民盟市委会：

贵委提出的《关于促进舟山科技型中小企业高质量发展的建议》已收悉。市政府分管领导高度重视舟山科技型中小企业高质量发展，根据提案内容，召集市科技局、市委组织部、市经信局等市级部门进行了认真研讨和论证，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、加大财政投入，推动创新驱动发展方面

（一）持续加大财政科技投入。为全力提升我市科技型中小企业创新能力，近三年市本级财政科技专项资金累计投入已超 1.7 亿元，重点用于科技型企业创新研发平台建设、科技成果转化等领域。今年高规格召开全市科技创新工作推进会，市委、市政府出台了《关于深入实施创新驱动发展战略推动高质量发展的若干意见》（舟委发〔2020〕10号）, 明确建立财政科技投入稳定增长机制，财政科技专项资金增长44%。

（二）建立多元化的创新投融资体系。做强做精市科创基金，利用基金资源和信息集聚优势，为科创企业提供产业链上下游信息对接、市场化股权投资等金融资源，提高经营管理效率，目前基金规模已增资至1.4亿元，累计投资科技型企业21家，累计投资金额1.26亿元，缓解了企业融资问题。探索信贷资金支持新模式，今年在全省率先创建了“智造贷”专项合作平台，安排1000万元工业专项设立“智造贷”政府风险补偿金，用于合作银行对符合条件企业发放“智造贷”相关产品的增信和风险补偿。

下步以财政科技投入为引导，助推科技企业加大研发投入，重点做好：

一是指导企业研发费用规范核算。完善市、县（区）、功能区多级联动服务，鼓励科技型企业充分享受税收政策，在全市范围内首次推行企业研发投入的奖补政策。鼓励企业加大研发投入强度，重点聚焦全社会研发投入、产业技术攻关、高新技术企业培育等领域，加快补齐科技创新短板。

二是完善科创基金容亏机制。提高基金投资运营效率，吸引创业投资企业和创业投资管理企业入驻，充分发挥科创基金的产业引导和扶持作用。

三是积极解决企业融资问题。引导银行为企业智能化改造融资提供优惠利率贷款，积极帮助企业实施智能化改造，解决融资难、融资贵、设备抵押困难等问题。

二、整理资源要素，打造高能级创新平台方面

（一）全力创建国家高新技术产业开发区。目前创建工作持续跟进，正与国家部委进行沟通，争取高新区尽早获批。

（二）推进省级产业创新服务综合体建设。截至目前，全市已成功创建4家省级综合体，累计争取到位省级财政综合体专项激励资金1.1亿元，覆盖我市相关产业集群产值300亿元以上，产业集群研发投入5.31亿元，集聚创新服务平台机构537家，整合科研设备9.7亿元。同时，市科技局出台了《关于印发〈舟山市企业研发能力提升计划〉、〈舟山市公共创新服务平台服务计划〉、〈舟山市企业与高校院所科研仪器设备共享计划〉等3个计划的通知》（舟科计〔2019〕19号），今年上半年全市开放科研设施与仪器576台次，发放创新券0.12亿元。

（三）建设高水平企业研发机构。2019年新增省级企业研究院2家，累计拥有23家（其中重点企业研究院7家）；新增高新技术企业研发中心6家，累计拥有56家。为进一步提升我市重点产业领域优质企业的研发实力，2019年首次尝试开展市级产业创新研究院建设工作，聚焦船舶与海工等六大重点产业和螺杆、汽船配、贻贝三大区域特色产业，新布局建设市级产业创新研究院10家。

（四）积极打造“人才飞地”。自2019年在杭“人才飞地”启用以来，我市持续建优建实飞地平台，强化飞地运营管理，加大招才引智力度。今年以来，萧山、余杭两地园区新引进 10 家企业，通过飞地为我市引荐博士人才 32 人。同时，指导帮扶四县（区）在上海、宁波等地选址建设“人才飞地”，目前，定海、普陀、岱山均已进场装修。

下步以创新平台建设为依托，强化科技型企业创新协同和联动发展，重点做好：

一是更大力度争取国务院批复舟山国家高新区。继续做好与国家科技部的沟通，力争国务院尽早批复。

二是更大力度加快产业创新服务综合体建设。舟山现代海洋产业创新服务综合体重点抓好以海洋生物产业为主的公共试验平台建设，打造全省一流的海洋生物产业中试基地；普陀水产品精深加工产业创新服务综合体打造水产加工产业公共服务平台品牌，重点建设“全市水产加工产业检验检测中心”；定海远洋渔业产业创新服务综合体和定海金塘塑机螺杆产业创新服务综合体加大服务设施建设力度，加快服务机构进驻，建立较完善的服务体系。大力推进岱山东沙汽船配产业创新服务综合体申报省级综合体，培育嵊泗绿色贻贝全产业链创新服务综合体。

三是更大力度加强企业研发机构建设。积极推动企业建设高水平研发中心，支持企业联合高校、科研院所成立研发中心，推动企业转型升级，力争全市规模以上工业企业中有研发活动科技企业占比排位争先进位。

四是更大力度建设“人才飞地”。组建面向沿海城市的人才项目招引小组，加快推进萧山、余杭园区人才企业入驻进程；建立月度赛马机制，统筹推进县（区）“人才飞地”布局建设，在标识设计、政策制定、资源导入、专业运营等方面加大指导支持力度，确保各县（区）“人才飞地”如期投用，并探索建立全市飞地招商引智网络和项目流动机制，孵化一批科技型中小企业。

五是更大力度搭建特色园区。按照“产业聚焦、空间集聚、标识统一、政策一致”的原则，推动定海海洋科学城、普陀国际健康产业中心转型升级为“5313”特色产业园，进一步厚植人才企业集聚优势。同时，探索推进园中园模式，分析研判海洋产业集聚区、海洋科学城现有人才创业企业，按产业链、技术链进行空间整合，按产业类别集聚一批人才企业。

三、培育创新主体，提高研发投入水平方面

（一）千方百计培育科技型中小企业。鼓励科技人员自主创办、大中型企业孵化派生、海外高层次人才来浙领办创办一批科技型中小企业。加快实施传统产业改造提升行动，促进一批传统企业转型升级成为科技型中小企业，目前全市累计拥有省级科技型中小企业959家。1-6月，新增科技型中小企业131家，完成年度指标（160家）82%。

（二）择优扶强发展高新技术企业。选择一批具有高成长性的科技型中小企业列入高新技术企业培育后备库，推动其加速发展为高新技术企业。大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向领军企业转型。目前全市累计拥有高新技术企业180家。1-6月，高新技术企业入库56家，完成年度入库指标（58家）96.6%。

（三）提高科技企业研发投入强度。实施《舟山市全社会研发投入提升攻坚专项三年行动计划(2020-2022年)》（舟科领办〔2020〕5号）等科技型中小企业帮扶计划，鼓励企业开展研发活动，提高自主创新能力。1-6月，全市规上工业企业研发经费投入14.07亿元，同比增长262.8%，增速再列全省第一位，实现月度“四连冠”。

（四）提升科技企业技术竞争能力。成立关键核心技术攻关和进口替代专班，建立完善进口替代专项清单、“卡脖子”技术清单，征集梳理重大技术需求15项，签订“产学研”联合攻关协议8项。聚焦“一条鱼”产业强链补链，重点围绕捕捞、养殖、加工和冷链物流等环节，研究提出了今后一段时间可落地实施的“远洋北太鱿鱼钓捕捞、加工一体化新船型开发”等14项项目和一批有望解决的相关“卡脖子”关键核心技术；首次完成2项分别由浙江兴业集团和中国水产舟山海洋渔业有限公司牵头申报的国家蓝色粮仓重点研发项目；4家科技型企业获科技部“科技助力2020”专项资金支持。

下步以创新主体培育为主抓手，强化科技型企业自主核心技术攻关，重点做好：

一是增强企业自主创新能力。深入实施科技企业新“双倍增”行动，引育高质量创新主体，重点在高企梯度培育机制构建上下功夫，全年新增高企50家、省级科技型中小企业160家以上；招引高技术企业，抓实海洋高技术服务业招引，重点招引上海、深圳、青岛等地优势企业，盯引已签约、已洽谈项目，力争全年引进科技产业重大项目5个。

二是加快推进关键核心技术攻关。着力组织实施科技攻关，聚焦海洋高新技术领域，针对“卡脖子”技术难题，组织实施一批技术含量高、产业前景好、示范带动作用强的重大科技攻关项目，全年组织实施重大产业关键领域科技攻关10项以上，支持科技企业承担实施重点研发攻关项目，开发掌握一批关键核心技术和战略性标志产品。

四、实施科技新政，优化创新创业生态环境方面

（一）全面落实科技新政。《舟山市科技创新促进条例》今年正式实施。加大惠企政策贯彻落实力度，2019年研发费用税前加计扣除政策的实施取得历史性突破，全市加计扣除额实现10.12亿元，同比增长26.8%；享受户数达305家，同比增长11.72%；其中更有16家企业加计扣除额超千万。疫情期间，积极指导各创业孵化平台开展疫情防控、企业复工复产等工作，累计帮助落实平台及平台内科技型小微企业减免房租307.68万元。开展“双百”专项行动，深化科技“三定”工作法，上半年专家团队累计帮助企业解决实际技术等难题57项，开发新产品18个，开展指导培训200多人次，受服务企业新增产值达620多万元。

（二）加强人才精准帮扶。制定出台《舟山市加强疫情防控期间人才服务保障五项重点工作》，推出政策、诉求、服务三张清单，帮助人才企业解决问题困难 30 余项。同时，围绕“三难”问题，实施“5313”企业梯次化培育工作，会同科技、经信、金融、市场监管等部门制定实施高新企业、高营收、股改上市、浙江制造等四类培育方案，助力企业逆势发展。

下步以全力构建“产学研用金、才政介美云”十联动创业创新生态系统为目标，重点做好：

一是营造高效能创新生态。抓好科技服务，结合舟山实际，以科技领域“最多跑一次”改革为统领，深入实施“科技型企业帮扶”等三大行动计划，提升打造服务产业创新发展的“六位一体”创新链，继续完善服务科技企业“三定”工作法。抓好科技政策落实，宣传落实好省、市科技新政和《舟山市科技创新促进条例》；落实好企业研发费用税前加计扣除和高新技术企业所得税减免等惠企政策。

二是更大力度引培科创人才。加大“5313”创业专项和创新专项的引培支持力度，借鉴杭州、宁波政策举措，进一步细化优化创业投资、融资激励、创新奖励等支持举措；放大赛会引才效应，办精第四届海洋经济创业大赛，办好城市赛、飞地选拔赛、项目云洽谈及舟山总决赛，加强各个环节的指导监督，形成“以赛促创、以赛助创”的氛围。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2020年9月2日

（联系人：陈哲禾，联系方式：2280199）

舟政办提函〔2020〕12号舟山市人民政府办公室关于市政协七届四次会议第74053号提案的复函.pdf