当前位置:
舟山市人民政府办公室> 法定主动公开内容> 政府专项信息> 建议提案办理> 人大代表建议办理>
索引号 001008009005001/2020-138339 文号 舟政办建函〔2020〕5号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2020-09-02
组配分类 人大代表建议办理 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于对市七届人大五次会议第1号议案的复函
发布日期:2020-09-02    来源:市政府办公室    访问次数:    字号:[ ]

金峰等10名代表:

你们提出的《关于创新基层社会治理 加快推进全域治理现代化的议案》收悉。现将议案中涉及的有关问题答复如下:

近年来,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神,扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设,取得明显成效,实现省级“平安市”十五连创,荣获全省首批“一星平安金鼎”,连续三届荣获“全国综治工作优秀市”,成功捧得“长安杯”。今年以来,我们深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,紧紧围绕努力建设“重要窗口”海岛风景线的新目标新定位,突出抓好风险防范,充分发挥“五治”作用,扎实推进市域社会治理现代化建设。

一、我市基层社会治理有关情况

(一)建立完善组织领导体系,形成齐抓共管合力。

一直以来,市委、市政府始终高度重视平安建设和社会治理工作。今年上半年,组织召开全市建设平安舟山暨全国市域社会治理现代化试点城市工作会议,下发《舟山市推进市域社会治理现代化试点工作三年行动计划(2020—2022年)》,明确时间表、路线图、任务书,成立领导小组及办公室,并组建工作专班,确保市域社会治理现代化工作顺利实施、有力推进。建立全市试点工作联络机制,明确各地各部门分管领导及联络员,强化条块联动,切实形成创建市域社会治理现代化试点城市的工作合力。

(二)充分发挥“五治”作用,完善基层社会治理方式。

紧紧围绕政治、法治、德治、自治、智治五个方面,不断丰富完善基层社会治理方式方法。

一是强化政治引领。完善全市党委(党组)理论学习中心组学习制度,出台《2020年全市干部理论学习意见》,进一步提升全市各级党委(党组)理论学习活动规范性、针对性和有效性。组织讲师团、市民宣讲团等队伍开展宣讲,打造市“新潮声”宣讲团品牌,把社会主义核心价值观的宣传教育融入民间文化等作品中,使广大群众耳濡目染。开展各类学习活动,推广“名师带徒”培养模式,举办全市第十届微型党课大赛,推动爱国主义教育金课堂,开设10余门选修课程,开发20余门线上微课,牢牢把好政治方向。

二是强化法治保障。加强“民主法治村(社区)”创建,目前,已创建省级及以上民主法治村(社区)63个(其中国家级8个)、市级137 个,省级覆盖率位居全省第二。深入开展“七五”普法,2018年以来开展法治宣传主题活动2290余场,打造法治文化阵地100余个,组建普法讲师团、志愿者队伍3300余人。深化法官联系社区机制,目前,全市两级法院已有170名员额法官及法官助理与341个村(社区)、重点企业组建微信群226个。推动检察官主动融入县级社会矛盾纠纷调处化解中心(信访超市),促进矛盾纠纷化解在当地。深入开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动,每年调解矛盾纠纷16000件左右。

三是强化德治教化。每年组织开展道德模范评选表彰活动,先后有3人获评全国道德模范提名奖,10人入选浙江省道德模范,83人被评为舟山市道德模范。深入实施公民道德建设工程,建立未成年人思想道德联席会议制度,全面建设社会、学校、家庭“三位一体”的教育网络,全市各级文明校园创建率达到100%,乡村学校少年宫覆盖率达到100%。全面推进规范基层红白理事会、道德评议会等评议机制建设,设立善行榜、义举榜等平台,定期评议当地群众婚丧事宜、孝老爱亲、诚实守信、邻里和睦等民风民俗。

四是强化自治强基。全面推进民主协商,加强村民会议、村民代表大会等规范建设,搭建社区参事会等协商平台,充分发挥人大代表、政协委员等重要作用。深化新时代“海上枫桥”经验,推进“东海渔嫂”品牌创建,广泛动员新时代新区女性参与基层社会治理,组建十大员队伍和联盟,今年以来围绕“端午节”“国际禁毒日”“创城”等重要节日节点,累计开展活动60余次。发展壮大平安志愿者等多支队伍,搭建多种多样的群众参与平台,形成共建共享的良好范围。近年来,全市共建立平安志愿者队伍460余支,注册人数7万余人,服务时数超35万小时。

五是强化智治支撑。深化“雪亮工程”建设,建立健全系统集成、业务综合、部门联动的指挥体系。目前,一期项目已通过专家竣工验收,共新装视频监控5400余路,城市管理、食品安全监管、海防反走私等“雪亮工程+”应用持续发挥效能。完善“科技铁桶固防”工程,深化“智安小区”、科技管控岛、科技管控港建设,健全完善全市统一的治安基础数据资源池,实现“铁桶固防”工程提能升级。重点推动“智慧村社”平台建设,目前已完成平台多项页面设计和后台服务器搭建工作,协调各县(区)推进村社在线视频系统安装,已安装完成289套,完成率57.3%,实现“民情可视、民意可知、民事可办”。 

(三)着力建好“基层治理四平台”,完善基层社会治理架构。

围绕市域社会治理“一一四一”规范提升工程,通过乡镇(街道)“四平台”建设,将社会治理落脚点向基层不断延伸。

一是搭建框架体系。明确“四平台”组织架构,建立平台之间定期会商、联合执法等运行机制,实现“四平台”有效运转。坚持从乡镇(街道)工作实际出发,按照“人随事转、能转皆转”的下沉原则,明确与“四平台”建设密切相关的综合执法、资源规划、司法、市场监管等部门派驻机构纳入乡镇(街道)日常管理,其他派驻机构由各县(区)、管委会和乡镇(街道)根据实际情况制定相应办法。强化派驻机构属地管理,推动市、县(区)部门的职权、人员、资源向乡镇(街道)下沉,增强乡镇(街道)对条线力量的统筹协调能力。

二是完善指挥体系。进一步整合综治、网格、信访、“12345”等相关功能,健全完善市县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效的综合指挥体系。在全市36个乡镇(街道)设立综合信息指挥室,实现基层信息收集、综合研判、流转督办、绩效评估等工作的闭环管理。进一步规范乡镇(街道)综合信息指挥室运行机制,要求各地确保公安、城管、市场监管、司法等与基层治理工作关系密切的部门下派业务骨干常驻乡镇(街道)综合信息指挥室,其他部门和民生服务事项相关企事业单位就近明确专人,确保随叫随到。

三是畅通流转体系。开展舟山市“基层治理四平台”数字化转型建设,目前已打通“基层治理四平台”与市智慧城管系统、雪亮工程应用系统等自建系统的事件推送关节,解决事件推送过程中存在的数据不通、无法协同等问题。将河长通、流管通等基层治理相关APP功能与平安通进行整合,建立完善“掌上基层”APP。以事件的闭环流转处置为核心,加强对四平台事件流转处置管理,今年1至7月全市信息平台累计上报事件155573件,已办结155545件,办结率99.98%,其中综治工作类37823件、综合执法类46347件、市场监管类2097件、便民服务50849件、疫情防控类18457件。

(四)全面深化全科网格,完善基层社会治理基础。

不断提升网格规范化建设,配强专兼职网格员,建立完善网格团队,充分发挥网格作用。

一是建立网格工作标准。围绕“一中心四平台一网格”建设目标,在前期充分调研的基础上,创新设计“网格员港湾”“网格员综合评价体系”“网格微连心”“网格主题月”、网格信息“即时奖”等10项可行性较高的网格工作推动项目。围绕网格标准化建设规范,研究网格工作管理机构、人员配备、教育培训、巡查流程、信息处置、组团服务、考核奖惩等相关机制的规范化建设,制定初步方案,努力提升网格工作标准化水平,进一步强化网格在基层社会治理中的“底座”作用。

二是完善网格工作机制。下发《关于建立“网格点单、部门点将、基层点评”网格工作责任捆绑机制的实施意见》,进一步强化网格工作体制机制,突出乡镇(街道)对网格工作的统筹领导,以业务流程再造为核心,把目标责任明确到人,着力破解乡镇(街道)在网格管理工作中存在的“有责无权、权责不对称”等问题,努力构建“责权利”相一致的网格工作责任捆绑体系。

三是推动网格工作履职。构建网格党小组长+网格长+专职网格员+兼职网格员+网格指导员的“二长三员”模式,推动党员在网格工作中发挥先锋模范作用。注重专兼职网格员队伍建设,尤其是加强专职网格员配备,目前全市已有专职网格员724名、兼职网格员6000余名。吸收各级人大代表、政协委员、老党员等社会力量加入网格服务团队,并加大对网格工作人员的培训指导力度,不断提升其履职水平。推进网格工作科学化考核,进一步完善网格工作考核标准,研究解决过于倚重系统考核、不合理考核指标等问题,指导网格员加强有效信息上报,突出网格工作实效性,全面提升网格工作成效。

(五)切实加强“三社联动”,完善基层社会治理模式。

大力推进“三社联动”模式,通过社区、社工、社会组织相互联动、有机融合,切实提升基层社区治理能力和服务水平。

一是坚持“三社联动”党建引领。通过推动常住党员3人以上的居民小区单建或联建兼合式党组织,进一步完善“三事分流”运行机制,实现社区党组织向城市小区的有效延伸,促进社区扁平化、精细化管理。目前,全市共有兼合式党组织 375 个,覆盖 90.2%的住宅小区,吸纳党员超过3万名。发挥党群服务中心纽带作用,设置小区便民服务站、邻里纠纷调处点等,以小区党群之家为主阵地,通过党员带头、公益创投、政府采购等形式,引领各类社会组织和群团力量积极参与社会治理,着力打造“东海红渔嫂”“红色老娘舅”“青年帮帮团”等党群联建品牌。

二是发挥社会组织重要作用。规范社会组织管理,降低基层社会组织登记注册门槛,促进社区社会组织蓬勃发展。完善政府购买服务指导性目录,大力支持社会组织参与基层社会治理、开展公共服务,今年以来共投入公益创投金166万元。完成市社会组织培育发展中心、社会组织党群服务中心、慈善基地、社工实训基地等建设,不断拓展社会组织参与基层社会治理平台。两年来,我市新增社工机构 41 家,新增志愿服务组织 43 家,新增持证社工 397 人。

三是加大社工人才培育力度。以无证社会工作从业者、主力社会工作师、中级社会工作师、社工领军人才和社工督导人才为主要培养对象,开展分层分级管理,提升社会工作职业资格考试水平,打造符合实际需求的“金字塔”形社工人才队伍。推进市级社工人才实训基地打造,为社工机构及社工人才提供孵化培育、能力建设、信息交流、成果展示、政策咨询、项目指导等一站式服务。首批入驻社工服务机构3家、专业社工10名。针对基层紧缺司法调解员的问题,继续发挥政法系统退休业务骨干作用,从中选聘办案经验丰富的法学专家,组建基层矛盾纠纷调解工作专家库,促进基层调解员队伍专业化建设。

二、我市基层社会治理下步打算

围绕创建全国市域社会治理现代化试点城市的目标要求,以共建共治共享为原则,坚持和发展“枫桥经验”,结合我市实际情况,全力打造市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本的市域社会治理链条,创新完善“1141+X”市域社会治理模式,加快推进基层社会治理现代化。

(一)始终坚持党的领导。切实加强党对深化平安建设工作、推进社会治理现代化的领导,建立健全市、县、乡三级平安建设和社会治理现代化工作协调机制,落实平安综治领导责任制。加强基层党组织建设,发挥村(社区)党组织在基层社会治理中的领导作用,以党建引领“五治”“基层治理四平台”“全科网格”“三社联动”等基层社会治理重要内容,构建基层党建工作新格局。全面完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与体制,不断推进治理体制现代化。

(二)注重发挥“五治”作用。进一步发挥政治作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持培育和践行社会主义核心价值观。进一步发挥法治作用,加快民主法治村(社区)创建,完善法官检察官基层联系机制,推动矛盾纠纷多元化解。进一步发挥德治作用,发挥好先进典型的示范引领作用,继续开展道德模范和身边好人挖掘、推荐、评选活动。进一步发挥自治作用,推进民主协商,完善村规民约,深化“海上枫桥”“东海渔嫂”品牌打造。进一步发挥智治作用,深化“雪亮工程”建设,着重推进“智慧村社”平台建设。

(三)扎实推进“基层治理四平台”运行。强化“基层治理四平台”规范化运作,进一步构建市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级上下贯通、协调有力的“一一四一”治理体系。依托各级综治中心、“雪亮工程”、政府数字化转型实施项目建设,完善工作运行机制,强化人员力量整合配备,推动工作举措落实落地,畅通基层部门间数据共享。推广网格地图应用,加大标准地址库建设保障,并纳入年度平安建设考核,加强日常督促检查指导。

(四)着力破解全科网格困局。落实网格员专职化,建立一支管理清晰、分工明确、责任落实、综合能力素质过硬的职业化网格员队伍。落实网格工作标准化,修改完善《舟山市“网格化管理、组团式服务”标准化建设管理规范》,制定网格员工作综合评价体系。落实网格运行规范化,建立容错免责机制,强化部门准入机制,完善网格责任捆绑机制。落实待遇保障制度化,出台相关文件明确网格员各项待遇保障,提升政治、工资和保障待遇等。

(五)加快完善“三社联动”模式。强化基层工作保障,发挥全市城乡社区治理部门联席会议制度统筹指导作用,提高开展社区协商活动的能力和水平。大力培育服务队伍,进一步培育社工服务机构和志愿服务组织,不断壮大社工人才和志愿服务队伍。通过“社工+志愿者”的模式,运用专业社会工作方法,全面激活志愿服务组织活力。有效提升服务能力,进一步提高社工机构参与基层治理的能力,在提供社会支持、生活服务、心理疏导等方面发挥积极作用。

感谢你们对基层社会治理工作的关心和支持。



舟山市人民政府办公室

2020年8月31日

(联系人:刘旭波,联系电话:2282225)

舟政办建函〔2020〕5号舟山市人民政府办公室关于对市七届人大五次会议第1号议案的复函.pdf