市政协经济委：

贵委提出的《关于加快推进市属国有企业改革的建议》收悉。感谢你们对我市国资国企工作的关心和支持。经认真研究，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕做强做大市属国企、提升投融资能力的主要目标，加快推进市属国企改革重组工作，成效明显。一是投融资能力不断提升。按照市委《市属国有企业整合提升工作方案》部署，通过实施海投、交投、城投、旅投的重组整合，进一步扩大国企资产规模，提升国企经营管理水平，推进投融资方式和投融资渠道的多元化，使四大集团信用评级都达到“AA+”，资产集聚效应初步体现。截至2019年底，四大集团共发债367.7亿元，累计融资890亿元，五年共计推进固定资产投资630亿元，有力地保障了我市重大基础设施项目建设。二是监管体系不断完善。2016年市委市政府明确了市属国有企业的管理关系和监管体系，2018年启动了市（新区）属部门管理企业清理规范工作，通过“清算注销一批、整合一批、划转一批”的原则，将分散在部门的国企整合到市属重点国企，进一步理顺了市属国企的产权关系，提升了国有资产的集聚度，实现了市属经营性资产的统一监管。三是国企改革不断推进。五年来，陆续推动舟山港、普陀山旅游、浙江盛达海洋等股份公司的上市工作，同时积极探索混合所有制改革工作。2018年2月，以非公开协议方式引入新奥集团增资市蓝焰公司，引入资金4.88亿元，占市蓝焰公司46%股份，居民用气价格与宁波接轨，取得良好社会效益。四是国资监管不断完善。推进国企员工身份规范管理，对市管国企和集体企业领导人员进行身份确认；推进市属企业负责人薪酬制度改革，初步建立与管理资本要求相适应、与企业功能定位相符合、与经营业绩紧密挂钩的差异化薪酬激励机制；陆续制定用工编制、投资监督、资产处置、阳光交易、阳光决策、公务消费等监管制度。五是国企党的建设不断加强。五年来，坚持以高质量党建引领国企高质量发展，进一步理顺党建管理体制，做到党的建设和国有企业改革“四同步”“四对接”；进一步加强党对国企领导，发挥企业党组织“把方向、管大局、保落实”领导作用；进一步强化基层党的建设，持续抓好“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等系列主题教育，不断夯实基层党建基础，建立党建考核制度，与企业负责人年薪实现挂钩；进一步丰富党建载体，深入推进“红色引航”工程和“清廉国企”建设，红色引领与清风护航双管齐下，助推深化改革和各项工作落实，全力打造“勇立潮头”的新区国资国企铁军。

根据上级深化国资国企改革的要求，我市国资部门一直在研究符合我市实际的国企改革方案，同时聘请第三方专业研究机构为我市今后若干年国资国企改革发展作专项研究，提供智力支撑；结合“十四五”规划研究，认真调研、做细做实我市国资国企“十四五”发展规划。以规划为引领，以追求高质量发展为核心，以组建市国有资本投资运营公司为突破口，以分类改革为抓手，以加强党的建设为保障，深入推进我市国资国企改革发展工作。

一、对于你们提出的推动“1+1+N”架构下国资国企改革重组建议。今年上半年，我市国资部门就如何深化国资国企改革、促进国有经济高质量发展向市政府作了专题汇报，并起草了我市国有资本投资运营公司组建方案，拟以海投、交投、城投、旅投四大集团以及国资部门持有的省海港集团和省机场集团股权为基础，组建市国有资本投资运营公司，根据资本运营和资产经营管理分离的原则，搭建形成“国资运营公司资本层-产业集团资产层-企业经营层”三层组织架构，同时争取AAA信用评级，提升投融资能力。国资部门专司国资监管职责，将市级国有资本的市场化运营职能赋予国有资本投资运营公司，专司资本运作和投融资业务，并对所属产业集团履行出资人职责，进行考核和监管，不干预产业集团的经营决策和业务运营；产业集团作为独立运作的市场主体，自主经营、自主决策。并逐步探索授权经营机制改革，赋予企业更多经营管理自主权限，努力破解国企与政府部门之间的捆绑关系，实现以管资本为主的国有资本授权经营体制。

二、对于你们提出的突出国企改革“三个化”改革导向的建议。我市国资部门在组建方案中也有所思考，一是进一步强化对我市国资国企改革发展工作的统筹协调。市国资部门已建议成立市推进国企改革工作专班（市国有资本投资运营决策委员会），由市政府主要领导、分管领导分别担任组长、副组长，办公室设在市国资部门。作为市级国资国企改革发展和决策协调机构，统筹推进全市国有资本投资重大任务和涉及全局性、战略性、方向性的国资国企改革重组、资本运作等重大事项，决策国企所需承担的重大项目投资，协调项目所需保障政策、资源要素及相关配套措施的落实。二是加大项目要素资源支持力度。建议完善国企建设项目资本金多渠道补充机制，建立完善公共交通、文化体育、科技创新等企业政府性项目补贴或政府采购服务长效机制，保障重大项目推进和正常运营；优化国有资本经营预算支出，重点优先向承担基础性、民生性项目投资建设任务多、债务负担重的企业倾斜，切实降低实际负债率。三是实施分类改革，推进企业经营市场化。谋划通过实施分类改革，推动融资平台公司市场化、实体化转型，组建主业突出、产业清晰的特色产业投资集团，打造不同的主体对应承接基础设施类、功能类项目建设和产业发展任务，实现企业集约化、专业化、市场化发展。组建建设集团，作为政府基础设施建设任务的主要承接主体，根据国资运营公司的融资能力和政府基础设施建设资金安排实施项目建设。改组城市发展集团，定位于城市运营综合服务商，作为功能性项目唯一投融资平台，承接政府功能性项目建设任务，积极拓展公用事业、订单城市、功能性地产等业务，推进城市“有机更新”，提升人居生活品质。重组其他产业集团，整合相关资源，专业打造油气产业、海事服务、交通旅游、商贸物流、海洋产业等特色产业集团，提升产业核心竞争力，向市场化、实体化转型。四是强化国资运营公司市场化运营和管理职能。授权国资运营公司对国有资本进行市场化运作，并依法对出资产业集团履行出资人监管职责，加强对产业集团的主业管理，遵循市场机制，规范调整存量，科学配置增量，加快优化国有资本布局结构。同时，加大激励约束力度，强化目标管理、对标考核和分类考核，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。同时进一步完善现代企业制度，通过有效划分国企各治理主体权责边界，明确党组织在法人治理结构中的法定地位，建立健全党委领导把关、董事会决策、经理层执行、监事会等监管部门监督的国企现代治理体系。五是加快资产证券化步伐。积极推进国企上市和并购重组，加快推进竞争类企业核心资产、功能类企业竞争性业务资产在境内外上市或挂牌；强化上市后备资源培育，形成多层次发展梯队。

三、对于你们提出的加大重点领域改革力度的建议。我市已逐步加大这方面的改革力度，并将在“十四五”规划中明确。一是切实转变市国资部门监管职能和方式。科学界定市国资部门出资人监管边界，不行使政府公共管理职能，不干预企业自主经营权，专司国有资本监管，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等，更好地服务于国家和我市战略目标。进一步优化监管方式和手段，目前已制定《市属重点国有企业投资监督管理办法》和《市属重点国有企业资产处置管理办法》，建立投资负面清单，改变行政化管理方式，减少出资人审批核准事项。并将根据改革工作进展情况，重新梳理监管权力清单和责任清单，建立健全责任追究体系和容错机制，加快信息化监管平台建设，推动国资监管法制化、透明化。二是全面加强人才队伍建设。坚持党管干部原则，加强国企领导人员队伍建设，开展职业经理人制度试点，探索开展市场化选聘和现有管理者与职业经理人转换机制，积极推行经理层任期制和契约化管理，优化国企管理层结构，培育储备一批政治坚定、治企有方的市场化人才队伍。三是改革工资决定机制和分配机制。今年开始实施工资决定机制改革，根据企业发展战略规划、生产经营目标、经济效益等情况，综合考虑劳动生产率、人工成本投入产出效率和劳动力市场价位等因素，结合市人力社保部门发布的工资指导线和工资增长调控目标，对企业工资总额实行分类分级管理，实现业绩与工资总额挂钩。同时启动年金制度试行工作，起草了《舟山市市属企业规范实施年金的意见》，积极研究期权激励、股权激励、员工持股等激励政策，探索建立符合舟山国企实际的长效激励机制，增强国企活力和竞争力。四是继续加大混改力度。加快国企通过产权、证券市场引入高质量战略投资者，推动市属国企与央企省企、外地国企、民资、外资等各类资本进行混合所有制改革，支持国有资本主导投资的基础设施建设、民生服务等项目，通过特许经营、PPP、股权投资等方式引入非公资本参股。五是全面加强党的建设。把党的领导全面融入公司治理各个环节，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，深化“红色引航”工程，层层压实党建工作责任，加强支部标准化、规范化建设，提升国企基层党组织战斗力。全面推进“清廉国企”建设，运用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，强化对国企关键岗位、关键领域、关键事项的管理，防止决策、交易、工程、采购等领域暗箱操作、利益输送。

国资国企改革工作是一个持续深化的过程，我们将坚决贯彻落实党委政府的决策部署，以国有经济高质量发展为目标，科学谋划我市国资国企“十四五”规划，积极推进国资国企改革发展，为打造“重要窗口”海岛风景线作出贡献。

再次感谢你们对政府工作的关心与支持。

舟山市人民政府办公室

2020年9月16日

（联系人：蒲业磊，电话：2280178）

舟政办提函〔2020〕20号舟山市人民政府办公室关于对市政协七届四次会议第74254号提案的复函.pdf