赵军委员：

您提出的《关于推行我市全过程造价咨询工作的建议》收悉。提案从分析我市当前工程投资（造价）控制方面存在的问题入手，提出了改进我市建设工程投资的三点建议，非常值得我们学习和借鉴。我办作为该提案的主办单位，在充分听取和吸纳市财政、发改、住建、审计等单位意见的基础上，现函复如下：

一、近几年我市政府投资项目管理模式演变及成效

（一）2013年之前我市政府投资项目管理的模式。2013年以前，我市政府投资项目主要以建设单位自主委托社会中介机构实施代建的方式进行建设，管理分散，专业程度不高，项目投资超过概算的情况较为普遍。根据市财政部门对社会公共服务类建设项目的统计，2010年至2011年竣工项目超概个数比例为85%；2012年至2013年2 季度竣工的30个项目超概个数比例为83%，投资金额超概率为22%。当时政府投资项目“三超”现象比较普遍（概算超估算，预算超概算，决算超预算），为此，市委市政府决策，组建“三个中心”（舟山市政府投资项目造价中心、舟山市公共项目建设中心、舟山市政府投资项目审计中心），形成以政府投资项目控制造价为重点的新的管理模式。这可以说是对工程造价控制的有益探索。

（二）2014至2017年实行新的管理模式后取得的成效。2014年“三个中心”组建后开始正式运作，初步构建了我市政府投资项目造价管控的新模式，取得了较为显著的成效。

一是舟山市政府投资项目造价中心（以下简称“造价中心”）负责对直接投资、资本金注入方式的政府投资项目概算、预算（招标控制价）实施审核。2014年至2017年，造价中心总计审核项目856个，送审金额433亿元，审定金额409亿元，调整金额（核减金额+核增金额）68亿元，金额调整率（调整金额/送审金额×100%）16%，审核时间比我省有关规定缩短65%。概算审核确定了科学合理的投资控制目标，预算（招标控制价）审核发现并纠正了招标阶段大量的计价错误，为后续建设管理及价款结算奠定了良好基础。同时，通过严格控制前期造价，有效遏制投资超概，投资金额超概率从造价中心成立前的22%降至成立后的3%。

二是舟山市公共项目建设中心（以下简称“公建中心”）行使政府投资项目的业主部分职能和项目建设管理职能，承担项目组织实施及实施中的监督管理。在新区建设大规模展开的情况下，这种集中管理模式能够通过规模效应，在相当大程度上实现资源统一调配，并为各职能部门有效参与项目建设建立充分的信息沟通平台。另外，公建中心属于政府部门，组织结构稳定，有利于落实项目建设责任追究制度，使相关职能部门的监督作用得以最大程度的发挥。

三是舟山市政府投资项目审计中心（以下简称“审计中心”）负责工程结算、竣工财务决算审计。2015年至2017年，审计中心完成1092项工程结算审计，送审金额101亿元，审定金额92亿元，净核减9亿元，净核减率9%；完成132项竣工财务决算审计，审定金额71亿元。审计中心通过项目审计信息平台等有效的管理措施，提高了工程结算、竣工财务决算审核效率。

（三）2018年至今继续深化工程建设领域造价控制探索。在2014年组建“三个中心”改革的基础上，2018年，市政府改原造价中心为审价中心，将审计中心原承担的直接或组织社会中介机构审核市级政府投资项目工程结（决）算的职能划转到市财政审价中心，使监管更加集中，形成了政府投资项目概算、预算（招标控制价）、结（决）算全过程造价一个部门监管的新模式。审价中心自正式成立运作（2018年8月18日）至2020年上半年，共完成1025个概、预、结、决算项目审核，送审金额331.56亿元，审定金额309.46亿元，核减33.26亿元，核增11.16亿元，调整金额44.42亿元，金额调整率13.40%，可以说对控制项目投资取得较好成效。2019年，市政府印发了《舟山市全面推进投资项目高效审批实施办法》，上线了舟山市投资项目在线审批监管平台，优化企业投资项目审批流程，实行并联审批、联合验收，实现最多90个自然日限时办结。2019年至2020年8月，在线审批监管平台共受理了134个投资项目，办理事项受理4831件。2019年投资项目从赋码到竣工验收全过程审批平均用时65.4天，2020年审批平均用时更是减少到33.5天。审批时间的大幅减少也为造价控制提供了极大的帮助。

二、关于改进我市建设工程投资几点建议的答复

（一）关于“引入全过程造价（控制）咨询模式”。推进全过程工程造价咨询模式，是一个系统工程，目前正从小范围试点中有序推进。我市高度重视全过程工程咨询服务的推进与发展，根据2017年省建设厅出台的《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》（浙建发〔2017〕208号）及《关于申报浙江省全过程工程咨询试点企业和试点项目的通知》（函建字〔2017〕824号）等文件要求，我市住建部门于2017年9月率先在房屋建筑工程和市政工程中引入全过程造价（控制）咨询试点模式，共有13家企业申请试点、1个项目纳入试点，但是总体推进成效不显著。另外，从2019年6月开始，舟山市公共项目建设中心对其负责实施监管的政府投资项目试行工程建设全过程投资控制管理工作，对项目立项审批、设计、招投标、建设实施、竣工验收等各个关键环节进行全面动态管理，以此积累更多试点经验，为扩面推广奠定坚实基础。2020年6月，省建设厅、省发改委、省财政厅等三部门又联合下发了《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》，明确了要发挥政府投资项目的示范引领作用，以合同期在18个月及以上的新开工工程为重点，积极推行本辖区的房屋建筑和市政基础设施工程的施工过程结算，又将全过程造价咨询试点向前推进了一大步。

（二）关于“理顺管理体制，改变监管模式”。将工程各阶段管理收归一个部门的建议，比较难以实现，不太符合现实情况。目前，在政府投资项目领域，我市初步探索形成了市发改委在项目前期决策阶段精准把控项目投资估算，市审价中心在项目概算、预算（招标控制价）、结（决）算全过程造价监管，市公建中心承担项目组织实施及实施中的监督管理的新模式。

（三）关于“健全配套制度，相关部门协同配合做好工作”。对于将全过程造价咨询费用纳入概算的提议，目前我市住建等相关部门也有类似的考虑。关于建立健全奖惩制度方面，比如目前我市出台了《舟山市政府投资项目造价审核中介机构考核办法》，市审价中心以公开招标的方式择优选择第三方中介机构实施项目造价审核，并对中介机构完成项目实施考核,对于达到一定扣分标准的中介机构进行暂停委托业务等处理。采取年度考评等方式，对获评年度优秀的中介机构进行委托项目奖励。通过奖优罚劣，促进造价咨询行业整体健康发展。关于全过程跟踪评估方面，我市于2019年12月正式出台的《舟山市公共项目建设中心建设项目投资控制管理办法》，明确了将该中心负责监管的政府投资建设项目实行全过程控制管理，涵盖项目立项审批、设计、招投标、建设实施、竣工验收等各个关键环节，并要求参与该中心建设项目实施的各单位（包括项目代建单位、勘察设计单位、施工企业、监理单位等）遵守办法规定。

三、下阶段工作方向与探索

（一）落实项目主体责任。建设单位作为工程项目建设的投资主体，理应落实好造价控制的主体责任。建设单位要有造价控制意识，委托中介机构做好前期调研、咨询和设计。前期投资估算是否合理、准确，很大程度上取决于可行性研究报告的编制质量。中介机构要加大力度改进对投资决策阶段的造价控制，根据项目特点以及技术经济指标，多方案进行比较，正确比较与确定投资估算。设计阶段，应进行限额设计并优化，从而节约造价。

（二）稳步有序推进试点工作。在做实做细勘察、方案比选论证、造价审核咨询等工作的前提下，推行全过程造价咨询是当前优化工程造价管理的有效补充。可以成立市本级推进工作领导小组，制定试点工作推进方案，进一步明确各相关部门分工职责。可以编制《工程造价全过程咨询服务实施方案》样本，对申请试点并具备资格的造价咨询机构进行培训。

（三）完善相关配套制度。2018年，省政府发布了修改后的《浙江省政府投资项目管理办法》《浙江省政府投资预算管理办法》（省政府令第363号）。2019年，国务院发布了《政府投资条例》（国务院令第712号）。我市需要根据国家、浙江省有关政府投资项目管理的精神，结合我市项目建设实际情况，对我市现行的政府投资项目管理实施细则、预算管理等相关制度进行适当修改完善，进一步规范政府投资项目管理。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2020年8月31日

（联系人：蒲业磊，联系电话：2280178）

舟政办提函〔2020〕11号舟山市人民政府办公室关于市政协七届四次会议第74176号提案的复函.pdf