各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为加快舟山海岛民宿提质升级，丰富海岛旅居产品，培育形成全要素、多跨度、精品化的民宿产业体系，助力浙江海岛公园和舟山国际海岛休闲度假目的地建设，结合舟山民宿产业发展实际，经市政府同意，现提出以下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对标国际海岛休闲度假目的地，突出“规范化、集群化、品牌化、数字化”，构建具有鲜明海岛特质、舟山辨识度的海岛精品民宿体系，使之成为实践浙江省共同富裕示范区建设的海岛样板和助推“诗画浙江”大花园、海岛公园、海上花园城市建设的重要载体。

（二）定义内涵。

本指导意见所指海岛精品民宿，是由精品民宿、民宿综合体、民宿聚落三个层面构成的产品体系。

1.精品民宿。

精品民宿是海岛精品民宿体系的基本单元。精品民宿应具备以下基本条件：符合国家、省关于民宿建设规范的基本要求，无违章违法建设，依法取得“一照三证”（工商营业执照、食品经营许可证、卫生许可证、特种行业许可证）；单栋房屋的客房总数不超过15间，单个客房综合投资强度不低于20万元，房屋租赁周期12年以上；已经获得或具备申报国家、省或市级品牌认定的等级精品民宿；有主题、有设计、有温度、有分享空间，能够传播在地文化，活化乡村建设，融合各类业态。

2.民宿综合体。

民宿综合体是精品民宿的物理组合和功能综合。民宿综合体应具备以下基本条件：民宿综合体的建设应以修缮、改造旧有的房屋和原有民宿为主，由同一主体申报、建设、经营、管理；有3栋及以上相邻房屋建筑，客房总数在25间以下，绿化面积不低于15%，单个客房综合投资强度不低于30万元，房屋租赁周期12年以上；用地总面积在2000平方米以内，建筑总面积不超过3000平方米；具备除住宿外2种以上业态的空间布局和服务功能，有与经营规模相适应的接待和服务保障能力；投资建设主体可以是单体，也可以是存量民宿组团升级。

3.民宿聚落。

民宿聚落是在特定区域内，结合当地人文、自然景观和特色产业，以精品民宿、民宿综合体为主体，多种类型民宿、业态、公共服务的集聚。民宿聚落应具备以下基本条件：划定区域范围一般不大于1平方公里，对原有的旧村落、旧民居建筑群、旧厂区等进行整体设计开发，纳入在地乡镇（街道）及以上政府或者功能区的开发计划；由一家公司或协会（联盟）作为主体，统一规划建设、统一运行管理、统一制度规范；符合乡镇（街道）国土空间总体规划和村庄规划；精品民宿、民宿综合体的客房数占到整个民宿聚落的三分之一；有3个以上民宿、酒店、书店及其他休闲业态等一线品牌落户，有三分之一的建筑面积用于餐饮、购物、休闲等消费业态。

（三）基本原则。

1.政府引导，市场主体。强化政策引导，突出市场导向，创新发展模式、管理方式、规则制度和服务手段，引导各类投资主体参与舟山海岛精品民宿开发建设。

2.规划引领，绿色发展。注重规划先行，充分兼顾环境承载能力、设施配套能力、管理服务能力，严把生态红线，倡导设计美学，注重与周边环境的融合性，不搞大拆大建，不搞盲目跟风。

3.分层分类，品质为先。分不同区域，因地制宜布局三个层面的产品，推动野宿纳规、存量提升、品质引领、品牌培育，引导产品和服务加快迭代升级，提升产品竞争力和品牌号召力。

4.严格规则，建立标准。以数字化改革为牵引，着眼于问题导向、需求导向、品质导向，边实践边总结，不断建立健全分层分类体系、管理服务体系、质量控制体系，逐步形成海岛精品民宿标准体系。

（四）发展目标。

到2023年，全市创成精品民宿300个，其中，市级“岛居舟山”最美民宿200个，省级白金宿、金宿、银宿级民宿100个；建成民宿综合体20个，培育海岛民宿聚落10个；打造民宿经济示范岛10个，引进和培育具有国内一线水准的民宿品牌10个。基本形成集精品民宿、民宿综合体和民宿聚落于一体的海岛精品民宿发展体系，使海岛精品民宿成为引领人居环境、文化艺术、设计美学、创业创新、守法纳税、消费升级的产品代言，努力把精品民宿打造成海岛旅游度假的优质住宿产品，把民宿综合体打造成沉浸海岛美好的岛居生活体验区，把民宿聚落打造成令人向往的海岛休闲度假目的地。

二、主要任务

（一）坚持规划引领，提升发展层级。

科学编制《舟山市精品民宿发展规划》，加强与国民经济与社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有机衔接，合理布局旅游民宿基础设施与服务设施，避免扎堆开发、同质开发、过度开发。按照低碳环保要求，设计和建设精品民宿。注重精品民宿建筑外观与自然环境、人文景观、城乡风貌和谐统一，实现生态效益、社会效益、经济效益相互协调、共同提升。

（二）坚持建章立制，提升管理规范。

明确市、县（区）及功能区、乡镇（街道）、村（社区）四级层级职责，加强精品民宿规范化管理服务，强化对证照不全、私搭乱建野宿的清理整顿，编制《舟山市精品民宿提升发展三年行动计划（2021-2023年）》《舟山市海岛民宿聚落基本要求与评价》《舟山海岛精品民宿投资指南》，建立精品民宿发展标准体系，组织对精品民宿、民宿综合体及民宿聚落的认定和等级评定工作。建立健全市、县（区）及功能区两级民宿协会组织，发挥协会组织在平台建设、招商引资、宣传推广、队伍建设等方面的作用。

（三）坚持配套升级，提升发展环境。

健全民宿集中区域公共服务体系，逐步建设和完善游客服务中心、文创市集、旅游厕所、停车场、标牌标识、洗涤配送中心、水电气污网管等配套设施，有条件地增设民宿集中区域客运专线和航线，打通“最后一公里”“最后一海里”。推动精品民宿发展与新型城镇化建设、农村人居环境整治、美丽田园乡村建设、传统村落保护、传统社区再造等有机结合，促进城乡融合发展。

（四）坚持数字赋能，提升智控水平。

制定《舟山市海岛精品民宿信息化标准》，借助5G、大数据、人工智能、云计算等技术，建设舟山海岛精品民宿数据库，开发“民宿数字管家”管理服务平台，实现全市民宿行业监管、房源管理、统计分析、公共服务、应急指挥、市场研判等多元功能。探索建立海岛精品民宿数字化连锁模式，建立区域统一品牌，植入在线统一预定模式，加速从单打独斗向产业协同转变。推进民宿智慧化运行水平，推广应用PMS系统，形成“用户选择、商家匹配、个性定制、按需安排”的供需链。

（五）坚持多跨融合，提升体验内涵。

以精品民宿开发为纽带，引导海岛民宿与文化体验、休闲度假、生态观光、城市购物、研学旅行、康养体育等新业态衔接融合，拓展“民宿+”主题系列产品，打造“民宿+”海鲜美食、“民宿+”休闲体育、“民宿+”禅修养生、“民宿+”亲子研学、“民宿+”非遗文化、“民宿+”节庆活动等融合产品，为游客提供多元化、在地化、个性化体验。

（六）坚持品牌营建，提升品质形象。

强化“岛居舟山”民宿公共品牌，建立“岛居舟山”VI系统，设计LOGO传达公共品牌视觉形象。通过编印民宿专刊、多方宣传推介、举办民宿论坛、开展主题营销等方式，打响擦亮“岛居舟山”公共品牌。大力支持引入品牌民宿及衍生品牌，重点引入国内一线和具有国际知名度的品牌民宿（集团）企业及民宿品牌策划、品牌设计、品牌运营团队，支持由品牌来引领带动民宿综合体和民宿聚落的开发建设。以省级银宿以上民宿为重点，精心培育舟山本土民宿品牌，对于已经有一定知名度的精品民宿和民宿综合体，支持其多点落户、跳岛布局和品牌输出。

三、相关支持政策

（一）用地用房。进一步摸清海岛精品民宿开发建设的用地用房底数，形成地房资源清单。鼓励类民宿精品酒店开发，对于国内一线品牌引领、单个项目投资超过2000万元、亩均投资超过500万元的项目，依法在项目建设用地指标上给予倾斜；加快存量闲置、低效工业厂房、校舍及其他建设用地“腾笼换鸟”，试点探索宅基地及住房使用经营权抵押贷款业务；对自然景观用地及农牧渔业种养殖用地，不征收（收回）、不转用、不改变土地现状，按现用途管理，可租赁使用。

（二）品牌支持。品牌民宿是指经市旅游标准委员会认定的，上年度列入国家级部门、媒体及相关权威组织评选的排名前30的品牌企业。引进知名品牌民宿落户开发的，经申报并综合评估后，给予配套设施建设一次性奖励50万元。引进品牌民宿运营管理的建设单位，经申报并综合评估后，给予配套设施建设一次性奖励；对自持品牌的市级精品民宿和民宿综合体，在舟山市内开设连锁分店3家及以上的，经申报并综合评估后，给予一次性奖励；奖励金额原则上不高于20万元。

（三）聚落营建。鼓励各县（区）、功能区创建海岛民宿聚落，助推乡村振兴，丰富产品业态；支持聚落所在乡镇（街道）高质量编制民宿聚落开发建设设计规划，落地项目经申报评估给予规划编制经费50%的补助，上限30万元；鼓励和支持聚落管理机构开展旅行社业务。鼓励各县（区）政府加大对海岛民宿聚落发展的扶持力度，具体政策由各县（区）政府自行制定。县（区）政府加大投入的，市级资金原则上给予适当倾斜。

（四）业态导引。由乡镇（街道）、村（社区）、民宿聚落管理机构及已入驻品牌民宿龙头企业组织招商推介，引进国内外有一定影响力、号召力和自带流量的知名人物或文化活动，定期组织或举办各类相关活动，引入一定数量社会资本投资新消费业态，所在区域游客量年递增20%以上，经申报验收后，给予组织落地单位年度奖励10-30万元。

（五）民宿运营。获评精品民宿的企业，自获评次年起，由政府按比例补助OTA平台佣金，补助年限为2年。支持将符合条件的精品民宿纳入政府会议、公务接待、职工疗休养、研学旅游等采购项目。鼓励精品民宿主发挥示范引领作用，引导返乡青年和当地老百姓打造提升民宿，开发民宿衍生产品，创新伴手礼、旅拍、摄影、夜吧等时尚产品。

（六）筹资融资。各县（区）、功能区要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本进入精品民宿发展领域，共同支持全市精品民宿产业发展。鼓励金融机构创新担保机制和信贷模式，扩大对精品民宿发展各类主体的信贷支持，量身定制信贷产品，推进海岛精品民宿创业创新和产业转型升级。

（七）队伍建设。每年定期举办精品民宿、民宿综合体、民宿聚落的管理人、经营者、服务人员专题培训班，强化精品民宿从业人员的旅游管理、安全防范、卫生防疫、烹饪技术、手工制作、服务接待、风土人情等方面的培训，增强游客粘合度，优化服务理念，实现专业化、高品质经营。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建立市级精品民宿发展联席会议制度，由市政府分管领导牵头，市级相关部门参与，市文广旅体局具体承担联席会议的组织协调和日常工作。成员单位应当根据部门职责，落实分工责任，形成工作合力，促进舟山海岛精品民宿高质量发展。各县（区）政府、功能区管委会也应成立相应的领导机构和工作班子，结合当地实际制定政策意见，强化保障措施，细化落实工作任务。各乡镇（街道）要切实抓好本区域内精品民宿发展具体实施工作。

（二）强化考核督查。将精品民宿发展工作纳入对县（区）、功能区和市级有关部门的考核，制定精品民宿发展考核评价体系，切实加强督查考核。各县（区）政府、功能区管委会要建立民宿经济高质量发展成效评价体系，建立对乡镇（街道）、村（社区）、协会民宿建设工作的综合评价和年度考核机制。

（三）加强宣传引导。充分利用线上线下渠道，做好市级精品民宿品牌营销推介。深入开展精品民宿发展领域政策法规辅导、改革创新总结评估、典型典范提炼推广，进一步营造有利于精品民宿发展的良好环境。

五、其他

本意见施行期自2021年11月10日到2023年12月31日止，我市已有政策与本意见不一致的，以本意见为准。

附件：2021年国内30家民宿品牌企业名录

                                                                                   舟山市人民政府办公室

                                                                                          2021年9月29日

（此件公开发布）

附件

2021年国内30家民宿品牌企业名录