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索引号 001008009005001/2020-138264 文号 舟政办建函〔2020〕4号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2020-09-01
组配分类 人大代表建议办理 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于对市七届人大五次会议第22号建议的复函
发布日期:2020-09-01    来源:市政府办公室    访问次数:    字号:[ ]

蒋波代表:

您提出的《关于发展夜市经济 打造“夜舟山”的建议》收悉。感谢您对我市夜间经济工作的关心。现将建议中涉及的有关问题答复如下:

2019年8月国务院出台《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,提出了活跃夜间商业和市场等20条提振消费的政策措施。浙江省商务厅等14部门联合下发了《关于加快夜间经济发展促进消费增长实施意见》(浙商务联发〔2019〕107号),提出了夜间经济是现代城市经济的重要组成部分,是经济社会活动在时空上的延伸,是消费增长的新引擎;发展好夜间经济,对繁荣城市经济、释放消费潜力、创造美好生活都有着十分重大的意义。

一、我市夜间经济工作发展现状

(一)加强政策支持力度。今年8月,市政府出台《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》,从建立协调机制、打造示范街区、丰富消费业态、创新监管模式等十方面明确任务,明确了4 个县(区)、5个功能区和15个市级部门的相关职责,促进和激发新的经济业态、加快城市风貌改善、繁荣城市文化,提高城市的对外吸引力和整体竞争力。健全督导考核机制,将发展夜间经济列入市、县(区)、功能区两级政府年度重点工作,明确推动夜间经济发展年度目标任务,加强跟踪督导,并对有关部门和县(区)政府、功能区目标任务完成情况进行考核,对符合标准的授予夜间经济示范街区称号,并根据实际运行情况给予一定的资金奖励。鼓励属地政府发挥主体作用,通过对夜间经济经营企业因延长营业时间增加运营成本予以适当补贴的方式,加大对当地夜间经济的支持力度;适度调整省市商务促进资金和文化体育与旅游专项支出结构,对夜间经济发展给予倾斜。

(二)建设完善服务设施。以智慧商圈建设为依托,整合提升杉杉普陀天地商圈和如心小镇商圈的公共服务设施,积极引入饿了么、美团等商户,街区内铺设智能传感、高清摄像头等设备,建设智慧停车系统、全面覆盖的5G网络等,推进公共服务大提升。根据《浙江省商务厅等7部门关于开展省级夜间经济试点城市创建工作的通知》,结合我市实际,积极推荐普陀区成功列入省级夜间经济试点城市。

(三)坚持规划引领建设。根据区块特点,科学规划商业及配套设施。例如,定海完成了滨海区块的控规及城市设计,编制完成了《定海古城保护与活化利用总体概念规划》,活化利用古城资源,植入商业、办公、居住、酒店等功能,使古城重新焕发生机,促进夜间旅游消费。普陀完成了《舟山市普陀区半升洞片区控制性详细规划(含城市设计)》,规划布局半升洞旅游码头、酒店以及以沈家门夜排档为代表的夜间经济集聚项目。新城完成《舟山茶山浦水街概念规划设计》,规划形成曲折灵活、移步易景的中式商业水街。

(四)全市夜间经济活动开展情况。

1.普陀520幸福街•潮生夜市5月18日晚上开街,除雨天外,每夜营业。52个姿彩缤纷的餐车摊位打造出独具普陀特色、富有舟山风情的夜市文化。期间利用抖音、微信、直播等宣传营销,央视、浙江新闻等官宣催热,成效明显,开街当月客流量环比增幅达1588.23%,销售额环比上升164.64%;杉杉普陀天地内湖商圈集中布置特色餐饮、休闲娱乐和文化雕塑等业态,成为具有普陀特色的夜食、夜娱、夜游街区,主要承担佛文化体验与普陀城市景点功能,重点对应海天佛国文化驿站主题;东港夜排档主要承担打造东海渔都美食天地的功能,构建普陀知名地域品牌,形成夜游、夜食街区,重点对应东海鱼都美食天地主题。“一街一湖一档”相互呼应,成为普陀夜间经济网红打卡地。

2.定海海滨新天地从6月13日起,每逢天气晴好的周末晚上,定海区商务局都会携手环南街道办事处举办“后备厢集市”;城北蓝邻知己从5月16日晚举办“龙虾宴”开始,陆续开展夏日各类纳凉节音乐节活动,形成“食、游、购”多维体验,深受市民追捧;7月25日晚,定海区盐昌街道和当地商会联合举办“西部夜市”火热开市,共设30来个夜市摊位,涵盖衣服鞋帽、日杂百货、餐饮小吃等,此后每晚6点半至8点半开市;东中西大街集餐饮小吃、文创用品、休闲娱乐等功能,人气已回升至疫情前八成左右。

3.岱山县重启“天黑不打烊”为主题的海鲜风味夜排档,让游客体验海岛美食风情,收到较好效果。并对咖啡、休闲茶吧、文旅经济等新业态行业给予优惠政策,引导入驻竹屿夜排档。体育馆北面每周三晚上打造文旅夜市,分“夜娱”“夜赏”“夜购”“夜食”四大版块,推出“文艺汇演”“深夜放映厅”“运动娱乐+”“夜游市集”等集观赏、美食、游乐为一体的主题活动,通过常态化运营形成具有影响力的岱山地标性品牌夜市,提升市民群众幸福感并吸引外地游客,带动商业繁荣明显。

4.嵊泗县着力打造“十里金滩”夜间经济项目,地处菜园镇基湖村的金沙广场面积约5800平方米,以旅游购物、餐饮休闲为特色,设有浴场、KTV、茶吧、餐饮、购物等业态;基湖景区入口广场面积约400平方米,设置烤摊位10个;周边街区内设20个临街流动商贩;民宿夜排档以民宿为依托,临街院子开设夜排档,总长度约300米,共有夜排档20个。区域内集夜娱、夜购、夜食、夜游、夜宿于一体,为嵊泗县夜间经济消费示范街区。

5.新城如心小镇在6月初举办“龙虾宴”,7月11日-8月8日,每逢周末举办“苔花音乐节”;6月26日-27日,舟山海城文化和舟山儿童公园联合举办“趣浪夜市集”,包括后备厢设摊、网红抖音直播、包粽子、编五彩绳、宝宝篮球赛等活动,唤醒城市生机和活力。

二、我市夜间经济发展存在的短板

与国内其他城市及省内其他经济发达地区相比,我市的夜间经济发展存在较大的差距。一是业态单一,主要以餐饮、商场购物为主,文化、娱乐、旅游、体育等类的夜间项目少;二是缺乏联动,信息不对称,人员、资金、力量分散,没有能够很好地整合,导致资源重复、浪费和漏缺;三是季节性强,主要以7-10月份为主,其他时间为淡季,缺少符合市场规律的新管理手段和模式,需在经营拓展上挖掘效益;四是特色不足,没有很好地借鉴好的经验,缺乏创新意识,没有突出海岛旅游的优势和特点,缺乏“新、奇、特”吸引眼球的项目带动;五是宣传不够,活动的力度和声势不够大,知名度不够,缺乏吸引力,需在宣传推广上下功夫。

三、下一步工作措施

(一)建立工作机制,统筹推进夜间经济发展。

成立舟山市发展夜间经济领导小组,副市长韩峻担任组长,在市商务局设立领导小组办公室,负责处理夜间经济日常工作。借鉴先进城市经验,建立“夜间区长”和“夜生活首席执行官”制度。由各县(区)、功能区分管领导担任“夜间区长”,统筹协调夜间经济发展。鼓励各县(区)公开招聘具有夜间经济相关行业管理经验的人员担任“夜生活首席执行官”,协助“夜间区长”开展工作。引导企业自发组建夜间休闲产业协会联盟,充分发挥民间社团作用,坚持自我管理和行政管理结合,提高夜间经济规范化管理水平。

(二)突出岛城文化,打造充满活力的夜舟山。

突出舟山特有的海洋文化特色,精心打造“潮生夜市”十大标志性项目,“舟山520幸福街、滨海湾夜游、晚风市集、滨海新天地、仙岛夜精彩、东海音乐节、四季晚风、十里金滩、夜游沙滩、东海夜剧场”各具特色。项目实行统一发布实施、统一谋划、统一宣传、统一推进,整合人员、资金、力量,全力打响舟山“潮生夜市”品牌,引领我市夜间经济快速发展。

各县(区)、功能区结合自身情况,紧抓旅游市场开放游客陡增的契机,积极举办各类“夜娱、夜购、夜食、夜游、夜宿、夜健”等活动,不断创新尝试用特色的音乐文化、创意艺术、体育活动和多元的青年文化,吸引更多的游客来体验夜舟山的特色风景,为岛城的夜间经济增添新的活力。通过网红打卡地活动,一键开启美景、美乐、美食、美宿,用多元的消费市场、深度的文化体验,延长游客的停留时间,满足人们对夜生活的美好向往,拉动夜经济。通过舟山群岛旅游微信和微博等自媒体平台,展示夜舟山,将城市繁华、别具一格的夜间风景展现给更多的人,让观赏者亲身感受到独特的夜生活魅力,使夜舟山成为新的焦点。

(三)合理规划布局,打造特色夜市示范街区。

借鉴成都太古里、上海新天地等城市文化商业区综合开发经验,结合我市商业综合体开发布局,引进特色小吃美食、手工艺作坊、酒吧茶吧、民俗文化表演、特产伴手礼购买等业态,挖掘城市的历史文化内涵,丰富城市休闲业态,汲取独特的文化元素,打造一批文化特征明显、商业氛围浓厚的特色街区。

一是重点打造10个夜间经济试点街区。主要为普陀520幸福街区、普陀东港海鲜夜排档一条街、芙蓉洲路定海风情街、定海海滨新天地、岱山新天地广场、嵊泗十里金滩小镇景区、新城长峙岛如心小镇、新城海城广场、朱家尖莲花路美食夜市、六横龙山国际船员酒吧一条街等,已经有一定名气、基础较好的包含夜娱、夜购、夜食、夜游、夜宿等形式多样、内容丰富的夜间经济试点街区。强化休闲和商务集聚效应,满足夜间消费需求。

二是建设培育一批夜间经济集聚街区。以定海古城东中西大街片区、定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港、岱山东沙古镇、新城文化中心、舟山海洋科学城、朱家尖南沙景区、朱家尖大青山露营基地、朱家尖“印象普陀”演艺广场、金塘欣港路文化广场等10个需要进一步建设培育的夜间经济街区为基础,围绕原有的旅游景区、文体中心、餐饮购物街区等,进一步布局完善舟山特产专售、文创零售等,加强配套设施建设,营造宜商宜游的消费体验环境,形成集美食、娱乐、购物、休闲旅游为一体的夜间经济消费街区。

三是打造滨海主题夜间消费休闲区。结合新城赛丽商务广场、长峙岛、小干岛等商业CBD开发建设,完善滨海大道沿岸游步道、亲水平台、座椅廊道等设施设备,引入亲水的花园餐厅、游船餐厅、精品购物店、创意工作室、花园客栈、房车露营等都市时尚休闲业态,提升城市休闲格调和环境景观品质。

(四)加强部门联动,推进夜间经济加速发展。

一是切实优化审批服务。对承办者在同一场地举办相同内容的多场次大型群众性活动的,实行一次许可,只需向公安部门一次性提交申报材料;对经常举办商业促销活动的商场,实行承办者一次性向属地派出所报备。在符合环保、安全要求和不扰民、不影响交通前提下,简化审批程序,配套完善水电气供给、污水排放、垃圾处理等市政、环卫设施,完善食品安全、治安、消防等配套功能,实现夜间经济繁荣与城市规范管理同步。

二是完善商业设施规划布局。利用舟山历史文化名城价值,在原有古城格局和街巷肌理的基础上,适当增加商业、办公、居住、酒店等设施,激发古城活力,凸显古城韵味。依托沈家门港口、渔业、旅游资源优势,规划以半升洞旅游码头为核心,保留沈家门夜排档,结合山体公园、广场、商业、酒店等项目,打造休闲、游憩等多种消费的城市标志性公共空间。根据临城市中心功能定位,布局商业中心一至三期,区块内布置零售、餐饮、酒店、娱乐等设施,形成集聚区域性服务功能的综合商业地标。启动《“三湾两岸滨海秀带”概念规划》,梳理定海、新城、普陀滨海湾段的空间格局,提炼定海湾历史文化、新城湾海洋文化、普陀湾宗教文化,提升滨海人气,打造世界级活力风情海湾。

三是营造安全消费环境。加强夜间治安巡逻防控,引导商业综合体加强智能安防设施布建,提升安保效能。完善夜间经济发展区域治安防控方式,加强联勤警务站、巡特警PTU、海岛铁骑建设,为夜间经济营造安定的社会治安环境。加强食品安全监管力度,严格落实进货查验和从业人员健康管理,防止交叉污染,提高夜市商户的食品安全水平。加强夜市经济的餐饮食品安全宣传,加强舆情监测处置,防范餐饮食品安全风险,引导夜经济餐饮行业健康、有序、繁荣发展。

四是强化行业管控治理。鼓励成立各类街区管理机构,合理控制夜间声光电使用时间,建立城市管理、环境保护、噪声污染等事项投诉处理的多部门联动机制。指导督促夜市商户自觉落实门前环境卫生责任制,自觉做好垃圾分类等工作。维护夜间市场经营秩序,依法打击销售假冒伪劣商品行为,畅通夜间经济消费者投诉渠道,加强违法失信行为信息披露。

感谢您对政府工作的关心和支持。


舟山市人民政府办公室

2020年8月31日

(联系人:陈韬铧,联系电话:2280146,670879)

舟政办建函〔2020〕4号舟山市人民政府办公室关于对市七届人大五次会议第22号建议的复函.pdf