民建市工委：

贵委提出的《关于点亮夜文化 发展夜经济的建议的提案》收悉。提案中有许多建设性的意见和建议，值得政府部门借鉴和实施。市政府高度重视，市领导牵头研究协调，市政府办公室认真组织调查研究，在综合各单位意见基础上，结合舟山实际，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

夜间经济，又称月光经济，通常是指从晚上6点至次日6点在城市特定地段发生的各种合法商业经营活动的总称，其繁荣程度是一座城市经济开放度、活跃度的重要标志。发展夜间经济，是调整经济结构、转变经济发展方式、提高服务业发展水平的重要推手，在扩内需、促消费、稳就业等方面具有积极作用，更是满足人们对美好生活需求的必然选择。与国内其他城市及省内其他经济发达地区相比，我市的夜间经济发展存在较大的差距。一是业态单一。主要以餐饮、商场购物为主，文化、娱乐、旅游、体育等类的夜间项目少；二是缺乏联动。信息不对称，人员、资金、力量分散，没有能够很好地整合，导致资源重复、浪费和漏缺；三是季节性强。主要以7-10月份为主，其他时间为淡季，缺少符合市场规律的新管理手段和模式，需在经营拓展上挖掘效益；四是特色不足。没有很好地借鉴好的经验，缺乏创新意识，没有突出海岛旅游的优势和特点，缺乏“新、奇、特”吸引眼球的项目带动；五是宣传不够。活动的力度和声势不够大，知名度不够，缺乏吸引力，需在宣传推广上下功夫。当前及今后一段时期，以点亮夜文化为切入口，推进夜间经济长效发展，打造“夜舟山”城市品牌，着重做好以下工作：

一、整体性规划夜间经济筑牢根基

（一）制定政策支持，安排资金扶持。8月份，市政府出台《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》，从建立协调机制、打造示范街区、丰富消费业态、创新监管模式等十方面明确任务，明确了4个县（区）、5个功能区和15个市级部门的相关职责，促进和激发新的经济业态、加快城市风貌改善、繁荣城市文化，提高城市的对外吸引力和整体竞争力。

根据该《实施意见》中打造夜间经济示范街区，丰富夜间经济消费业态，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购、夜宿”等消费活动的要求，鼓励属地政府发挥主体作用，通过对夜间经济经营企业因延长营业时间增加运营成本予以适当补贴的方式，加大对当地夜间经济的支持力度；同时适度调整省市商务促进资金和文化体育与旅游专项支出结构，对夜间经济发展给予倾斜。

（二）结合城市功能，合理规划设计。按照新区总体规划构建商业网络构架，根据区块特点，科学规划商业及配套设施。例如，定海完成了滨海区块的控规及城市设计，编制完成了《定海古城保护与活化利用总体概念规划》，活化利用古城资源，植入商业、办公、居住、酒店等功能，使古城重新焕发生机，促进夜间旅游消费。普陀完成了《舟山市普陀区半升洞片区控制性详细规划（含城市设计）》，规划布局半升洞旅游码头、酒店以及以沈家门夜排档为代表的夜间经济集聚项目。新城完成《舟山茶山浦水街概念规划设计》，规划形成曲折灵活、移步易景的中式商业水街。

下一步继续统筹落实规划布局，推动夜间经济发展，提升城市夜景，综合布局商业、文化、体育等设施，激发沿线夜间经济活力。

二、示范性布局夜间经济提升品质

（一）统筹区域功能，建设提升夜间经济示范街区。

按照《关于加快推进夜间经济发展的实施意见》的要求，在全市4个县（区）和5个功能区各优选1-2个左右区域，结合区域特色，统一进行功能规划设计，针对性地完善管理和服务，作为首批夜间经济试点区域，实施项目化管理，积极创新、先行先试。全市首批打造10个夜间经济试点街区，主要为普陀520幸福街区、普陀东港海鲜夜排档一条街、芙蓉洲路定海风情街、定海海滨新天地、岱山新天地广场、嵊泗十里金滩小镇景区、新城长峙岛如心小镇、新城海城广场、朱家尖莲花路美食夜市、六横龙山国际船员酒吧一条街等，已经有一定名气、基础较好的包含夜娱、夜购、夜食、夜游、夜宿等形式多样、内容丰富的夜间经济试点街区。强化休闲和商务集聚效应，满足夜间消费需求。

以定海古城东中西大街片区、定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港、岱山东沙古镇、新城文化中心、舟山海洋科学城、朱家尖南沙景区、朱家尖大青山露营基地、朱家尖“印象普陀”演艺广场、金塘欣港路文化广场等10个需要进一步建设培育的夜间经济街区为基础，围绕原有的旅游景区、文体中心、餐饮购物街区等，进一步布局完善舟山特产专售、文创零售等，加强配套设施建设，营造宜商宜游的消费体验环境，形成集美食、娱乐、购物、休闲旅游为一体的夜间经济消费街区。

打造滨海主题夜间消费休闲区。结合新城赛丽商务广场、长峙岛、小干岛等商业CBD开发建设，完善滨海大道沿岸游步道，亲水平台、座椅廊道等设施设备，引入亲水的花园餐厅、游船餐厅、精品购物店、创意工作室、花园客栈、房车露营等都市时尚休闲业态，提升城市休闲格调和环境景观品质。

（二）整合多方资源，着力打造十大标志性项目。

突出舟山特有的海洋文化、休闲文化、禅意文化的特点，发动全市各县（区）、功能区，整合资源，深挖潜力，共享信息，精心梳理出夜间经济十大标志性项目，以“潮生夜市”总冠名，由“舟山520幸福街、滨海湾夜游、晚风市集、滨海新天地、仙岛夜精彩、东海音乐节、四季晚风、十里金滩、夜游沙滩、东海夜剧场”组成。精心打造十大标志性项目，实行统一发布实施、统一谋划、统一宣传、统一推进，全力打响舟山“潮生夜市”品牌。建立专项推进、考评机制，以各县（区）、功能区为责任主体，做好人、财、物等要素资源保障。

（三）立足海洋文化，发展独具舟山特色夜间经济。

8月15日，“晚风市集”首次走出本岛，走进蚂蚁岛，通过“音乐+旅游+夜经济”的形式点燃了小岛“夜娱”人气；8月21日晚，“新城滨海湾夜游”首航，200余名游客观赏着两岸满目绚烂光影，欣赏着船上精美的演出，惬意地度过了1小时的航程；8月份，嵊泗县“东海五渔节”盛大开幕，8天8夜的狂欢撼动着五龙乡，并派发免费代金券提升现场体验感；普陀田园综合体推出“丰收田园光影乐园”，美丽“北极光”加上特色夜宵，为市民呈上异域风情；定海“滨海夜市”“西部夜市”相继开业，打造定海特色可持续发展的夜市经济；舟山最大的外摆位经济在朱家尖开市，顾客络绎不绝，“海”味浓厚的舟山特色夜经济有力地提升了消费市场。

十里金滩、仙岛夜精彩、滨海新天地、东海音乐节等项目，无不彰显舟山特色文化元素，成为我市对外宣传推广的金名片，引领我市夜间经济向更高质量更优服务更聚人气的目标发展。

三、一体性联动夜间经济强化保障

（一）切实优化审批服务。对承办者在同一场地举办相同内容的多场次大型群众性活动的，实行一次许可，只需向公安部门一次性提交申报材料；对经常举办商业促销活动的商场，实行承办者一次性向属地派出所报备。在符合环保、安全要求和不扰民、不影响交通前提下，简化审批程序，配套完善水电气供给、污水排放、垃圾处理等市政、环卫设施，完善食品安全、治安、消防等配套功能，实现夜间经济繁荣与城市规范管理同步。

（二）完善商业设施规划布局。利用舟山历史文化名城价值，在原有古城格局和街巷肌理的基础上，适当增加商业、办公、居住、酒店等设施，激发古城活力，凸显古城韵味。依托沈家门港口、渔业、旅游资源优势，规划以半升洞旅游码头为核心，保留沈家门夜排档，结合山体公园、广场、商业、酒店等项目，打造休闲、游憩等多种消费的城市标志性公共空间。根据临城市中心功能定位，布局商业中心一至三期，区块内布置零售、餐饮、酒店、娱乐等设施，形成集聚区域性服务功能的综合商业地标。启动《“三湾两岸滨海秀带”概念规划》，梳理定海、新城、普陀滨海湾段的空间格局，提炼定海湾历史文化、新城湾海洋文化、普陀湾宗教文化，提升滨海人气，打造世界级活力风情海湾。

（三）营造安全消费环境。加强夜间治安巡逻防控，引导商业综合体加强智能安防设施布建，提升安保效能。完善夜间经济发展区域治安防控方式，加强联勤警务站、巡特警PTU、海岛铁骑建设，为夜间经济营造安定的社会治安环境。加强食品安全监管力度，严格落实进货查验和从业人员健康管理，防止交叉污染，提高夜市商户的食品安全水平。加强夜市经济的餐饮食品安全宣传，加强舆情监测处置，防范餐饮食品安全风险，引导夜经济餐饮行业健康、有序发展。

（四）强化行业管控治理。鼓励成立各类街区管理机构，合理控制夜间声光电使用时间，建立城市管理、环境保护、噪声污染等事项投诉处理的多部门联动机制。指导督促夜市商户落实门前环境卫生责任制，按规定要求自觉做好垃圾分类等工作。维护夜间市场经营秩序，依法打击销售假冒伪劣商品行为，畅通夜间经济消费者投诉渠道，加强违法失信行为信息披露。

感谢贵委对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2020年8月31日

（联系人：王益明，联系电话：2280151，611088）

舟政办提函〔2020〕10号舟山市人民政府办公室关于对市政协七届四次会议第74004号提案的复函.pdf