局属各单位、机关各处室：

    根据《浙江省交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》和市委市政府“八五”普法规划要求，制定了《舟山市港航和口岸管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                      舟山市港航和口岸管理局

                                                                         2021年11月11日

舟山市港航和口岸管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）

    法治宣传教育是法治政府部门建设的长期基础性工作。为深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实省厅和市委、市政府关于做好第八个五年法治宣传教育的部署和要求，持续发挥行业法治宣传教育作用，营造行业浓厚法治氛围，结合舟山港航和口岸实际，制定本规划。

    一、总体要求和目标

    深入贯彻习近平法治思想，以建设人民满意交通为目标，紧紧围绕服务“十四五”时期舟山港航和口岸发展，以提升舟山港航和口岸领域依法治理水平为重点，以数字化改革为牵引，以提高普法针对性和实效性为着力点，以“法治护航强国路”系列普法活动为载体，持续落实“谁执法谁普法”等普法责任制，全面增强全系统尊法学法守法用法意识，深入推进法治政府部门建设，为建设共同富裕示范区海岛风景线营造良好的法治氛围。

    到2025年，舟山港航和口岸系统法治宣传教育工作效能进一步提升，行业治理法治化水平显著提升，全系统干部职工和行业从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高；数字化推进港航法治宣传教育工作见成效，工作机制更加完备，精准性实效性进一步增强，舟山港航和口岸普法品牌更加鲜明，港航法治文化更具特色。

    二、突出重点内容

    （一）深入学习宣传习近平法治思想

    学习宣传贯彻习近平法治思想是舟山港航和口岸系统法治宣传教育工作的首要政治任务。要深入系统学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，特别是阐释好习近平同志在浙江工作期间有关法治思维方法、法治文化和法治浙江的重要论述。持续推进党委中心组开展相关主题学习，推动领导干部带头学习、模范践行。结合集体学法、法制培训、执法培训轮训等多种方式，全方位、深层次学习习近平法治思想，切实推动习近平法治思想入脑入心，走深走实。

   （二）深入学习宣传宪法

    深入开展以宪法为核心，国旗法、国歌法等宪法相关法以及港航法律知识为重点的“12.4”国家宪法日、宪法宣传周等专题法治宣传活动。全面落实宪法宣誓制度。以现行宪法颁布实施40周年为契机，大力弘扬宪法精神，加大宪法学习宣传教育力度。

    （三）深入学习宣传应知应会的国家基本法律

    在全行业广泛开展民法典普及宣传工作，以“美好生活·民法典相伴”为主题持续开展相关宣传活动，推动港航管理部门提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾、促进社会和谐稳定的能力和水平。深入学习宣传与港航行业密切相关的国家基本法律，强化安全生产法等“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。进一步强化对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等常用行政法律法规的学习宣传，提高港航管理部门和工作人员依法行政水平，牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”意识。

    （四）深入学习宣传港航行业法律法规

    深入开展“服务大局普法行”主题实践活动，持续加强港航法律法规规章的学习宣传，重点学习宣传港口经营管理规定、国内水路运输管理规定、省港口管理条例、市港口船舶污染物管理条例等新制定、新修订行业法律法规规章。加强规范性文件、重大行政决策等的合法性审查和公平竞争审查，不断推进行政决策法治化。深化送法入企，加强港航专业法律服务供给，助推从业企业法律风险防范，提升企业管理法治化水平。

    （五）深入学习宣传党内法规

    把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入港航和口岸系统党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。以党章、准则、条例等为重点，以党建文化建设为抓手，深入学习党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的协调，将党内法规学习与党风廉政教育等相结合，教育引导港航和口岸系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

    三、明确主要对象

    （一）加强港航和口岸系统领导干部等国家工作人员法治宣传教育

    紧抓领导干部这个“关键少数”，推进局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，落实领导干部年度述法制度。持续实施各级领导班子学法制度，确保每年集中学法4次以上。加强港航和口岸系统各级工作人员法治培训力度，持续举办法律知识和新颁布法律法规讲座，提升学法时效性，推动经常性学法不断深入。落实行政机关负责人出庭应诉制，组织干部职工、公职律师旁听案件庭审、法制培训，组织好公务员学法用法学习和年度法律知识考试，不断提升机关干部法治意识，做尊法学法守法用法的模范。

    （二）加强港航行政执法人员的法治宣传教育

    推进基层站所规范化建设，夯实交通运输综合行政执法基层基础。加强执法队伍专业化职业化建设，认真落实《舟山市港航和口岸管理局行政执法队伍素质能力提升三年行动方案（2021-2023）》，分层分类开展法治培训，培树执法为民理念，着力提升一线执法人员基本功。积极组织参加执法比武活动，切实发挥以赛促学作用，不断提升行政执法能力水平。深入推进“以案释法”，着力提升执法人员对港航行政执法典型案件的法理分析及法治宣传教育能力。

    （三）加强全行业从业人员和服务对象的法治宣传教育

    持续开展并充分发挥“信用交通宣传月”“安全生产月”等专项法治宣传教育活动作用，以港航法律法规为重点加大宣传力度，增强行业从业人员和服务对象法治意识。建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度，健全信用惩戒和信用修复机制，在全行业形成守法光荣、违法可耻的良好风尚。

    四、着力提高针对性实效性

    （一）加强智慧化普法

    以数字化改革为牵引，探索推动港航和口岸普法宣传形式和产品创新，促进法治宣传教育由单项式传播向互动式、应用式、场景式传播转变。巩固拓展传统媒体平台基础，开展新闻网络普法宣传，积极培树新媒体普法品牌，增强参与者的体验感和获得感，提高普法精确性，切实提升法治宣传教育实效。

    （二）加强全程化普法

    把普法融入立法过程，在行政规范性文件制修订过程中，通过公开征求意见、论证会等形式，加强宣贯工作，解读法规制度内涵，回应社会关切，增强公众参与实效。把普法融入执法过程，坚持严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，依法告知行政相对人享有的合法权利特别是程序性权利；坚持处罚与教育并重，推行说理式执法，推行说理性文书，注重调查询问与宣传教育相结合，实现执法办案的全员普法、全程普法；全面推行轻微违法行为告知承诺制，教育引导当事人自觉守法，让执法既有力度又有温度。把普法融入纠纷化解过程，在行政复议、行政诉讼案件处理过程中，严格依照法律法规公平处理，做好释法析理工作，引导当事人理性依法维权；充分发挥行政调解定纷止争的作用，健全行政调解工作机制，规范行政调解程序，鼓励基层一线因地制宜建立地方特色矛盾化解、法治教育工作品牌。把立法、执法和纠纷化解过程变成提升当事人法治素养的过程。

    （三）加强特色化普法，强化组织保障

    充分发挥舟山港航和口岸系统特色优势，推进法治文化与行业文化融合发展，助力构建社会大普法格局。推进舟山国际海事服务基地建设法治宣传教育，加强诚信、反走私及港航领域法律法规普法宣传，使法治贯穿国际海事服务全过程。充分发挥党员志愿者队伍的普法作用，不断推进港航普法队伍发展壮大。

    （四）加强组织领导

    各单位（部门）要更加注重系统观念、法治思维，进一步加强组织领导，把推进港航和口岸普法和依法治理工作摆上重要工作日程。各单位（部门）负责人要切实履行推进法治建设第一责任人的职责，切实加强对法治宣传教育的领导，确保舟山市港航和口岸管理局“八五”普法规划落实到位。

    （五）健全保障机制

    各单位（部门）要严格落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，配足普法力量，建立健全法治宣传教育各项制度，完善港航普法工作体制。局政策法规处负责牵头局普法宣传教育工作，局属各单位、机关各处室根据职责分工牵头开展各业务领域法律法规的宣传教育工作，形成法治宣传教育工作合力。要把法治宣传教育工作经费纳入财政预算，按规定列入政府购买服务指导性目录，加强规范和管理，做到专款专用，确保港航和口岸法治宣传教育工作全面有效开展。从人员配备数量、经费、装备等方面加强经费投入，切实向一线倾斜，向基层下沉。

    （六）强化指导检查

    各单位（部门）要加强普法日常指导工作，结合不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，及时发现、总结、推广经验，推动制度创新。加强法治宣传教育年度目标责任制考核，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，加大对普法工作的日常监督、检查和评估，定期组织督查和调研，发掘推广先进经验和典型做法，确保港航和口岸普法工作有声有色、有力有效开展。

充分发挥舟山港航和口岸系统特色优势，推进法治文化与行业文化融合发展，助力构建社会大普法格局。推进舟山国际海事服务基地建设法治宣传教育，加强诚信、反走私及港航领域法律法规普法宣传，使法治贯穿国际海事服务全过程。充分发挥党员志愿者队伍的普法作用，不断推进港航普法队伍发展壮大。

    五、工作步骤和安排

    第八个五年法治宣传教育规划从2021年开始实施，到2025年结束，分三个阶段进行：

    ——宣传发动阶段（2021年）。启动实施舟山市港航和口岸管理局法治宣传教育第八个五年规划，局属有关单位（部门）要结合工作实际细化“八五”普法教育内容，并做好宣传发动工作。

    ——组织实施阶段（2022年至2025年第三季度）。各单位（部门）要逐年制定法治宣传教育年度工作计划，做到部署及时、措施有效、督促到位，确保法治宣传教育各项任务的全面落实。

    ——检查验收阶段（2025年第四季度）。各单位（部门）要根据要求完成“八五”普法规划实施情况自查工作，配合各级普法依法治理主管机关做好考核、总结和验收。

    六、强化组织保障

    （一）加强组织领导

    各单位（部门）要更加注重系统观念、法治思维，进一步加强组织领导，把推进港航和口岸普法和依法治理工作摆上重要工作日程。各单位（部门）负责人要切实履行推进法治建设第一责任人的职责，切实加强对法治宣传教育的领导，确保舟山市港航和口岸管理局“八五”普法规划落实到位。

    （二）健全保障机制

    各单位（部门）要严格落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，配足普法力量，建立健全法治宣传教育各项制度，完善港航普法工作体制。局政策法规处负责牵头局普法宣传教育工作，局属各单位、机关各处室根据职责分工牵头开展各业务领域法律法规的宣传教育工作，形成法治宣传教育工作合力。要把法治宣传教育工作经费纳入财政预算，按规定列入政府购买服务指导性目录，加强规范和管理，做到专款专用，确保港航和口岸法治宣传教育工作全面有效开展。从人员配备数量、经费、装备等方面加强经费投入，切实向一线倾斜，向基层下沉。

    （三）强化指导检查

    各单位（部门）要加强普法日常指导工作，结合不同地区、不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，及时发现、总结、推广经验，推动制度创新。加强法治宣传教育年度目标责任制考核，注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，加大对普法工作的日常监督、检查和评估，定期组织督查和调研，发掘推广先进经验和典型做法，确保港航和口岸普法工作有声有色、有力有效开展。