以建设现代人民防空体系为统揽，坚持统筹发展，全面履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，2020年舟山人民防空指挥部大力推进舟山人防转型升级和高质量发展，谱写现代化人防新篇章。

1.以初心使命教育为抓手，着力推进人防政治建设。深入贯彻落实习近平总书记关于人民防空及对浙江人防的重要指示精神，确保人民防空建设正确发展方向。围绕“能打仗、打胜仗”的核心要求，聚焦人防主责主业，拓展新形势下军事斗争准备，增强人防备战能力。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力推进人防高质量发展，提高人民防空整体防护能力。

2.以落实体制机制为目标，深化指挥部常态化建设。通过会议、培训、演习等形式进一步明确指挥部成员单位平时职责，提升专业理论水平和组织指挥能力。积极向上汇报，获取支持，落实人防指挥部常态化考核机制。重心向下，开展县（区），重点镇（街道）人防指挥部建设调研，掌握实情，强化监督指导责任，推进基层人防指挥部工作，进一步落实建设市、县（区）、重点镇（街道）三级指挥部体系要求。

3.以国储试点经验为模板，推动重要经济目标建设。巩固舟山国家石油储备基地试点工作成果，以此为模板逐步推广。召开舟山市重要经济目标防护建设现场会，介绍国储经验，分析舟山市重要经济目标特点，制定舟山重要经济目标防护标准，落实考核机制。进一步监督指导重要经济目标单位完成“七有”目标，指导建设“一库一室一中心”。开展重要经济目标防护理论研究，将《石油储备库类重要经济目标防护导则》升级为省级标准。

4.以建立疏散场所为基础，逐步完善疏散体系建设。做好调查研究，落实县（区）人口疏散基地建设，梳理重要经济目标单位毗邻区疏散点，与属地党委政府主动沟通，建立健全疏散点。进一步完善舟山市暨定海区人口疏散基地建设，今年在疏散基地内组织举行一次人口数算演练，检验其战时功能和平时维护成果。

5.以组织演习演练为平台，提升人防实战能力建设。结合“5·12”“9·18”警报试鸣活动，各级人防指挥部统一组织防空防灾人口疏散演练，市、县（区）、人防重点镇（街道）和重要经济目标单位、社区联网联动、同步实施。定海区人防指挥部组织舟山市暨定海区“浙江金盾-20”演习，重点探索重要经济目标防护新方法、新手段。各人防指挥部成员单位按战时编成和平时职责参加人防实战化演习。各县（区）人防指挥部会同相关成员单位组织修编人民防空方案和其他专项方案。

6.以拉动队伍参训为手段，加强人防救援力量建设。加强对我市11支专业队，2支志愿者队伍，1支救援队的平时训练、装备水平、人员编成和专业技能水平的监督指导。定期组织专业队整组点验，抽调1到2支专业队伍参加“5·12”“9·18”人口疏散演练及“浙江金盾-20”演习。大力支持市人防蓝天救援队建设，采购声呐探测系统、潜水装备等救援器材补充物资库，经常性开展专业技能比武及训练，提升其遂行应急救援行动的能力。

7.以人防规划编制为引领，推动工程建设协调发展。进一步推进人民防空规划融入城市规划，今年重点做好市本级小干岛千岛商务区和新城城北片区人防控规修编，深化探索人防工程开发利用新模式，在保障法定人防配建指标落地的基础上，提高土地利用率和人防工程覆盖率。积极参与国土空间规划编制，市、县两级同步组织编制人防专项规划。开展前期调研，科学研究、编制地区“十四五”人防事业发展规划。结合人防工程产权制度改革试点工作，重点推进试点区域人防规划先行先试，加强探索科学有效的开发模式和管理模式。组织参与各类人防规划编制和管理业务培训，提高业务水平。

8.以优化整体布局为统领，促进地下空间均衡发展。严格执行国家、省、市人防结建政策，坚持规划领建、应建尽建、应收尽收。结合海岛实际情况，进一步调整人防工程规划布局，重点是强化新城、定海和普陀城区中心生活圈、重要目标毗邻区和人均防护面积偏低的老旧城区人防工程建设，提高防空专业队、医疗救护等专用人防工程占比。加强地市地下空间开发利用，推进人防工程与人防工程、人防工程与非人防地下空间互联互通；在城市地下通道、地下交通节点、快速路、综合管廊和其它城市地下空间工程中落实兼顾人防要求。

9.以落实城市建设为要求，完善工程建设管理制度。认真贯彻落实省委省政府和市委市政府关于推进城市总体建设和人防事业发展的精神，进一步健全完善地下空间开发利用管理制度。继续深入推进人防工程审批制度改革，梳理整合人防工程建设审批事项，优化人防工程施工图联合和竣测合一模式。加强早期人防工程开发利用和使用管理，开展防空地下室使用和维护情况专项检查，推动人防工程维护管理制度化、社会化、专业化。积极探索人防工程使用管理新模式、新机制。积极开展人防参与城市地下空间开发管理制度研究。

10.以大数据技术为支撑，优化业务协同和数据共享。助力智慧政府建设，重点做好人防自建和结建工程的电子化归档和方位信息采集工作，以政府一体化数据平台为依托，整合人防政务服务、行政执法、工程建设、应急疏散、应急支援、重要经济目标防护、队伍装备等全要素信息，进一步提升人防服务、管理质量和效率。结合海岛特殊的地理特征，进一步加强人防战备数据工程和基于基本指挥所的人防战时指挥信息系统建设。

11.以人防行政执法为重点，加快推进法治人防建设。坚持立改废释并举，进一步健全完善人防法规政策。根据省、市、县三级人防综合行政执法事项目录，研究制定监管事项、处罚事项和职责边界清单。加强与综合执法等部门的业务协作，严格规范执法，根据综合执法制度和行政审批制度改革要求，对企业投资项目管理重心由“事前审批”转变为“事中事后监管”。严格贯彻执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度。组织召开行政审批和行政执法业务培训。

12.以“最多跑一次”改革为牵引，推进人防政策制度改革。推进人防政务服务和移动政务建设，加快实现人防非涉密事项一网通办、掌上可办。稳妥推进人防工程产权制度改革试点工作，积极开展在人防工程开发利用、产权确权、平时使用和维护管理等方面的新探索。

13.以“五进”工作为核心，推进人防宣传教育全面发展。2020年，要以持续推进以党政干部、在校学生、社区群众为重点的人防宣传教育“五进”工作为抓手，以围绕人民防空创立70周年宣传教育活动为重点，拓展人民防空宣传教育向纵深发展。加强与教育系统的沟通交流，利用舟山市中小学素质教育实践学校设施设备和师资力量，融合科技、气象、公安等校内资源，主动融入市教育局研学基地计划；借力演习演练开展教育，在人防工程内开展一次人民防空宣传教育，达到耳濡目染、现场说法的目的；不断加强与主流媒体合作，扩大影响力。重点推进利用网格化管理平台，推送人防知识，做到人防宣传到户；加强社区人防宣传教育工作，利用兼合式党支部力量，动员社区党员干部发挥先锋模范作用，打破社区人防宣传教育点对点的形式，达到连点成面，全面开花的良好局面。

14.以人民防空指挥部常态化建设为抓手，推进在指挥通讯、指挥平台、人防工程、疏散基地、重要经济目标、队伍装备、演习训练、应急支援、科研项目等全要素深入合作、融合发展。重点加强在协同指挥、应对和处置突发公共事件、抢险抢灾方面的信息共享和协同合作，进一步拓宽融合平台，不断推进“大人防”和“大国防”的深度融合。