“十三五”时期，是我市深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，加快新区开发建设的重要时期，也是实施国家战略、建设舟山江海联运服务中心的关键时期。根据《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和省财政厅关于地方财政发展“十三五”规划的要求，结合我市实际，编制本规划。本规划在总结我市“十二五”时期财政改革进展和取得成效的基础上，分析“十三五”时期财政改革与发展面临的发展环境，并提出我市“十三五”时期财政改革与发展的指导思想、总体目标和主要任务。
一、舟山市“十二五”时期财政改革进展和取得的成效
“十二五”时期，我市财政工作在市委、市政府的领导下，面对复杂严峻的财政经济形势，以推进新区建设为中心，紧紧围绕《舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和上级财政部门提出的发展战略目标，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财原则，认真做好“生财、聚财、用财”三篇文章，财政改革和发展取得重大进展，圆满完成了财政“十二五”计划主要目标任务，促进了我市经济社会持续平稳较快发展。
（一）财政收入较快增长，财政综合实力不断加强。“十二五”期间，我市一般公共预算收入已历史性跨越百亿元大关，预计2015年全市一般公共预算收入可达109.10亿元，是2010年61.02亿元的1.8倍，五年年均增长12.3%，2015年全市一般公共预算收入占财政总收入的比重预计达69.1 %。其中预计2015年全市税收收入可达92.60亿元，是2010年59.5亿元的1.6倍，五年年均增长9.2%，2015年全市税收收入占一般公共预算收入的比重预计达84.9%。分区域来看，“十二五”期间，市本级、定海、普陀、岱山和嵊泗的一般公共预算收入五年年均增长率分别为13.0%、15.0%、9.8%、12.9%和10.2%；税收收入五年年均增长率分别为11.0%、13.0%、7.5%、3.9%和2.6%。全市各区域一般公共预算收入增速较为平稳，但税收收入增速分化明显（详见附表1）。分产业税收情况来看，“十二五”期间，我市第一、第二、第三产业税收结构基本维持在0.3%：36.9%：62.8%这一区间小幅波动，其中房地产业、建筑业、船舶修造业、交通运输业、金融保险业、批发零售业、租赁商务服务业和石油化工业为我市八大主要税源行业（详见附表2）。
一是大力争取新区财税政策和资金。加强浙江舟山群岛新区建设的财税政策研究工作，完成《支持浙江舟山群岛新区发展的财税政策研究》等课题报告。全力做好支持新区发展财税政策和资金的汇报争取工作。经努力争取，全市争取到2011-2014年地方政府债券额度38.2亿元，争取到2011-2015年中央海洋经济发展示范区建设补助资金25亿元和2010-2014年省海洋经济发展专项资金31亿元。同时，我市在争取海岛及边境地区转移支付、港口建设费补助、船舶业出口退税补助、中央海洋经济创新发展区域示范补助、海域使用金补助等资金上实现较大突破。2013年省财政厅出台20条具体意见支持推进舟山群岛新区建设。配合做好体彩“飞鱼”游戏和福彩“快2”游戏政策争取工作，并分别于2014年3月和2015年4月在我市上市销售。积极配合市级相关部门做好新区发展规划、舟山港综合保税区等政策争取工作。二是努力培植地方财源。围绕海洋经济发展和产业转型升级，对我市现行的财税扶持经济发展政策进行梳理，编印《财税扶持经济发展政策汇编》，加大财税政策研究力度，并对现行政策的定位和导向等进行重新评估。充分发挥财政政策引导产业发展的导向作用，参与制定扶持服务业、金融业、船舶工业、航运业、外贸出口、水产品加工和海洋生物产业、建筑业等产业发展政策。主动参与招商引资和落地对接工作，加大财税政策宣传力度，做好投资项目地方收益预期评估工作。支持经济功能区、大宗商品交易中心、海洋科学城等重点区块的招商工作。三是加强财政收入组织工作。强化国、地税和财政部门对财政收入分析、预测、执行的联动机制，挖掘增收潜力，确保财政收入持续平稳增长。加强政府非税收入管理，深化“收支两条线”工作，积极组织政府非税收入，规范财政票据管理，推进政府非税收入征管信息系统的实施和应用工作，不断拓宽政府非税收入渠道。
（二）财政支出规模快速扩大，支出结构进一步优化。“十二五”期间，在收入和财力增长的推动下，全市财政支出规模快速扩大。全市一般公共预算支出从2010年的105.03亿元增长到2015年的预计203.20亿元，五年年均增长14.1%。全市民生支出从2010年的68.66亿元增长到2015年预计的137.03亿元，五年年均增长14.8%。至2014年底，全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到67.6%（详见附表3）。
一是支持社会各项事业均衡发展。“十二五”期间，预计全市累计农林水事务支出197.75亿元，推进支农资金整合，优化支农支出结构，支持“美丽海岛”建设、农田水利建设、远洋渔业发展、标准渔港建设和农业“两区”建设；预计全市累计教育支出111.80亿元，主要是落实财政教育投入政策，推进教育合理布局，促进各级各类教育均衡发展；预计全市累计科学技术支出19.66亿元，推进海洋科技创新，设立市科技创业投资基金；预计全市累计文化体育与传媒支出19.41亿元，支持海洋文化节、中国航海日等大型活动举办，着力推进公共文化服务体系建设，扶持文化产业和公益性体育事业发展，推进海洋文化名城建设；预计全市累计社会保障和就业支出42.16亿元，完善城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，城乡居民基础养老金标准由每人每月70元提高到125元，提高企业退休职工和被征地农民养老保险待遇水平，实行职工基本医疗保险市级统筹，实施积极的就业政策，“十二五”期间全市财政预计投入约1.98亿元就业专项资金，推进城乡一体化社会救助体系和社会化养老服务体系建设，全市城乡最低生活保障标准提高至588元/月·人；预计全市累计医疗卫生支出59.11亿元，保障医疗卫生体制改革，加大医疗资源整合力度，支持舟山医院搬迁工作，建立市本级公立医院财政补偿机制，推进县级公立医院综合改革试点；预计全市累计节能环保支出12.93亿元，支持我市创建国家环境保护模范城市、黄标车提前淘汰和高污染锅炉淘汰改造等工作；预计全市累计城乡社区事务支出50.81亿元，支持统筹城乡发展，提升城乡一体化水平。二是合力帮扶企业缓解融资困难。进一步拓宽中小企业融资渠道，防范化解企业资金链、担保链风险，关注重点骨干企业风险化解，破解中小企业融资难问题。2011-2014年，市级累计为47家企业提供工业企业应急转贷资金40.89亿元；累计为48家企业提供航运业转贷资金92.01亿元；累计为253家企业发放中小企业专项信用贷款21.28亿元。三是严格落实厉行节约各项规定。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，研究制定市级机关会议费、培训费、因公临时出国经费等管理办法。严格控制“三公”经费等一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，切实降低行政运行成本。
（三）财政体制机制不断完善，公共服务职能明显增强。一是制定完善财政体制。在新区建设背景下，认真研究探索创新新区财政体制，经争取，省政府决定自2012年起将省对岱山县、嵊泗县的财政体制相关职能委托给舟山市管理。积极应对新一轮省对市县财政体制的调整，做好相关测算分析工作。组织开展新区财政体制调研工作，研究制定新一轮市区财政管理体制、海洋产业集聚区财政体制、新城财政体制和市区土地出让金分配机制，完善市与定海区城市建设维护职能和财力配置，充分发挥财政体制对区域经济发展的导向和激励作用。二是推进预算管理改革。健全全口径政府预算体系建设，2014年我市“四本预算”首次全部提交市人民代表大会审查。深化部门预算管理改革，扩大部门预算编制范围，2015年市级编制部门预算的单位达到208家，完善定员定额标准，健全支出标准体系，强化部门项目结余资金管理，增强部门预算执行刚性和约束力，提高部门预算编制的科学性和完整性。大力推进预决算信息公开，在公开财政预决算、部分单位部门预决算、“三公”经费财政拨款预算总额、财政收支执行情况的基础上，2015年，除涉密信息外，市本级所有财政拨款预算单位公开了部门预算；市本级所有使用财政拨款安排“三公”经费支出的预算单位公开了财政拨款“三公”经费预算。三是深化财政国库管理制度改革。全面推进国库集中支付改革，顺利完成会计集中核算转轨工作。截至2014年12月底，市、县（区）、乡（镇）三级财政共计709家预算单位全部实施了国库集中支付改革，累计开设预算单位零余额账户407个。深入推进公务卡改革，扩大公务卡使用范围，全面推行公务卡强制结算目录。截至2014年12月底，全市709家预算单位累计发放公务卡27879张，激活公务卡25512张，激活卡率为91.5%。加强财政专户管理，截至2014年12月底，市本级累计撤销财政专户24个。规范开展财政间歇资金保值增值工作，提高财政资金存放收益。开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。四是推进财政专项资金管理改革。研究拟定市级财政专项资金改革方案，加大财政专项资金清理整合力度，市级财政专项资金从96项整合归并为54项。推进专项资金按“因素法”分配和竞争性分配改革。创新专项资金绩效预算管理模式，逐步推进专项资金全过程管理信息公开。会同市级相关主管部门修订完善专项资金管理办法，按要求公开2014年和2015年市级财政专项资金管理清单。通过整合专项资金和盘活财政存量资金，研究建立产业引导基金，实现财政专项资金从传统的行政性分配逐步向“基金制”等市场化扶持模式转变。五是推进投融资改革。积极打造“一综多专”的新型投融资模式，组建经济功能区投融资平台，支持海投、交投等平台公司有效提升融资能力。建立动态监管机制，对投融资平台实施的重点项目进度和融资资金到位情况进行动态跟踪。研究运用PPP模式推动新区政府融资创新，推进水务集团污水处理PPP项目落地。促进投融资平台公司加快市场化改革和多元化发展，激发平台公司市场活力。
（四）财政监管稳步推进，科学理财水平不断提高。一是加强政府投资项目监管。制定出台市本级政府投资项目预算管理办法实施细则，建立健全全口径政府投资项目预算管理体系，将经济功能区、行业主管部门、国有平台公司政府投资项目预算纳入全口径预算管理。完善政府投资项目专管员制度，推行政府投资项目按季度拨款模式，简化项目资金拨付程序。加强政府投资项目编审工作，组建政府投资项目造价中心。完善造价中心制度建设，规范社会中介机构参与政府投资项目造价审核的程序，明确对中介机构审核成果监管、考核的方法，确保审核的质量和效率。二是加强政府性债务管理。强化政府性债务计划管理，完善债务管理办法，严格控制债务规模，防范债务风险。加强政府投融资平台公司的监管，对投融资平台公司的基本情况、财务数据和债务管理情况进行调查分析，实现政府性债务的全口径管理和动态监控。密切关注国务院出台的加强政府性债务管理的有关政策，分析评估其对我市融资渠道、融资规模及政府融资平台公司的影响，认真做好地方政府存量债务清理甄别工作。进一步规范土地储备融资和债务管理工作。三是加强乡镇财政建设。制定出台《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》。整合乡镇财政职能，统筹乡镇范围内各项政府性收支管理，加强乡镇政府性债权债务管理及乡镇集体资产和社区（村）财务、资产的监管。强化乡镇财政资金监管，建立县区财政部门重点项目抽巡查、乡镇财政管理机构日常抽巡查和乡镇内部审计机构定期或专项审计相结合的财政资金监管制度。建立乡镇财政资金公开公示制度，公开乡镇财政资金使用情况。四是加强行政事业单位资产管理。完善资产管理配套制度建设，制定市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法和通用办公设备家具配置限制标准。做好新区行政体制创新行政事业单位清产核资和财务处理工作。创新资产管理模式，实行房屋土地资产集中管理，制定市本级行政事业单位房屋土地资产集中管理实施方案；设立虚拟政府“公物仓”，对由财政资金安排的大型活动资产和长期闲置、低效运转、超标配置等资产，供单位间调剂使用或向社会提供公共服务；对部分单位闲置资产开展“非经营性转经营性”工作，充分发挥国有资产运营效益。优化资产管理信息系统，夯实资产家底数据，开展市本级事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作。五是深化政府采购监管。推进政府采购制度改革与创新，研究制定政府采购进口产品、政府采购提速增效优化服务、政府采购支持中小企业信用融资等管理办法，健全具有我市特色的地方政府采购制度体系。扩大政府采购范围和规模，2014年全市实际政府采购金额达到16.55亿元，是2010年6.69亿元的2.5倍。推进政府采购信息化建设，市本级已有25家市级主管部门网上运行政府采购管理信息系统。全面推进我市公务用车专项治理，健全公务用车配备使用管理长效机制。六是推进财政支出绩效评价工作。制定出台市本级预算绩效目标管理工作暂行办法，加强预算项目绩效目标管理，强化政府性专项和部门专项预期绩效申报制度，组织开展重大项目和惠民项目绩效评价，推进绩效评价结果应用。七是加强财政和会计监管。创新财政监督检查方式，加大财政专项检查力度，开展专项资金监督检查和行业性会计监督检查工作。深化“小金库”专项治理长效机制，规范财经秩序。组织做好全市企业类会计领军（后备）人才选拔培训工作，引进天健会计师事务所在新区设立分支机构。创新会计人员服务模式，建立群岛新区会计人才（人员）职业中介平台。
（五）干部综合素质不断提高，财政文化建设深入推进。一是深化财税文化建设。积极落实各项理论学习制度，认真组织开展局党委中心组理论学习、机关日学习、专题学习教育等活动。按照党的群众路线教育实践活动部署，精心制定方案，细化各个环节工作，按照“规定动作求质量，自选动作求创新”的要求，三个环节严格按规定动作落实到位，并重点抓好八项“自选动作”。高质量地召开局党委专题民主生活会，并重点抓好整改落实和建立长效机制，确保活动取得实效。组织开展青年论坛、征文比赛、演讲活动、辩论赛、青年文明号微电影拍摄、无偿献血等一系列活动，展现财政系统良好精神风貌。二是加强干部队伍建设。制定出台年轻干部培养和管理办法，有计划地开展系统内年轻副科级领导干部公开选拔。组织开展人力资源调研，对科级干部年龄结构、各处室（单位）干部年龄结构分布、编制使用情况等进行分析，提出近10年人员招录建议、编制使用和中层干部培养等建议。深化干部上挂下派机制，提升干部综合素质。三是推进学习型组织建设。围绕财政中心工作，整合多方教育培训资源，区分层次，精心组织，分类施训，继续深入推进“以师带徒”活动。创新教育培训方式，开展研讨式培训，注重解决工作中实际存在的问题，增强培训的实效性。按照年轻干部履行岗位职责的需要，抓好年轻干部教育培训，选拔建立各类财政专业人才库，营造系统内讲学习、比技能、重业务和崇尚先进、见贤思齐的良好氛围。
“十二五”时期，全市财政工作取得了显著成效，但是当前全市财政工作还存在着一些问题：一是经济趋缓引发的财政收入增长相对疲软。面对经济发展的新常态，保持财政收入可持续增长任务艰巨，新引进项目、新兴产业等产能未能完全释放，同时国家实施“营改增”等税制改革对财政收入影响已显现。二是政府债务规范化管理引发的基础设施融资压力加大。随着新区建设的加快推进，政府性的基础设施投资缺口持续增大，而政府存量债务的置换需要一定的时间，在中央对地方债务实行总额调控的情况下，新区建设融资压力较大。三是刚性支出政策引发的财政保障能力矛盾凸显。机关事业单位养老保险制度改革、被征地农民养老转轨和教育、公共卫生等社会各项事业发展的刚性支出快速增长，都将对现有的财政保障能力提出考验。四是财税改革和监管仍需加强。十八届三中全会提出了深化财税改革的明确要求，全口径政府预算体系建设、改进预算管理和控制、政府性债务管理等财政改革和管理仍需不断推进，财政资金使用绩效有待进一步提高，防范和化解财政风险的任务依然艰巨。对于这些问题，都需要认真研究，努力克服解决。
二、舟山市“十三五”时期财政改革与发展面临的发展环境
从国际环境看，国际金融危机之后，和平与发展仍然是时代主题，世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化继续推进，全球科技革命和创新发展势头强劲，但世界经济政治格局受到巨大冲击，全球经济缓慢复苏和结构深度调整成为新常态，国际政治领域竞争博弈更加复杂，市场竞争更为激烈，保护主义升温。
从国内形势看，我国经济发展进入新常态，经济由高速增长转为中高速增长，发展则由中低端水平转向中高端水平；经济发展方式加快转变，产业结构战略性调整，经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。但是我国经济稳中向好的基础还不牢固，下行压力依然存在，面临的困难、挑战和风险也相应增加，在新的发展阶段，我国仍然处在重要的战略机遇期，全面深化改革将是化解新常态下中国经济面临的新问题、新矛盾的关键。
从国家财政政策取向看，党的十八届三中全会提出建立现代财政制度的财税体制改革目标。按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的改革思路，努力建设法治财政、民生财政、稳固财政、阳光财政和效率财政。积极有序地推进“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”这三大改革任务。其中：改进预算管理制度包括建立透明预算制度、完善政府预算体系、改进年度预算控制方式、完善转移支付制度、加强预算执行管理、规范地方政府债务管理、全面规范税收优惠政策等内容；完善税收制度包括推进增值税改革、完善消费税制度、加快资源税改革、建立环境保护税制度、加快房地产税立法并适时推进改革、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度等内容；建立事权和支出责任相适应的制度包括进一步理顺中央和地方收入划分、合理划分各级政府间事权与支出责任等内容。根据深化财税体制改革的时间表，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，到2020年各项改革基本到位，现代财税制度基本建立。
从我省情况看，“十三五”时期是我省建设“物质富裕、精神富有”、“美丽浙江、美好生活”的关键时期。当前我省经济可持续发展面临一定困难，民营企业、专业市场、“块状经济”、“强县战略”等推动浙江经济发展的传统动力后劲不足。“十三五”时期，我省需主动适应经济发展新常态，全面深化改革，加快调结构转方式，以强化体制机制创新和大力推动技术创新为突破口，推进信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等产业发展，培育经济可持续发展的新动力，注重经济增长质量和效益，进一步保障和改善民生，发展成果惠及更广大人民。
从我市情况看，舟山作为国家建设“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”的战略支点，以及国家赋予“加快建设舟山江海联运服务中心”的战略任务，将迎来经济发展和新区开发建设的新机遇。但是，我市经济发展长期累积的结构性、素质性、体制性矛盾尚未根本解决，传统产业发展面临困境，新兴产业尚未形成规模效应，经济发展的“新常态”和新区建设的“超常规”压力较大。“十三五”时期，我市将进一步加快新区发展，积极实施国家战略，突出转型升级、深化改革、创新驱动、民生改善和依法治理，推进新区经济持续健康可持续发展和社会和谐稳定。
三、舟山市“十三五”时期财政改革与发展的指导思想和总体目标
（一）指导思想。
根据市委、市政府“十三五”时期总体工作部署和舟山市经济社会发展目标，结合我市财政工作实际，舟山市“十三五”时期财政改革与发展的指导思想是：全面贯彻党的十八届三中全会、四中全会精神和“四个全面”战略布局，以建立现代财政制度为目标，充分发挥财政支撑保障引导作用，加快经济发展方式转变，推动经济结构战略性调整；深化财政体制改革，改进预算管理各项制度，深入推进预算公开透明；优化财政收支结构，着力保障和改善民生，从严控制一般性支出；强化财政监管，提高财政资金使用绩效；规范地方政府债务管理，切实防范财政风险；深化财税文化建设，提高财政干部队伍综合素质，为促进我市经济社会持续平稳健康发展作出新的贡献。
（二）总体目标。
1.增强财政综合实力。大力推进经济发展方式转变，调整优化产业结构，不断培植壮大地方财源，依法加强财政收入征管，提高征管效率，实现财政收入持续稳定增长，财政综合实力明显得到增强，财政收支基本平衡。
2.提高依法理财水平。进一步规范预算管理和政府各项收支行为，将法治思维和法治理念贯穿到“生财、聚财、用财”的全过程，深入推进预算信息公开，强化对财政资金使用的监管，严肃财经纪律，推进法治政府建设。
3.深化财政体制改革。进一步完善财政体制，建立事权和支出责任相适应的制度；完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制；推进预算绩效管理，深化财政专项资金管理改革；规范地方政府债务管理，有效防范财政风险，激发财政体制机制活力。
4.提升财政服务能力。充分发挥财政“四两拨千斤”的作用，转变财政扶持经济发展的方式，引入“基金制”等市场化运作模式，服务海洋经济发展和新区建设；进一步简化和规范工作流程，全面提升财政服务质量。
（三）收支预期目标。
1.一般公共预算收入预测。当前世界经济缓慢复苏，我国经济发展进入新常态，我市在新区政策效应下，经济回升向好有所加快，但是受到的制约因素和困难依然较多，保持财政收入持续平稳增长仍面临较大压力。从税收收入来看，我市税源结构不尽合理的问题依然存在，对房地产业税收依存度过高，房地产业税收对一般公共预算收入增长的强力拉动作用持续下降；建筑业在新区建设投资拉动下将维持稳定增长速度；船舶修造业进入转型升级阶段行业税收处于低位回稳趋势；航运市场走出低谷仍需较长时日，交通运输业税收不容乐观。“十三五”期间全市一般公共预算收入预计年均增长9%。
2.一般公共预算支出预测。按照量入为出的原则，根据一般公共预算收入预计的增长情况，结合全市可用财力及重要政策、重大项目的支出安排情况，“十三五”期间全市一般公共预算支出预计年均增长5.4%。
四、舟山市“十三五”时期财政改革与发展的主要任务
（一）围绕培植财源，实现财政收入可持续增长。一是依法加强税收征管。坚持以组织收入为中心，完善国、地税部门、财政部门收入征管联动机制，严格依法治税，拓宽收入渠道，强化税收风险管理和税源管理，确保应收尽收，努力做大财政“蛋糕”，实现财政收入总量与经济发展水平相适应。二是加强政府非税收入管理。强化政府非税收入执行情况分析，分类规范政府非税收入管理，深化政府非税收入征管信息系统的应用。开展资源类政府非税收入项目调研，拓展征收范围，优化收入结构。三是大力争取新区财税政策和资金。千方百计向上争取国家和省对新区财税政策和资金的支持，争取中央海洋经济发展专项资金、地方政府债券额度和其他转移支付资金等进一步向新区倾斜。
（二）围绕新区发展，推进经济转型升级和民生改善。一是加强预算支出管理。严把支出关口，把握好政府和市场、社会的运行边界，优化财政支出结构，盘活财政存量资金，合理调度资金使用，统筹有序地安排支出进度，提高资金配置效率，集中财力办大事，确保用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。二是推进产业转型发展。创新财政支持经济发展方式，调整优化一批财政扶持产业政策，充分发挥产业引导基金的作用，按照“政府引导、市场运作、分类管理、防控风险”的原则，完善产业引导基金制度体系，撬动银行和社会资本投入，进一步放大资金乘数效应，支持新区文化旅游、海工科技、围垦造地、产业升级、绿色石化、江海联运等海洋产业转型发展。支持招商引资工作，重点引进和发展有利于地方财力增长的项目。三是开展企业解困帮扶工作。全面落实各项财税优惠政策，确保结构性减税、扶持小微企业发展政策落实到位。贯彻落实有关取消、减免部分行政事业性收费项目和降低收费标准的规定，切实减轻企业负担。加强政银企合作，充分发挥工业、航运业应急周转资金和中小企业专项信用贷款资金的积极作用，破解中小企业融资难问题，关注重点骨干企业风险化解。四是切实保障和改善民生。统筹做好民生事业的政策和资金保障工作，着力提高基本公共服务均等化水平。健全农业投入稳定增长机制，支持“五水共治”、“美丽海岛、生态廊道”等重点项目。推进教育、科技、文化体育、城乡社区、医疗卫生、社会保障和就业等各项事业均衡发展。认真落实厉行节约反对浪费的各项规定，严格控制行政经费和一般性支出。
（三）围绕深化改革，完善财政体制机制。一是研究完善财政体制。按照建立事权和支出责任相适应制度的改革要求，合理划分市、区、经济功能区的事权和支出责任，完善市区财政管理体制、经济功能区财政体制。积极应对中央税制改革和财政体制改革，提前谋划，做好体制改革对我市地方财力影响的分析测算工作。二是深化预算管理改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。改进年度预算控制方式，审核预算的重点向支出预算和政策拓展，研究建立跨年度预算平衡机制。编制中期财政规划，实行三年滚动管理。建立透明预决算制度，在现行公开的基础上，逐步实行专项转移支付、基层民生支出、地方政府债务、预算绩效信息等公开。三是深化国库管理制度改革。深化国库集中支付改革，扩大国库集中支付资金范围，稳妥推进国库集中支付电子化管理改革。全面建立预算执行动态监控体系，加强财政资金支出监管。贯彻政府会计改革要求，推进权责发生制政府综合财务报告编制，加快建立政府综合财务报告制度。进一步加强财政资金安全管理，加大财政资金保值增值运作，推进财政资金竞争性存放，不断提高财政资金效益。四是推进投融资改革。完善“一综多专”投融资体系，做大做强海投、城投、经济功能区平台公司等。通过政府购买服务和引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设，引导平台公司加快市场化改革和多元化发展。分类管理平台公司债务，逐步化解平台公司政府债务。探索将政府购买服务引入基础设施建设领域，建立市级PPP项目库，筛选符合条件的项目纳入项目库管理。五是推进养老保险等社保制度改革。重点推进机关事业单位养老保险制度改革，做好资金保障工作。加强职工基本养老保险基金支付缺口研究，并建立预警机制。进一步完善医疗保障制度，继续深化医保支付方式改革。
（四）围绕提高绩效，建立现代预算管理制度。一是强化政府投资项目监管。健全政府投资项目预算全口径预算管理。按照重点推进、有序推进、预备推进等类别，对政府投资项目实行分类管理，重点保障江海联运、保障性安居工程、交通、水利等重大项目建设。试点开展重大投资项目财政可承受能力论证和事前绩效评价。完善政府投资项目造价指标体系，研究制定保障性安居工程、市政绿化等项目的单位工程造价指标。推进造价审核信息化建设，稳步拓展项目审核面，全面提升造价审核能力。二是规范政府债务管理。制定完善我市政府债务管理办法，建立“借、用、还”相统一的政府债务管理机制，正确处理新区建设与债务规模的关系，切实防范财政风险。按规定将政府债务纳入预算管理，并实行限额管理，强化预算约束。做好在建项目后续融资工作，确保在建项目有序推进。三是加强政府采购监管。稳步推进我市政府采购制度建设，探讨政府和社会资本合作项目采购管理机制。继续推进政府采购信息系统建设。全面贯彻落实各项政府购买服务制度，对政府购买服务项目的采购预算编制、采购需求制定、采购方式选择、采购活动组织实施、采购合同履行等实施全过程的监督指导和跟踪评价。强化事中事后监管，建立财政部门主导、相关主体共同参与的全方位政府采购监督制约机制。配合做好公务用车制度改革，加强党政机关国有企业公务用车控购管理。四是加强预算绩效管理。完善预算绩效管理制度建设，健全以绩效目标为导向、绩效监控为主线、绩效评价为手段、结果应用为保障的绩效管理体系，拓宽绩效管理广度和深度，实现绩效管理工作从财政支出绩效评价向全过程绩效管理转变。
（五）围绕财税文化，加强财政干部队伍建设。一是加强干部队伍建设。拓宽选人用人视野，稳步、规范地做好干部的选拔任用和调配工作，开展多种形式的提任工作，提高选人用人公信度，注意发挥各个年龄段干部的作用，更好地实现各个层面人才资源的优势互补。全面落实年轻干部培养和管理的各项措施，切实加强年轻干部梯队建设。从编制管理、岗位管理、绩效管理等环节着手，理顺、规范和提升干部人事制度体系。合理配置人力资源结构，优化岗责体系，有序推进轮岗交流，激发干部工作潜能和工作活力，培养岗位多面手。二是抓好干部教育培训。按照不同岗位业务的特点和工作要求，针对性地实施岗位业务需求培训，重点加强全员财税基础业务培训、科级干部能力素质提升培训、人才库成员业务研讨培训等，提高干部的履职能力和业务水平。不断深入推进“财税大讲堂”、“头脑风暴”、“行动学习法”、研讨式培训等培训模式和方法，增强培训实际效果。建立运行网校平台，打造干部学习培养长效机制。定期开展岗位技术比武、知识竞赛、青年论坛、业务考试等活动，形成全系统注重学习的良好氛围。充分发挥各类专业人才库的引领作用。三是深化财税文化建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，抓好整改落实和专项整治工作，着力形成作风建设常态化机制。加强系统先进典型的推荐培养，树立一批具有代表性、示范性的岗位标兵、业务能手等先进典型。继续加强“青年文明号”、“文明单位”、巾帼文明岗、基层满意站所、群众满意单位、人民满意公务员集体等创建工作，推进形象提升工程。充分发挥党、政、工、青、妇等组织的作用，不断完善活动平台、丰富活动载体，提升干部对工作的责任感、荣誉感和使命感，形成人人参与、上下互动、内外协调、各具特色的财税文化建设格局。