民进舟山市委会：

贵委提出的《大力推进未来社区创建，提升社区治理现代化水平》收悉。该提案对我市未来社区创建工作提出了很好的建议，经认真研究，现答复如下：

一、我市未来社区创建工作总体情况

自2019年我省启动未来社区创建工作以来，我市围绕推动高质量发展、创造高品质生活的目标，积极探索创新未来社区试点建设相关工作，目前已有定海城西社区、普陀夏新社区分别列入首批和第二批省级未来社区试点创建项目建议名单，同时市级未来社区试点建设项目也正在评选中。其中，定海城西社区蔡家墩安置项目先行段工程于2019年底启动，目前正在桩基施工中；商业出让地块自2020年4月以来，已完成实施方案省级评估、省级备案等相关手续，8月底启动带方案出让土地，10月全面开工。普陀夏新社区已完成工作专班组建，正开展前期政策处理，同步推进全过程咨询单位比选、概念性方案设计、区域控规编制和市场投资运营主体洽谈对接等工作。

二、未来社区创建工作相关举措

（一）统筹顶层谋划，科学合理推进。

一是确定创建方向和目标计划。积极落实省级文件精神，结合我市实际，出台《关于高质量推进未来社区试点建设工作的实施意见》，明确创建方向、总体目标、责任分解等内容。确定我市未来社区建设以实现九大场景为基础内容，结合海上花园城建设特色内容，实施城市版和海岛版两大未来社区类型的创建工作，打造未来社区海岛样板。根据“三年成品牌”目标，确立三阶段计划，通过3到5年时间，打造省、市两级未来社区试点10个以上，其中省级3个以上、市级7个以上，形成省级试点示范、市级试点培育、复制建设全域“小而精”海岛特色未来社区的目标计划。

二是建立健全工作推进机制。成立市未来社区试点创建工作领导小组，由何中伟市长任组长，发改、财政、资源规划、住建等多部门参与。立足全市“一盘棋”，建立“市县（区）联动、统筹推进、市级协调、县（区）级主抓”的工作体系。通过召开对接协调会、实地调研会等形式，加强政策统筹和业务指导，协调推进解决试点谋划、方案编制过程中存在的问题。落实试点所在县（区）主体责任，推进试点储备、谋划申报、规划设计、建设运营等具体任务。目前，试点所在的定海区、普陀区、岱山县均已成立工作专班，专项推进试点建设。

三是形成动态监督管理机制。通过相关职能部门对创建项目规划、征迁、设计、施工等环节的实时监控，定期汇总进展、对标计划、解决问题，动态管理建设进度，保证建设品质。首批试点定海城西社区项目已纳入2020年省市重点建设项目和省集中开工项目进行有效管理，1-7月完成投资4.22亿元，完成年度计划60.3%，安置地块桩基已完成80%工程量，计划至年底完成投资7亿元，完成安置区块地下室底板施工工程。为解决资金保障问题，指导已纳入重点项目的蔡家墩安置项目向上申报棚户区改造配套基础设施建设中央预算内投资0.93亿元，申报棚户区改造地方政府专项债券3亿元。

（二）完善空间规划，储备试点项目。

一是整合资源、统筹布局，将未来社区建设要求融入相关规划。针对试点创建规划布局等要求，重点推进4项工作：1.以新区总规为依据，在分区规划中指导定海区、普陀区和新城合理布局居住区级公共服务用地。2.开展各片区公共服务设施专项研究，提出居住区（街道）、居住小区（社区）公共服务配建标准，相应布局为后续控制性详细规划编制提供指引。3.在控制性详细规划层面，按照上位规划和现行规范要求，结合公共服务设施专项研究成果，科学保障公共服务设施用地布局，规划落实已建、在建或将要建设的公共服务设施。4.配合试点项目建设实施，做好土地指标保障工作，将试点地块及时纳入年度用地计划，做好规划审批工作，对试点项目规划设计方案进行重点审查，注重场景营造及公共服务设施的配建，以便于居民实际使用并留有发展余地。

二是落实共性、兼顾个性，构建海岛特色未来社区项目库。舟山与省内的杭宁温等发达地区相比，在城市规模、人口数量、基础设施、商业配套等方面均有客观差距，因此我市规划布局未来社区试点建设，需更加重视对社区空间功能的复合高效利用和对现有设施的充分改造利用，以降低建设成本，扩大受益范围，吸引申报。1.确定“集聚+共享”的建设模式。通过前期调研分析，吸纳群众多层次诉求，我市确定“集聚+共享”的建设模式，兼顾社区功能个性与共性，在省级33项指标体系基础上，进一步开发具有我市地域特色、符合实际需求的场景指标。2.双线推进城市试点和海岛试点。聚焦3到10年中长期和区域整体发展，结合海上花园城建设，合理布局试点，先易后难、滚动实施，逐步建立有层次、可复制、全面性的试点储备项目库。以省级试点内容为基础，细分城市试点和海岛试点。针对市级海岛试点，增加产社融合度的建设运营综合评价指标，适当降低实施单元面积等标准，弹性选取场景建设内容，更侧重于鼓励探索经济、社区、空间“三位一体”的乡村重构和城镇化发展路径，提质升级乡村振兴，建设宜居、宜业、宜游的海岛花园社区。我市未来社区建设三年行动计划由市发改委牵头，近期正在加紧编制中，计划在基础条件相对成熟的两县两区和新城区块谋划筛选培育试点，定位不同主题功能，形成海岛特色品牌。

（三）结合数字化转型，打造治理和服务体系。

一是细化支持政策，落实数字转型工作和功能场景打造。在我市《关于高质量推进未来社区试点建设工作的实施意见》中，明确3项实施任务及责任分配：1.促进数字转型，重点推进未来社区实体建设和数字建设孪生成长，建设应用社区智慧服务平台，加强社区智慧安防建设，推进未来社区数字标准化工作，促进“舟山大脑”与九大场景应用数据有效连接。2.创新集成服务，拓展全周期社区生活服务内容，通过预留规划布点、推动模式革新、促进资源下沉等方式，提高文化教育、幼托养老、健康医疗、体育休闲、警务安防、综合功能、商业零售、公益创投等服务资源配置，鼓励适当提高社区配套用房面积比例至每百户不少于80平方米，鼓励配建邻里中心一站式集约服务空间，支持成立或引进机构开展社区服务标准化管理；鼓励通过特许经营等方式，推进垃圾分类、社区综合能源供应、共享停车位使用等服务。3.提升社区治理，构建党建引领的科学高效社区治理架构，推进社区基层党建全覆盖，深化网格化管理，培育发展社区社会组织，鼓励社区出场地、公益出服务模式，引导专业化公益组织等社会力量参与社区治理，推行居民互助自治，鼓励发展邻里社群，建立积分和服务对换的激励机制。

二是完善方案设计，推进数字化场景应用实践，提升社区服务和治理水平。定海区政府在城西社区实施方案中，设计以全额“渔悦”生活中心为核心，承载社区服务中心、社区便民商业供给中心、社区卫生服务中心等功能，配合社区物业管理用房及周边商业，将社区服务及治理场景建设落地。计划由华勘院和阿里巴巴两家单位围绕项目建设和后期运营两个周期维度，分别设计开发项目数字管理平台和社区智慧服务平台，打造框架统一、数据互通的未来社区数字化体系。其中，阿里未来社区智慧平台主要包括信息发布中心、社区末端物流平台、社区物业管理中心、本地生活线上集市、生活联盟社区统一积分中心、数据中台、AI智慧安防系统、智能共享健身房、居民电子健康档案、线上运动社群、线上健康医养中心、智能适老化家居、托育点智能监控平台、智能停车云、智能共享停车、党建管理中心、居民自治中心、城市社区服务中心等26个平台内容，能基本实现对城西社区的数字化管理，大力提升社区治理现代化水平。

三是挖掘整合资源，创新基层智慧治理，实现服务体系全覆盖。相关职能部门协作配合、优势互补，在原有的基层治理和服务方式基础上，结合人本化、数字化理念，以数字技术提升城市资源的科学调配和精细化网格化管理能力，扩大治理和服务范围，深化市域治理领域多业务协同综合应用建设。

1.市府办（市大数据发展管理局）将继续深化“互联网+政务服务”改革，进一步提升基层治理数字化水平，推进“基层治理四平台”市县一体化建设，覆盖市、县、乡、村、网格五级。目前在打通信息壁垒工作方面主要做好公共数据平台2.0建设。①通过加强公共数据平台建设，打造全市统一的数据资源交换、共享、开放体系。②按照“按需归集、应归尽归”要求，完善基础数据库建设，实现五大主题库基本建成，推进数据归集共享和开放创新。③多措并举强化数据质量和安全管理。建立市级各部门问题数据反馈整改责任机制和工作体系，通过“舟山大脑”落实数据质量问题反馈处理机制；制定《舟山市视频监控点位数据采集规范》，增强视频数据整合利用度；积极梳理市域社会治理数据目录，按照“人、事、地、物、情、网、组织”等七要素开展数据治理，运用于建成后的未来社区治理范围，提升数据质量管理，强化数据要素关联，依托GIS进行人、车等不同主题的可视化展现和场景分析。

2.市公安局计划从4方面支持未来社区治理和服务工作：①推动便民服务下沉，优化“1+X”基层服务模式，将应用度广的部分事项下放到基层窗口，探索建立联勤警务室，努力实现群众“最多跑一次”“最多跑一地”，运用数字手段，实现公安业务“实时办、就近办、马上办”。②深化社区警务建设，推动社区民警兼任社区党组织副书记或班子成员，协助社区书记参与社区决策和党建工作，完善基层组织平安考核，落实以警民双向熟悉度、群众安全感满意度为考量的社区警务规范考评机制。③打造共建共治平台，加强社会治理共同体建设，鼓励和引导社会组织、企事业单位、人民群众参与，发挥“东海渔嫂”等群防群治基层组织的影响力，参与平安巡防、安全检查等社区治理工作。④创新基层智慧治理，推动全市“智安小区”建设，纳入政府民生实事项目，主动融入未来社区整体规划，深化信息技术运用，加快实现以人工为主的传统管理向以大数据为支撑的智能化数字化管理转变。

3.市民政局依托现有工作体系，计划开展3项工作，在未来社区建设中深化基层治理实效：①以强化基层依法治理为要求，围绕城乡社区治理政策创制、社会组织管理体制改革、社会工作人才机制创新等重点领域，加强社区协商的政策调研力度，创新社区治理的社会化评价机制，实行法治化、公开化、规范化操作。②以完善基层民主自治为抓手，发挥市民公约、村规民约的指导作用和社会力量的综合监管作用，把社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与主体，在网格化工作中融入社会工作的民间性、自治性和专业性，引导群众主动关注和参与社区建设，解决社区公共问题。③以强化基层工作保障为基础，研究城乡社区运转治理机制，为社区协商提供更多的工作支持；发挥全市城乡社区治理部门联席会议制度统筹指导作用，根据职能部门的工作职责和任务分工，多方位参与、保障、监督社区协商的有序运作；指导乡镇（街道）提高开展社区协商活动的能力和水平，实现多级联动协商的良好氛围。

4.市住建局计划围绕未来社区治理、服务场景建设要求，以社区管理服务全面升级为目标，着力推进“红色物业联盟”，构建完善党组织领导下的街道（社区居委会）、兼合式党支部、业主委员会、物业服务企业等多方联动的物业管理机制，积极化解基层矛盾，解决群众困难，助力基层治理格局建设，目前该项工作已经启动。

5.市交通局将侧重于改善未来社区居民交通出行、完善生活服务功能圈的目标，进一步优化“舟山交通”APP和微信公众号，重点打造“一键畅行”功能，搜索出行目的地时系统将自动提示对应的出行路线和交通枢纽，并能基于地图展示关键交通枢纽的实景路况、周边交通工具信息概况和路径规划，建立选路线、选方式、选购票等在线应用，提供一体化交通出行服务。                                                                                                                                                                                                         

感谢贵委对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2020年9月14日

（联系人：王韶华，联系电话：2280172）

舟政办提函〔2020〕18号舟山市人民政府办公室关于对市政协七届四次会议第74076号提案的复函.pdf