理环节和流程再造，实现民宿审批“三日办”。

2.事中监管重行业规范。一是重制度建设。出台事中事后监管实施办法，制定出台导游规范化管理实施办法，创新开展旅游佣金“公对公”结算试点工作。二是重“互联网+”。打造“互联网+监管”数字平台，提升推进文广旅体行业监管“e查通”小程序平台建设和应用，完善全市旅行社监管平台和“棒导游”系统，实现监管对象的清单化管理、电子化留痕。三是重培训服务。实施全域旅游服务质量提升行动计划，举办2019全市旅游饭店服务技能大赛，组织饭店、旅行社星评员培训、品质饭店标准解读培训、旅行社经营管理培训、导游人员素质提升培训等。四是重品质提升。做好星级饭店和品质旅行社复核工作，完成12家三星级饭店对标大检查和19家海岛休闲示范点复核工作，引导推进饭店业争先创优和特色化品质化发展，舟旅海上丝绸之路酒店成功创建金鼎级特色文化主题饭店，希尔顿、雷迪森、海中洲、耒息小庄、普陀山大酒店入选首批"浙江省品质饭店"行列。全市新增精品民宿25家，培育省级白金级民宿1家（嵊泗山乘小墅）、金宿级民宿2家（普陀东极国际青年民宿、岱山石壁风铃民宿）以及那山那海等12家银宿级民宿。岱山成立民宿协会并出台《岱山县民宿公约》，嵊泗开展民宿控量提质工作，今年民宿新增量同比下降39.3%，全县民宿持证率达97.7%。文广旅体系统社会信用建设在全市名列前茅。五是重“创城”工作。全面落实文化市场管理和文明旅游两个专项组相关任务，推进“文明细胞”创建，着力破解网吧吸烟等难点问题，建立文明建设长效机制。推进星级饭店行业限制一次性消费用品工作和系统内限制一次性办公用品工作，市海洋文化艺术中心被授予“国家节水型先进单位”、“浙江省节约型公共机构单位”称号。六是重安全生产。切实履行安全播出主体责任，健全应急响应机制，强化安全播出应急演练和专项整治，全力做好新中国成立70周年全市广播电视安全播出保障工作。做好暑期旅游旺季、文物建筑火灾防控、人员密集公共文旅体场所、重大文旅体活动等安全检查、整治及保障工作。重点开展全市非经营性沙滩专项整治，建立多部门协同的涉水旅游项目监管机制，补齐安全监管短板。

3.事后监管重依法行政。创新推出“动态巡检+行业警示+执法查处+通报整改”监管四步工作法，组织做好文化和旅游市场“春季行动”、暑期整治、秋冬会战、大庆安保行动，对不合理低价游、旅行社非法用车、团队入住无证民宿、户外运动组织、教育培训机构等非法经营旅行社业务等突出的市场乱象进行重点监管整治，全市立案行政处罚案件109件。

（六）全面拓展宣传推广交流合作平台，形成新区文广旅体开放格局

一年来，全市文广旅体系统牢固树立全面开放意识，围绕“舟山群岛—中国海上花园城市”整体品牌，充分挖掘舟山文化和旅游资源，通过多渠道、多频次、多形式宣传推广，全方位展现舟山城市形象和文广旅体发展硕果。 

1.新机制办好2019国际海岛旅游大会。本届大会首次引进业内战略合作伙伴，与北京执惠和深圳趣旅共同筹办，首次尝试市场化售票运作。大会吸引了来自美国、斯里兰卡、塞舌尔、希腊、印度尼西亚、挪威、韩国等25个国家和地区代表团，近千名中外专业嘉宾参会，涵盖来自40个行业的400多家文旅企业，汇聚了国内外文旅业界第一梯队的从业者。会议期间有超过20个涉及海岛及文旅等领域的项目签订合作框架协议或正式投资协议等，包括浙江海岛公园投资项目10个、舟山文旅体项目6个、国际国内合作项目5个，项目总投资约495.57亿元。

2.新窗口展现舟山特色。大型原创越剧《观世音》应邀参加新加坡佛教施诊所50周年金禧纪念活动，舟山渔民画参加在德国、葡萄牙、南非等地举办的“美丽中国 诗画浙江”—浙江省非物质文化遗产展，我市艺术家王飚在浙江美术馆举办“海风—王飚中国画展”，深化舟山-金华、舟山-丽水非遗保护山海合作活动，组织非遗项目参与金华非遗集市和丽水“多彩非遗乡村四季行”活动。

3.新理念办好会展节庆。以“融合”理念举办结合非遗文化日和中国旅游日的“跟着文物去旅行”活动、“非遗+味道”系列活动，东海寻欢在“浙”里——“诗画浙江 诗路之旅”自驾游活动，策划2019“福在舟山”惠民活动，将本次惠民覆盖范围延伸至文化和体育板块。此外，第17届观音文化节、第21届舟山国际沙雕节、第九届东海音乐节、2019中国普陀佛事文化旅游用品博览会、第十届岱山东沙弄堂节、第四节嵊泗贻贝节等活动也取得了较好经济和品牌效益。

4.新媒体布局全网传播。充分运用抖音、UCC平台等新媒体，建立全市融媒体矩阵，打好传统媒体、新媒体、落地活动组合拳，设计城市整体文旅体视觉识别（VIS）系统，积极探索IP+文化旅游新模式，开展新锐景观海岛（网红打卡地）专题活动，调动马蜂窝5000名专业作者及用户设计舟山群岛网红打卡地的优质战略内容。

二、2020年工作思路

2020年是我国全面建成小康社会的决胜之年，同时也是文化、广电、旅游和体育加快融合发展之年。全市文广旅体系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五大会战”“四个舟山”建设和打造“一城一区两地”目标，坚持和加强党的全面领导，牢牢树立以人民为中心发展思想，以加快实现高水平融合发展为主线，进一步深化文广旅体体制机制改革创新，完善文广旅体公共服务，丰富文广旅体产品供给，强化文广旅体行业监管，谱好新区文广旅体发展“五线谱”，推动新区文广旅体发展再上新台阶。

一、突出产业主线，创新优质产品。以全域旅游发展为统领，以海岛公园建设为主线，坚持规划先行、品质提升、融合发展、改革突破四大原则，打造主客共享的文旅体产品供给体系。争创国家级、省级全域旅游示范区各1个；创建5个3A级旅游景区、1个景区城、2个景区镇、1个旅游风情小镇。力争全年实际完成文旅体项目投资超过100亿元。接待游客突破7550万人次，同比增长8%；旅游收入突破1110亿元，同比增长8%。一是加强顶层设计，编制“十四五”文旅体产业规划，谋划在文化旅游体育领域促进产业消费升级的政策和举措、野外营地建设与自驾游结合、联岛游产品、研学旅游产品项目等具体思路，研究编制海岛休闲运动发展等专项性规划。二是规划建设定海、普陀、岱山、嵊泗海岛公园，打造中国最佳海岛旅游目的地，编制海岛公园创建导则，将成为全省海岛公园建设的指导手册和验收标准。三是探索产业融合发展，打造一批有影响力的文化体育旅游精品线路、精品赛事活动和示范基地，谋划特色小镇、乡村旅游产业集聚区、运动休闲小镇等产业集聚区域，推进文化体育场馆“景区化”，实施剧团演艺、文创产品、非遗产品、书店书吧、体育赛事进景区、度假区和景区村庄。四是积极开展文旅体项目招商，推进新城体育综合体建设，支持禅意小镇、保利小镇、极地海洋世界等重大项目顺利推进。培育新业态产品，深挖定海古城、普陀渔港、岱山古镇、嵊泗渔村等海洋文化底蕴，打造“舟山心意”文创品牌。推动邮轮常态化运营，打造自驾车营地4个、非遗研学体验基地4个，谋划打造1个国际影视创新产业园。五是打造群岛水上休闲运动中心，统筹全市体育休闲赛事资源，在海上运动、骑游、定向、沙滩球类、户外攀岩等方面开拓新领域。引进1项国际化赛事，拓展提升舟山群岛马拉松、岱山海岬半程马拉松和定海极限山地越野赛等赛事品质，策划举办舟山群岛大学生马拉松接力赛、朱家尖全地形越野赛。打造群岛帆船跳岛接力赛、铁人三项、海岛城市定向系列赛事等新IP。

二、夯实事业底线，提供精准服务。以不断满足市民和游客对“美好生活”的需求为导向，完善文广旅体基础设施和场馆建设，统筹推进现代公共文广旅体服务体系。一是按照全省未来社区建设要求，推进“未来社区”公共文化空间建设，布局城市社区文化中心。依托“淘文化”平台，探索“文化众筹”模式实践，建立反映公众文化需求的征询反馈机制和公众参与的考核评价机制。新建25家新文化礼堂，提升文化礼堂“建管用”一体化，加强已建成城市书房社会化管理，继续做好送戏下乡、送书下乡、公益放送等文化惠民服务。二是坚持广电惠民，积极开展“广电低保”惠民服务，对经认定的低保户、贫困残疾人、特困户等人群提供免费或优惠有线电视服务。组织全市有线广播电视运营服务质量评价和对农节目服务考核，完善县（区）农村应急广播运行维护机制。三是按照“全域旅游”的要求，开展A级景区整治提升专项行动，推进中英文对照交通指示牌、旅游景区指示牌、旅游集散、停车场等基础设施建设，提升全市旅游咨询服务体系标准化，改建新建旅游厕所20座。积极谋划高铁上岛的旅游交通布局继续拓展旅游惠民力度。四是按照“全民健身”的要求，继续推进社区多功能运动场、游泳池、笼式足球场等场地建设，加快定海城南体育公园、嵊泗全民健身中心等重点体育场馆项目建设。实施“体育进文化礼堂”项目，拟计划给50家乡村文化礼堂配备室内健身器材和体育用具，构建涵盖体育项目培训、体育健康讲座、体育竞赛表演等服务平台。完善青少年业余训练机制，规范体育社会组织管理工作，进一步扩大公共体育场馆地低免开放。积极开展体育健身项目培训和国民体质监测工作，促进“体医”结合，完善体育社团组织管理机制。

三、筑牢行业生命线，实施全程监管。以“最多跑一次”改革为重点，以文广旅体数字平台建设为抓手，进一步完善覆盖“事前事中事后”全程的文广旅体行业监管体系。一是优化审批服务，继续推进“最多跑一次”改革和“证照分离”改革，开展政务服务提升工程，提高群众和企业办事满意度，探索“最多跑一次”向文广旅体公共场所延伸。二是探索行业监管新模式，落实专业导游、兼职导游、非执业导游等分类管理，推进旅游佣金“公对公”结算试点取得实效。制定旅游团队“一团一档”管理规范，建立行业诚信管理机制，推进垃圾分类源头减量工作，牵头饭店行业不主动提供“一次性消费用品”行动，治理不合理低价游、强制消费、诱导购物、欺骗游客等旅游市场乱象和网吧吸烟等文化市场难点问题。三是提高市场监管信息化水平，推进舟山数字文广旅体提质升级，进一步完善数字文广旅体平台“一中心、三平台”框架模块建设，构建标准统一、纵向贯通、横向融合、多级联动的文广旅体系统数字化应用体系。加强“e查通”应用推广，应用“一检通”和掌上执法系统等科技手段，健全完善“企业自查+县区抽查+重点督查+执法调查”的常态化监管机制。四是加快行业标准化，建立全市文化和旅游标准化委员会，落实文旅标委各项工作任务，以标准化为抓手，继续做好星级饭店、绿色饭店、特色文化主题饭店、品质饭店、品质旅行社、海岛休闲示范点等创评和复核工作。加强行业培训，促进行业交流，组织办好2020年全市金牌导游大赛。继续打造“舟山味道”，开展美食人文交流、“三名”工程评定等工作，推进餐饮高质量发展。五是建立规范化、全覆盖的行业安全监管体系，建立安全管理工作联络员制度，在2019年全市非经营性沙滩专项整治的基础上进行“回头看”，着力完善沙滩安全治理体系和管理办法，出台《舟山市非经营性沙滩安全管理办法》。六是加强文化市场综合行政执法建设，推进“执法规范化工程”，做强“以办案论英雄”活动，组织开展“四季战役”，运用“体验式”暗访、交叉督查等手段，发现违法线索，打击市场乱象，维护市场秩序。推进旅游纠纷多元化解“3+X”机制建设，构建又好又快、游客满意的纠纷调处化解体系。

四、着眼营销新视线，提升人气集聚。改变传统“营销仅局限于旅游营销”的理念，着眼“舟山群岛—中国海上花园城市”品牌宣传和新区文广旅体成果展示，打造文旅体融合营销体系，提高舟山群岛“人气值”。一是打造海岛文旅体融合发展IP。以“海岛”和“文化”两大主题为卷轴，进一步整合全市文旅体资源，以丰富多样的海洋文化和佛教文化讲好“舟山故事”。围绕“舟山群岛-中国海上花园城市”整体品牌形象，设计城市整体文旅体视觉识别系统（VIS），搭建完善品牌体系资料库，完成文旅体宣传片。创作一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文化艺术作品，依托“海上丝绸之路”、“江海联艺”融海洋文化与长江文化于一体，打开舟山沿线一带地区文化艺术交流，开展精品越剧《观世音》、传统文旅大戏《鼓舞大海》省内巡演，与省文旅厅、中央电视台电视剧制作中心加强合作，打造影视文化新名片。进一步推进文化遗产保护传承与乡村振兴、特色小镇创建、群众文旅体活动、“舟山味道”品牌打造、文创产业开发等工作融合，构建展示优秀传统文化的新场所和新舞台。二是打造海岛文旅体融合营销模式。谋划特色线路品牌，依托舟山丰富海岛文化、体育、旅游资源，谋划推广一批海岛故事尽赏之旅、海岛体育尽欢之旅，海岛美食尽享之旅等新型旅游线路，评选“十大网红打卡地”。构建营销融媒体矩阵，成立本地新媒体联盟和文旅体记者联盟，深化传统媒体合作，加强与马蜂窝攻略社区、游侠客旅行者社交网络、省内知名旅行社等线上线下新平台合作。发力热点事件营销，升级舟山有缘人品牌活动，组织普陀山“千人斋”等活动，继续做好东海音乐节、“福在舟山”迎新活动、欢乐东海等重大节庆活动。开展精准市场营销，依托惠民季活动开展上海、苏州、南京地区重点营销，依托疗休养推广拓展浙西北市场，依托千人斋等活动深挖厦门、泉州等传统福建区域客源地，依托新航线开通做好成都、大连、南昌、烟台等新市场联合营销。三是打造国际海岛旅游大会品牌。持续以市场化运作模式办好国际海岛旅游大会，进一步深化与北京执惠等专业机构的合作，完善大会政府主导、市场化办会、专业团队运作的模式，确保大会各项活动更加专业和精彩，更具实效和活力。全面整合海岛旅游的完整产业链，集聚海岛旅游各产业的专业机构、龙头企业，发布引领产业发展趋势的国际前沿资讯、最新业态及最新成果，加快将国际海岛旅游大会打造成品牌权威、内容优质的海洋旅游全产业链资源的交流和贸易平台。

五、树起文旅风景线，强化党建引领。树立党建统领全局意识，加强系统干部队伍和基层人才建设，构建文旅体发展保障体系，将党建的红旗牢牢插在新区文广旅体阵地上。一是加强党的全面领导。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，探索建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。建立党员学习教育常态化工作机制，集中开展普通党员轮训，年内完成1/4党员轮训。持续推进“最美风景线•潮头先锋”系统党建品牌联创工作，做优做精海上文艺轻骑兵、我的电影党课等党建品牌，切实加强群团组织建设。充分发挥定海县工委旧址、博物馆舟山群岛往事等市级红色教育基地作用，开展形式多样的主题党日活动。严格监督执纪，加强反腐倡廉宣传教育，严格日常监督执纪工作，通过“三服务”“建功五大会战 强效能强服务”等专项行动强化作风建设。二是提高经费保障水平。完善财务管理，建立健全社会效益在首位、社会效益和经济效益相统一的文化旅游体育专项资金运行机制，夯实文旅体事业发展经费财力保障。强化资金使用绩效监管和考核，进一步落实政府向社会力量购买公共服务机制，加强“三公”经费控制，防范发生廉政风险。积极向市财政局争取艺术剧院、市体育馆维修资金。三是推进人才队伍建设。做好事业单位改革、局属企业清理等相关工作，加强系统干部队伍素质提升和作风建设。多方引进资深体育教练员、优秀运动员、艺术工作者等高端紧缺实用人才。建立完善文广旅体智库，加强重大理论和实践研究，为新区文广旅体发展提供决策参谋。推进“名人”工作室创建由系统内向行业内延伸，通过“师傅带徒弟”的传统方式培育一批文广旅体实用型、即用型人才。四是深化清廉文广旅体建设。大力推进行业系统“四大清廉工程”（清明政风、清廉机关、清正队伍、清朗行风）建设，加强市场监管、行业奖评认定、执法办案、文旅体活动等重点领域、重点岗位和关键环节的廉政风险排查防控，持续发力整治形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。五是打造党建引领的新型文广旅体社会治理组织。立足全市文广旅体行业内各类社团、协会组织数量多、参与者多、覆盖面广的现实情况，全面落实十九届四中全会要求，构建“党领导下的文广旅体社会组织”，将众多协会群团打造成为党建宣传发声的阵地。同时进一步强化服务，构建政府和社团组织、协会之间的紧密关系。