2019年上半年工作总结和下半年工作思路

舟山市卫生健康委员会

（2019年8月13日）

一、上半年工作总结

上半年，市卫生健康委坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，深入贯彻落实全国、全省卫生健康工作会议精神，围绕“解放思想、勇于创造”，全面实施健康舟山发展战略，扎实推进各项重点工作任务，为建设“四个舟山”提供了有力的健康保障。

（一）优化健康发展环境，健康要素保障坚实有力

一是民生实事项目按期实施。全面开展先天性心脏病筛查与诊治，明确由市妇女儿童医院承担此项工作，截至7月底累计筛查新生儿502例，对88例筛查可疑患儿开展心脏超声检查，超额完成全年目标任务。推进健康小屋建设，制定印发《舟山市海岛健康小屋建设项目实施方案》，重点改善全市未设置乡镇卫生院（社区卫生服务中心）的20个住人悬水小岛医疗服务能力。7月9日召开现场推进会，临城街道东蟹峙村、六横镇佛渡联合村已完成健康小屋试点建设。提升网络医院服务能级，会同财政部门制定印发《关于做好网络医院深化工程2019年度工作的通知》，着力加强对110个基层远程医疗服务站点标准化建设，目前已启动远程病理诊断服务招投标等工作。

二是部门“三个一”行动有序进行。谋划落地一件实事，制定印发《关于做好县级以上医院大型设备检查基层预约工作的通知》，完成了全市区域医技预约系统招投标、软件研发、基层端布设，以舟山医院为试点开展系统调试。改革创新一件举措，积极探索海岛群众看病配药“E家”服务，开展了市域远程病理诊断服务模式研究和远程病理诊断产品调研，建立了线上药事专家库。对标学习一项工作，制订了《舟山市医养结合新模式——社区护理站试点工作方案》，开展了老年人需求调查，目前由上海海阳互联网养老服务集团股份有限公司试行社区护理站建设，嵊泗金沙海阳护理站处于验收阶段，岱山东沙海阳护理站即将申请验收。

三是健康舟山建设高标准推进。加强“6+1”健康综合平台建设，将健康舟山建设纳入市政府对县（区）政府的综合目标考核，及时开展健康浙江考核指标试评价和自查自评，市财政每年安排专项资金300万元，有力推动健康舟山2030行动落实。4月，普陀区获2018年度健康浙江建设试考核优秀等次。加快“健康细胞”培育，累计创建各类健康示范场所992家，居民健康素养水平达到23.71%。推进重大基础设施项目建设，市二院顺利完成新址搬迁，舟山医院感染病大楼主体工程完成楼层浇筑，市疾控中心实验楼完成主体工程80%。

四是着力打造区域一体化发展格局。推进国家健康旅游示范基地建设，充分依托自贸区优势，今年将医疗旅游列入自贸区“131+X”专项工作，并积极向上争取更大先行先试权。谋划落地生命健康科技标志性项目，普陀东海细胞工程生物科技产业平台项目进入实质性洽谈和方案拟定阶段。积极推动普陀国际健康产业中心开园，累计引进健康类科技项目25个，入驻企业14家，涵盖基因测序、海洋保健品、养老辅具等领域。加强与先进地区医疗卫生深度合作，舟山医院、市妇儿医院、市中医院、市二院等市级医院“挂牌”医疗合作项目持续深化，舟山医院与上海中山医院洽谈了合作项目。上海瑞金医院舟山分院运行平稳有序。健全完善甬舟联动机制，初步拟定《全面深化甬舟卫生健康战略合作框架协议》。深化“双下沉、两提升”工作，经多次对接协商，省卫生健康委同意将基础较为薄弱的定海、岱山、嵊泗三地医共体牵头医院纳入新一轮省级医疗资源精准帮扶、精准提升项目，目前处于实质性对接阶段。

五是文明城市创建取得阶段成效。制定印发《关于建立医疗单位创建全国文明城市长效管理机制的实施意见》，以“文明医院”创建为契机，建立领导对口联系和日常管理“三个一”工作机制，全天候把脉创城工作，推动行业整体面貌焕然一新。创新公共场所禁烟执法举措，成功研发并启用全国首套违禁吸烟抓拍系统，对违禁吸烟者形成强大震慑，得到《央广新闻》等中央媒体实时宣传报道。

（二）聚力重点改革任务，切实增强群众健康福祉

一是全面深化医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革。今年上半年，全市各级医院紧扣群众看病就医10个方面“关键小事”，着力破解当前医疗卫生服务瓶颈问题，推进15项工作任务落地见效。在全面完成“一站式”出入院准备中心、检查预约中心、门诊“智慧药房”建设基础上，积极探索多渠道智慧结算服务，实现微信、支付宝支付以及“刷脸支付”功能，高峰期平均排队挂号时间压缩至3分钟左右，大大提升群众看病就医体验。目前，全市医院病房智慧结算率达到53.08%，门诊智慧结算率达到43.13%；7家县级以上医院实现检查智慧预约，智慧预约率达到97.09%。全面整合出生医学证明、预防接种证件、公安户口登记、医保参保登记、社会保障·市民卡办理，在全省率先实现各级助产机构出生“一件事”全市通办，预计年直接受益家庭6千余户，年减少群众跑腿2万余次，年精减材料4万余份。

二是大力推进县域医共体建设。今年上半年，组织召开全市医共体建设推进会，在普陀区全省医共体建设试点基础上，对省定55项具体指标和工作要求进行细化分解，指导其他县（区）全面铺开医共体建设。目前，各县（区）均建立了以县（区）人民医院为牵头单位、其他县级医院和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为成员单位的区域医疗集团，成立了县（区）检验、影像、心电、消毒供应中心，初步实现医共体内人事、财务、业务管理的统一，省定阶段性工作启动率达到100%，实现人事、财务、医保支付的全面统一和城乡医疗卫生资源的有序流动，进一步提高了基层医疗机构服务质量和诊疗能力。

三是智慧医疗建设步伐明显加快。实施网络医院深化工程，加快推动优质医疗资源下沉和服务端口下移。目前，网络医院拥有远程急会诊、远程专家门诊、双向转诊、预约挂号、远程教学、在线疾病监测、远程放射诊断、远程心电诊断等9项服务功能，连接8个市、县级远程医疗服务中心和129个基层远程医疗服务站点，实现全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖。运行四年多来，16个专科100余名副高级以上职称专家和1600余名基层医务人员累计提供各类远程医疗服务60余万人次，初步建立了统一的区域临床信息集成共享平台。

四是公立医院管理体制改革稳中有进。根据市委常委会专题研究通过的《舟山医院管理体制调整改革方案》，3月1日起，舟山医院、市妇保院和市中医院作为三家独立法人，完全独立建制运行。目前，三家医院去行政化改革不断加快，功能定位、组织架构和“三定”方案均已明确，并按照产权归属及时划转移交了固定资产。同时，市妇保院完成“市妇女儿童医院”增设许可。全面推进公立医院党委领导下的院长负责制，启动公立医院薪酬制度、公立医院绩效考核、公立医院院长年薪制等改革，建立了可持续的公立医院运行和决策新机制。

五是基层医疗卫生服务体系不断完善。持续推进基层医疗卫生机构补偿机制改革，加大对基层医疗卫生机构财政投入，年均增幅达到13.2%。推进新一轮机构标准化建设，启动白泉镇中心卫生院、高亭镇中心卫生院迁建和展茅街道社区卫生服务中心、枸杞乡卫生院改扩建项目，6家重点海岛基层医疗机构可提供住院服务。逐步实行基层医疗机构与县级医院统一药品目录和配备，按要求提供慢性病连续处方服务。上半年启动实施基层首席全科医生培养项目，第一批培养对象已开展为期3个月的脱产培训。保障落实家庭医生签约服务相关政策，市财政安排100万元经费专门用于签约服务机构奖励。不断丰富家庭医生签约服务内涵，新增四个慢病精细化管理试点，截至目前全市签约率达到31.57%。

（三）推进健康管理服务，促进人口长期均衡发展

一是“全面两孩”政策平稳实施。贯彻落实《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》，继续推行生育登记网上办理、一站式服务和婚育情况承诺、代办服务制度，着力构建鼓励按政策生育的配套政策体系。推进公共场所母婴设施建设，开展工作督查指导，累计创建母婴室68家。上半年全市“二孩”率35.01%，出生2779人，生育登记1664例。

二是家庭利益导向政策更加完善。全面落实计划生育奖励扶助、特别扶助、公益金“三项制度”和辅助生育政策，协调相关部门完善经济扶助标准动态调整机制。今年全市奖励扶助、特别扶助对象20819人，发放资金4041.6万元。充分发挥计生协生力军作用，为新城、普陀山区域187名计划生育特殊家庭人员和15925名独生子女购买系列保险。深入开展青春健康教育工作，上半年累计举办专题讲座培训58场，受益群众近4000人次。

三是妇幼健康服务能力显著增强。实施全市高龄孕妇特殊补助项目，上半年全市507例高龄孕产妇享受到此项优惠举措，减免费用10万余元。健全完善危重孕产妇、新生儿救治网络，上半年成功抢救危重孕产妇130例，无孕产妇死亡事件发生。推广使用母子健康手册，服务对象注册率接近100%。加强婚前医学检查、孕前优生健康检查和指导，上半年全市婚检率70.98%，疾病检出率42.91 %。完成婴幼儿托育服务需求第三方调查，为下步工作开展及政策制定提供科学依据。

（四）优化疾病防控策略，筑牢公共卫生安全防线

一是重大疾病防控扎实有效。上半年全市报告传染病发病率847.34.65/10万，未发生因处置不力导致的疫情扩散事件。深入实施中国-比尔盖茨基金会结核病“电子药盒”项目，智慧化预防接种与疫苗溯源平台、疾病预防控制平台等公共卫生信息化项目纳入首批市本级政府数字化转型和政府投资信息化项目。优化严重精神障碍患者管理，目前全市共登记六大类严重精神障碍患者4748人，规范管理率90.69%，未发生在管患者重大肇事肇祸事件。实施适龄儿童窝沟封闭项目，实现全市学校全覆盖，知情同意率、封闭完好率等指标均高于全省平均水平。

二是卫生应急管理体系更加健全。完善联防联控机制，加强紧急医学救援、突发急性传染病控制、突发中毒事件处置、核和辐射损伤处置、心理危机干预、卫生监督等6支应急机动队伍建设，举办了卫生应急野外生存拉练和突发传染病应急处置四地市联合演练，认真做好各类突发事件应对准备工作。加强海上紧急医学救援转运能力建设和鱼山绿色石化基地应急医疗救助保障，积极筹建国家海上紧急医学救援基地，上半年接受救援呼救6次，成功救援患者9人次。

三是综合执法体系建设不断加强。加强卫生监督执法，上半年查处违法案件381件，罚没款170余万元。推进医疗废物信息采集运输智能监管，全市二级以上医疗机构实现全覆盖，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）覆盖率达到50%。顺利完成职业卫生职能转隶工作，开展了《职业病防治法》主题宣传活动和尘毒危害专项执法，完成职业病防治技术支撑机构摸底调查。强化食品安全风险监测，上半年完成监测任务592件，及时处置6起食源性疾病事件。食品安全企标备案提速增效，上半年完成食品安全企业标准备案122份。

四是国家卫生城市创建成果得到巩固。认真做好国家卫生城市第二轮复评问题整改工作，对照标准抓好落实。深入开展第31个爱国卫生月活动，通过“四害”灭杀、卫生死角清理、健康宣教等系列活动，努力营造“爱国卫生全员参与、健康成果人人共享”的良好氛围。加强小城镇综合环境整治，加快卫生乡镇创建步伐，目前建成及通过评审的国家级卫生乡镇比例达到59%，省、市级卫生乡镇创建实现“满堂红”。

（五）强化政治使命担当，全面从严治党引向深入

一是强化党的政治建设。今年以来，委党委和委直属党组织不断提高政治站位，以市委巡察整改工作为契机，按照党要管党、从严治党的要求，切实抓好巡察反馈意见的整改落实。加快推进公立医院党委领导下的院长负责制，舟山医院、市妇儿医院和市中医院党政领导班子完成重新配备。建立党组织换届提醒督促制度，选优配强基层党组织工作力量。

二是强化党风廉政和行风教育。组织开展警示教育月活动，委党委主要领导作廉政主题党课教育，组织委管干部集体观看《以案为鉴、警钟长鸣》警示教育片。同时，举办主题党日、“读文思廉”等各类专题活动，征集“廉文化”和心得体会226篇，参与廉政知识“网上学考”700余人次。加强廉政风险防控，扎实推进清廉卫生建设，制定出台了一批长效管理制度。全力支持市纪委驻委纪检监察组开展工作，充分运用监督执纪四种形态，对党员干部苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖、提醒谈话，今年上半年累计对112人开展第一种形态的“批评教育”“提醒约谈”，进一步推动党风廉政建设制度化规范化。

三是统筹推进其他重点工作。实施健康人才保障工程，上半年组织召开全市人才工作会议，以人才储备中心招聘、赴东北等医学院校招聘等多种形式，面向社会公开招录卫技人员93名，引进培育优秀紧缺型中青年医学人才2名。深化卫生高级职称评审制度改革，全市三级医院和医共体建设牵头单位实现自主评聘。深化媒体战略协作，通过各类主流媒体，健康小屋建设、“出生一件事”办理等民生实事成效得到全景式呈现，医共体建设、“最多跑一次”改革、远程医疗服务等卫生健康工作重点亮点纷呈，唱响了舟山声音，取得了良好宣传效果。

二、下半年主要工作安排

下步，全市卫生健康系统将认真贯彻落实健康中国行动决策部署和市委七届七次全会精神，对标高质量竞争力现代化，以“五抓五强”扎实推进健康舟山“八大工程”三年行动，为新区发展创造更加良好的健康环境。

（一）抓项目、强能级，加快构筑健康发展新高地

一是推进健康舟山建设。认真贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的意见》，研究制定实施方案，逐项抓好任务落实。建立健全“大健康”指标、政策、工作、评价等四大体系，认真做好健康浙江考核评价工作。继续实施“健康细胞”培育工程，不断提升居民健康素养水平。有序推进基础设施建设，舟山医院感染病大楼完成主体结构建设，舟山医院急诊大楼桩基进场，市疾控中心实验楼完成工程量50%。二是如期完成民生实事项目。继续推进新生儿先天性心脏病筛查与诊治，做好确认新生儿跟踪随访工作。以试点为基础，全面推进健康小屋建设，年底前完成其他18家健康小屋建设。实施网络医院深化工程，年底前完成110个远程医疗服务点标准化建设，4家以上乡镇卫生院（社区卫生服务中心）增设远程放射诊断服务，34个社区卫生服务站新增远程心电服务，6家公立医院新增远程病理诊断服务能力。三是推进部门“三个一”行动。谋划落地一件实事，年底前完成大型设备检查基层预约信息系统及远程病理信息系统建设，实现基层医疗卫生机构全覆盖。改革创新一项举措，打造海岛群众看病配药“E家”平台，9月底前完成新平台服务试运行，11月底前完善相关措施并正式运行。对标学习一项工作，9月底前完成2-3个社区护理站医养结合试点建设，年底前启动运行。四是加速健康产业发展。依托自贸区发展优势，大力引进与“开放舟山”相适应的健康服务产业，以特需健康服务、特色健康商贸、特种健康保险、特定健康旅游为重点发展方向，着力打造国家健康医疗旅游示范基地。充分利用市级医院与省内外著名医疗机构合作的契机，着力加强辅助生殖、肿瘤康复、细胞免疫治疗、基因检测、高端体检等高端医疗发展。谋划落地1个生命健康科技标志性项目，力争在药品、器械进口和医疗技术引进等政策支持上取得新突破。五是深化对外医疗合作。积极创造条件，主动融入长三角区域一体化发展战略，推进与沪、杭等地优质医疗卫生资源的深度合作，拓展“浙江大学舟山医院”“上海市红房子妇产科医院技术协作单位”“浙江中医药大学附属舟山中医院”“浙江大学附属邵逸夫医院普陀分院”等重点项目的后续合作。积极争取新一轮省级医疗资源精准帮扶，切实提高全市医疗卫生重点学科建设和科研能力。加快建立甬舟公共服务一体化联动机制，签订《全面深化甬舟卫生健康战略合作框架协议》，重点在急救、采供血、疾病防控等方面加强双方合作。优化社会办医发展空间，鼓励和吸引国内外民营医疗机构落地舟山，重点向高端化、专科化健康医疗服务发展。

（二）抓改革、强发展，加快打造健康服务新格局

一是深化医疗卫生服务“最多跑一次”改革。深入实施《舟山市医疗卫生服务领域深化“最多跑一次”改革暨医疗卫生服务优化工程三年行动方案（2018-2020年）》，按期完成省定12项重点工作任务，切实改善群众看病就医感受。全面推进出生“一件事”市域通办服务，年底前力争实现各级行政服务中心办理和网上办理。二是全面打好县域医共体建设攻坚战。贯彻落实省委省政府《关于全面推进县域医疗服务共同体建设的意见》，全面推进县域医共体建设，加快理顺工作机制和权责清单，着力推进医共体人事管理制度改革和医保支付方式改革，按期完成省定55项重点工作任务，初步构建具有舟山特色的整合型医疗卫生服务体系。三是深化公立医院综合改革。进一步理顺舟山医院、市妇保院、市中医院的功能定位，全面实行党委领导下的院长负责制，建立完善医院议事决策和规则程序，厘清医疗业务运行机制。启动实施公立医院薪酬制度、医疗服务价格调整、公立医院绩效考核、公立医院院长年薪制等改革，努力实现“维护公益性、调动积极性、保障可持续性”的公立医院运行机制和发展目标。四是深化全民卫生健康信息化建设。贯彻落实国务院办公厅《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》，优化“互联网+医疗健康”便民服务举措，做精做强“舟山群岛网络医院”服务品牌。

（三）抓基层、强基础，加快建立健康诊疗新秩序

一是完善基层医疗卫生服务体系。深化基层卫生服务体系强化工程，推进“专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩”的补偿机制改革和以悬水小岛为重点的激励性内部收入分配机制，继续实施基层首席全科医生培养项目。二是做实做细家庭医生签约服务。开展有温度的家庭医生签约服务，做好慢病精细化管理项目增量扩点，提高基层健康服务的有效性和可及性。年底前重点人群签约服务覆盖率达到65%以上，签约群众满意率达到85%以上。三是提升人口健康服务管理能力。做好生育政策和相关社会经济政策的配套衔接，加强生育养育公共服务保障体系建设。完善人口监测预警机制，提升人口监测和家庭发展工作水平。加强母婴设施建设，积极营造生育友好、关爱母婴的良好社会氛围。以老年人需求为导向，推进老年健康服务体系建设，积极探索医养结合工作新模式，努力打通健康养老“最后一公里”。

（四）抓管理、强服务，全力筑牢健康安全新底线

一是加强医疗质量安全保障。健全医疗质量安全风险隐患排查制度和医疗质量管理组织体系，落实医疗技术事中事后监管、医院感染预防与控制、实验室安全管理、临床路径管理、合理用药管理等重点工作。加强医疗行为监管，严控医疗费用不合理增长。二是加强公共卫生安全保障。加大输入性、新发和重大传染病防控力度，强化健康危害因素、食源性疾病等监测能力，落实职业病防治和职业卫生监管责任。加强社会心理服务体系建设，强化基层严重精神障碍患者管理服务。加强国家海上紧急医学救援基地建设，提升卫生应急队伍能力。三是加强妇幼健康安全保障。强化出生缺陷综合防治，进一步完善辖区危重孕产妇和新生儿救治网络。启动儿童早期发展示范基地、示范点创建，谋划落实0-3岁婴幼儿免费发育检测与筛查，做好0-3岁婴幼儿托育服务相关工作。继续开展城乡适龄妇女“两癌”免费检查。

（五）抓党建、强引领，全力塑造卫健行业新形象

一是全面加强党的建设。加强系统党风廉政和行风建设，认真做好巡察整改工作，不断推进基层党建规范化。认真贯彻落实《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，把党的领导融入医院治理各环节。推进清廉卫生建设，确保党风清正、院风清朗、医风清新。聚焦全市卫生健康发展重点，组织开展建国70周年和第二届中国医师节庆祝活动，加强媒体战略协作。抓好干部队伍建设，优化梯队结构，强化后备干部培养，建立选人用人工作新机制。二是全力创建全国文明城市。持续巩固医疗卫生行业创建全国文明城市长效管理机制，推进“文明医院”创建，充分发挥党员干部示范带头作用，做到责任全覆盖、管理无缝隙、宣传全方位、问题不反弹，全力以赴打好创城第二战役。三是巩固国家卫生城市创建成果。深入开展爱国卫生运动，指导岱山、嵊泗两县通过国家卫生县城复审，推进城市卫生管理制度化、规范化。大力开展城乡环境卫生综合整治，进一步提高国家级卫生乡镇创建率。