4  资源利用上线目标

4.1能源（煤炭）资源利用上线目标

根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》、《舟山市“十三五”节能降耗工作方案》、《浙江舟山群岛新区能源发展规划》和《关于高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽舟山的实施意见》等既有要求，确定能源（煤炭）资源利用上线：到2020年，舟山市煤炭消费总量比2017年下降10%左右，舟山全市万元国内生产总值能耗比2015年下降18.5%，能源消费总量年均增幅不高于1.9%。

4.2水资源利用上线目标

根据《浙江省实行水资源消耗总量和强度双控行动加快推进节水型社会建设实施方案》、《浙江省水利厅关于下达设区市实行最严格水资源管理制度考核指标的函》以及舟山市《关于下达县（区）实行最严格水资源管理制度考核指标的通知》、《舟山市水利发展“十三五”规划》等既有要求，确定水资源利用上线：到2020年，全市年用水总量、工业和生活用水总量分别控制在19000万立方米和16000万立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年降低19.0%和16.0%以上；农业亩均灌溉用水量进一步下降，农田灌溉水有效利用系数提高到0.687以上。

表4-1  舟山市各区县2020年水资源利用上线

4.3土地资源利用上线目标

根据舟山市及各区县土地利用总体规划，衔接对土地资源开发利用总量及强度的管控要求，确定土地资源利用上线：到2020年，舟山市耕地保有量不少于35.04万亩，永久基本农田保护面积不少于25.5万亩；建设用地总规模控制在64.73万亩以内，城乡建设用地控制在45.6万亩以内；人均城乡建设用地控制在210平方米以内，人均城镇工矿用地控制在125平方米以内，万元二三产业GDP用地量控制在29.8平方米以内。

表4-2  舟山市各区县2020年土地利用主要控制指标

5  环境管控单元划定

按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序，结合城镇开发边界和舟山市环境功能区划成果，以生态、大气、水等环境要素边界为主，衔接乡镇行政边界、环境功能区划分区边界，建立功能明确、边界清晰的环境管控单元，统一环境管控单元编码，实施分类管理。

舟山市共划定陆域环境管控单元135个。其中陆域优先保护单元41个，面积为609.02平方公里，占全市陆域面积的45.02%。陆域重点管控单元66个，面积为499.07平方公里，占全市陆域面积的36.89%，其中产业集聚重点管控单元37个，城镇生活重点管控单元29个。陆域一般管控单元28个，总面积244.60方公里，占全市陆域面积的18.08%。

表5-1  舟山市陆域环境管控单元划定情况

舟山市共划定海洋环境管控单元87个。其中优先保护单元28个，面积6646.12平方公里，占全市海域面积的34.80%；重点管控单元42个，面积1957.07平方公里，占全市海域面积的10.25%；一般管控单元17个，面积10496.72平方公里，占全市海域面积的54.96%。

表5-2  舟山市海洋环境管控单元划定情况

5.1优先保护单元

舟山市陆域优先保护单元总共有41个，面积为609.02平方公里，主要为饮用水源地、自然保护区、森林公园、湿地保护区、生态公益林和风景名胜区等重要保护地，以及生态功能较重要的地区，占全市陆域面积的45.02%。

舟山市区陆域优先保护单元总共有29个，面积为409.73平方公里，占全市陆域面积的30.29%。

表5-3  舟山市陆域优先保护单元划定情况

5.2重点管控单元

舟山市陆域重点管控单元总共有66个，主要为工业发展集中区域和城镇建设集中区域，面积为499.07平方公里，占全市陆域面积的36.89%。其中产业集聚重点管控单元共有37个，面积为342.90平方公里，占全市陆域面积的25.35%；城镇生活重点管控单元共有29个，面积为156.17平方公里，占全市陆域面积的11.55%。

舟山市区陆域重点管控单元总共有39个，面积为367.97平方公里，占全市陆域面积的27.20%。其中产业集聚重点管控单元共有20个，面积为243.78平方公里，占全市陆域面积的18.02%；城镇生活重点管控单元共有19个，面积为124.19平方公里，占全市陆域面积的9.18%。

表5-4  舟山市陆域重点管控单元划定情况

表5-5  舟山市产业集聚类重点管控单元划定情况

5.3一般管控单元

舟山市陆域一般管控单元总共有28个，面积为244.60平方公里，占全市陆域面积的18.08%。

舟山市区陆域一般管控单元总共有17个，面积为202.69平方公里，占全市陆域面积的14.98%。

表5-6  舟山市陆域一般管控单元划定情况

6  生态环境准入清单

6.1市级总体准入清单

环境质量不达标区域和流域，新建项目需符合环境质量改善要求。

加强湿地保护和修复，强化河流、湖库水域保护及管理。最大限度保留区内原有自然生态系统，保护好河湖湿地生境，禁止未经法定许可占用水域和建设影响河道自然形态和水生态（环境）功能的项目；除防御洪水、航道整治等需求外，不应新建非生态型护岸。水电工程建设应保证合理的下泄生态流量，并实施生态流量在线监控。按照国务院加强滨海湿地保护、严格管控围填海的相关要求，加强围填海管控。

落实省市水污染物总量控制和重点海域污染物排放总量控制制度，严格执行地区削减目标。优化产业空间布局，严格按照区域水环境承载能力设置环境准入门槛，严格限制在饮用水水源保护区等重要水体上游建设水污染较大、水环境风险较高的项目；严格限制在重要湖库建设氮磷污染物排放较高的项目。加快城乡污水处理设施建设与提标改造，推进生活小区和工业集聚区“零直排”区建设。加强对纳管企业总氮、总磷、重金属和其他有毒有害污染物的管控。加大农业面源污染防治，严格执行畜禽养殖禁养区规定，深入实施化肥农药减量增效行动，加强水产养殖分区分类管理，逐步调减近岸海域的养殖规模。针对港湾污染重点管控区，严格控制开发强度，规范入海排污口设置，实施重点海域排污总量控制制度，严格管控涉海重大工程环境风险，完善分类分级的海上应急监测及处置预案，在石化基地、危化品储存区、滨海核电设施等邻近海域部署快速监测能力和应急处置物资设备。

严格控制新增燃煤项目建设，严格控制燃煤机组新增装机规模，不再新建35蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃产能。禁止新增化工园区，加大现有化工园区整治力度。未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目一律不得建设。加快城市主城区内钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业搬迁改造。严格落实《关于执行国家排放标准大气污染物特别排放限值的通告》要求，全面实施国家大气污染物排放标准中的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物特别排放限值。开展生物质锅炉综合整治，实施燃煤锅炉超低排放改造。加强机动车污染防治，启动非道路移动机械治理。严格控制新建高污染、高风险的涉气项目，强化源头管控，逐步削减大气污染物排放总量。

严格土壤污染风险管控。严格按照土壤污染防治相关法律法规实施分类管控。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目；已经建成的，应当限期关闭拆除。对安全利用类农用地地块应当结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定并实施安全利用方案；对严格管控类农用地地块应当采取相应的风险管控措施。对安全利用类农用地和严格管控类农用地区域周边原有的工业企业，应严格控制环境风险，逐步削减具有土壤污染风险的污染物排放总量；农用地资源紧缺或耕地保有量不足的区域，应做好企业关闭搬迁计划和农用地土壤修复规划。

污染地块的开发利用实行联动监管。污染地块经治理与修复，并符合相应规划用地土壤环境质量要求后可以进入用地程序。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理和公共服务用地。对暂不开发利用的污染地块，实施以防止污染扩散为目的的风险管控。对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，实施以安全利用为目的的风险管控。

严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、疗养和养老机构等敏感区域周边新建、改建、扩建可能造成土壤污染的建设项目。土壤污染重点监管单位新（改、扩）建项目用地应当符合国家或地方有关建设用地土壤风险管控标准。支持电镀、制革、电池等涉重企业向工业园区集聚发展。涉重产业园区应严格准入管控，严控污染增量，实施总量替代，新建项目清洁生产水平达到国内先进水平；建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度、风险防控体系和长效监管机制。

推进资源能源总量和强度“双控”，深化“亩均论英雄”改革。全面开展节水型社会建设，推进工业集聚区生态化改造，推进农业节水，提高用水效率。优化能源结构，加强能源清洁利用，落实煤炭消费减量替代要求，提高能源利用效率。

6.2环境管控单元分类准入清单

6.2.1优先保护单元

涉及的生态保护红线，严格按照国家和省生态保护红线管理相关规定进行管控。生态保护红线原则上按照禁止开发区域进行管理，禁止工业化和城镇化，确保生态保护红线内“生态功能不降低，面积不减少，性质不改变”。海洋生态保护红线按照禁止类和限制类分类实施管控。涉及的各类保护地，严格按照相应法律法规和相关规定进行管控。

其他优先保护区域按照以下要求进行管控：

空间布局引导：按照限制开发区域进行管理。禁止新建、扩建三类工业项目，现有三类工业项目改建要削减污染物排放总量，涉及一类重金属、持久性有机污染物排放的现有三类工业项目原则上结合地方政府整治要求搬迁关闭，鼓励其他现有三类工业项目搬迁关闭。禁止新建涉及一类重金属、持久性有机污染物排放的二类工业项目；禁止在工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）外新建其他二类工业项目；二类工业项目的新建、扩建、改建不得增加控制单元污染物排放总量。原有各种对生态环境有较大负面影响的生产、开发建设活动应逐步退出。

禁止未经法定许可在河流两岸、干线公路两侧规划控制范围内进行采石、取土、采砂等活动。严格限制矿产资源开发项目，确需开采的矿产资源及必须就地开展矿产加工的新改扩建项目，应以点状开发为主，严格控制区域开发规模。严格限制水利水电开发项目，禁止新建除以防洪蓄水为主要功能的水库、生态型水电站外的小水电。

严格执行畜禽养殖禁养区规定，控制湖库型饮用水源集雨区规模化畜禽养殖项目规模。

污染物排放管控：严禁水功能在Ⅱ类以上河流设置排污口，管控单元内工业污染物排放总量不得增加。

环境风险防控：加强区域内环境风险防控，不得损害生物多样性维持与生境保护、水源涵养与饮用水源保护、营养物质保持等生态服务功能。在进行各类建设开发活动前，应加强对生物多样性影响的评估，任何开发建设活动不得破坏珍稀野生动植物的重要栖息地，不得阻隔野生动物的迁徙通道。

推进饮用水水源保护区隔离和防护设施建设，提升饮用水水源保护区应急管理水平。完善环境突发事故应急预案，加强环境风险防控体系建设。

各地结合区域发展格局特征、生态环境问题及生态环境质量目标要求，建立优先保护单元的准入清单。

6.2.2重点管控单元

（1）产业集聚类重点管控单元

空间布局引导：

严格控制重要水系源头地区和重要生态功能区三类工业项目准入。优化完善区域产业布局，合理规划布局三类工业项目，鼓励对三类工业项目进行淘汰和提升改造。合理规划居住区与工业功能区，在居住区和工业区、工业企业之间设置防护绿地、生活绿地等隔离带。

同时结合《浙江省“三线一单”生态环境分区管控方案》细化要求，根据产业集聚区块的功能定位，建立分区差别化的产业准入条件。

产业集聚类一：除经批准专门用于三类工业集聚的工业功能区（工业集聚点）外，禁止新建、扩建三类工业项目。

产业集聚类二：禁止新建、扩建不符合园区发展（总体）规划的三类工业建设项目。

污染物排放管控：严格实施污染物总量控制制度，根据区域环境质量改善目标，削减污染物排放总量。新建二类、三类工业项目污染物排放水平要达到同行业国内先进水平。加快落实污水处理厂建设及提升改造项目，推进工业园区（工业企业）“污水零直排区”建设，所有企业实现雨污分流。加强土壤和地下水污染防治与修复。

环境风险防控：定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险。强化工业集聚区企业环境风险防范设施设备建设和正常运行监管，加强重点环境风险管控企业应急预案制定，建立常态化的企业隐患排查整治监管机制，加强风险防控体系建设。

资源开发效率要求：推进工业集聚区生态化改造，强化企业清洁生产改造，推进节水型企业、节水型工业园区建设，落实煤炭消费减量替代要求，提高资源能源利用效率。

（2）城镇生活类重点管控单元

空间布局引导：禁止新建、扩建三类工业项目，现有三类工业项目改建不得增加污染物排放总量，鼓励现有三类工业项目搬迁关闭。禁止新建涉及一类重金属、持久性有机污染物排放等环境健康风险较大的二类工业项目。除工业功能区（小微园区、工业集聚点）外，原则上禁止新建其他二类工业项目，现有二类工业项目改建、扩建，不得增加控制单元污染物排放总量。严格执行畜禽养殖禁养区规定。推进城镇绿廊建设，建立城镇生态空间与区域生态空间的有机联系。

污染物排放管控：严格实施污染物总量控制制度，根据区域环境质量改善目标，削减污染物排放总量。污水收集管网范围内，禁止新建除城镇污水处理设施外的入河（或湖或海）排污口，现有的入河（或湖或海）排污口应限期拆除，但相关法律法规和标准规定必须单独设置排污口的除外。加快污水处理设施建设与提标改造，加快完善城乡污水管网，加强对现有雨污合流管网的分流改造，推进生活小区“零直排”区建设。加强噪声和臭气异味防治，强化餐饮油烟治理，严格施工扬尘监管。加强土壤和地下水污染防治与修复。

环境风险防控：合理布局工业、商业、居住、科教等功能区块，严格控制噪声、恶臭、油烟等污染排放较大的建设项目布局。

资源开发效率要求：全面开展节水型社会建设，推进节水产品推广普及，限制高耗水服务业用水，到2020年，县级以上城市公共供水管网漏损率控制在10%以内。

各地结合区域发展格局特征、生态环境问题及生态环境质量目标要求，建立重点管控单元的准入清单。

6.2.3一般管控单元

空间布局引导：原则上禁止新建三类工业项目，现有三类工业项目扩建、改建不得增加污染物排放总量并严格控制环境风险。禁止新建涉及一类重金属、持久性有机污染物排放的二类工业项目；禁止在工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）外新建其他二类工业项目，一二产业融合的加工类项目、利用当地资源的加工项目、工程项目配套的临时性项目等确实难以集聚的二类工业项目除外；工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）外现有其他二类工业项目改建、扩建，不得增加控制单元污染物排放总量。建立集镇居住商业区、耕地保护区与工业功能区等集聚区块之间的防护带。严格执行畜禽养殖禁养区规定，根据区域用地和消纳水平，合理确定养殖规模。加强基本农田保护，严格限制非农项目占用耕地。

污染物排放管控：落实污染物总量控制制度，根据区域环境质量改善目标，削减污染物排放总量。加强农业面源污染治理，严格控制化肥农药施加量，合理水产养殖布局，控制水产养殖污染，逐步削减农业面源污染物排放量。

环境风险防控：加强生态公益林保护与建设，防止水土流失。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等。加强农田土壤、灌溉水的监测及评价，对周边或区域环境风险源进行评估。

资源开发效率要求：实行水资源消耗总量和强度双控，推进农业节水，提高农业用水效率。优化能源结构，加强能源清洁利用。

各地结合区域发展格局特征、生态环境问题及生态环境质量目标要求，建立一般管控单元的准入清单。

舟山市区各环境管控单元具体准入清单详见附表。

7  工业项目分类表

根据生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录》，编制以下“三线一单”分区管控的工业项目分类目录。

输油、输气管线项目、火力发电项目、储油储气项目，及水的生产和供应业、热力生产与供应业等城市基础类工业项目，以及矿产资源开发项目不纳入本工业项目分类表。废旧资源（含生物质）加工再生利用行业（废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料、废油、废船、废轮胎等）归入二类工业项目。

根据经济技术进步和实施情况，由省级生态环境主管部门对工业项目分类表进行动态更新。对由于技术水平的提升使污染物排放和环境风险发生较大变化的工业项目或一些未纳入工业项目分类目录的新兴工业类型项目，由设区市生态环境主管部门组织专家论证，根据实际污染物排放状况和环境风险水平，按照工业项目分类的基本原则，确定纳入工业项目分类目录中的某一类。

工业项目分类表（根据污染强度分为一、二、三类）

附件：1.舟山市“三线一单”生态环境分区管控图合集

          2.舟山市区陆域环境管控单元准入清单

          3.舟山市区海域环境管控单元准入清单

舟政发〔2020〕24号关于印发舟山市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知.pdf

附件1舟山市“三线一单”生态环境分区管控图合集.doc

附件2 舟山市区陆域环境管控单元准入清单.doc

附件3舟山市区海域环境管控单元准入清单.doc