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索引号 001008009005026/2021-182828 文号
发布机构 市应急管理局 生成日期 2021-07-12
组配分类 人大代表建议办理 公开方式 主动公开
舟山市应急管理局关于对市七届人大六次会议第 82 号议案的复函
发布日期:2021-07-12    来源:市应急管理局    访问次数:    字号:[ ]

冯开峰代表:

您提出的《关于推动发展航空应急救助和医疗救援的建议》(第 82 号议案)收悉。经与相关部门认真研讨和论证,现答复如下:

一、我市航空应急救助和医疗救援主要短板

航空医疗救援是地面120急救的有效延伸,在危重患者远途转运、重大事故医疗救援快速反应等方面具有独特优势。近年来,舟山医院、普陀医院等三家医院先后与通航公司,建立了空中运转协作机制,并先后四次实施空中救援和转运重症患者。2021年初,由市应急管理局牵头组建了我市地面航空紧急医学救援队伍,初步建立了地面航空紧急医学救援机制。航空医学救援是未来紧急医学救援的发展方向,但从现阶段来看,尚处于萌芽阶段,航空医疗救援的管理体制、基础设施、救援装备、专业队伍等都还不够完善,具体表现如下:(一)缺乏完备的基础设施设备保障。一是专用直升机欠缺。我市尚无航空医疗救援专用直升机。二是直升机停机坪不具备昼夜起降条件,全天候救援保障能力欠缺。三是保障体系不够完善。除燃油保障外,在航材供应、航前航后检修、日常维护等方面还需建立完善的保障体系。(二)救援力量尚显薄弱。一是缺乏常备航空医疗救援队伍。二是航空医疗专业人才缺乏。三是规范化系统化培训滞后,实战化训练水平较低。(三)通航公司运营艰难。航空医疗救援公司的购置成本和运营成本巨大,直升机单价均超过1000万元,机载设备也在300-800万元之间。日常运营中用于直升机和机场维护、日常训练、飞行员薪酬的支出也较高。目前我省医疗救援直升飞机的费用在3万元/小时以上,而盈利效应不显著。

二、当前开展的工作情况

在我市海上航空救助保障尚不完善情况下,我局立足现有条件,积极做好海上救助工作。(一)做好国内渔船救助保障工作。充分运用海洋渔船安全救助信息系统平台,依靠全市现有的20多艘渔政船艇,动员全市6000余艘国内渔船,实施海上应急救助。每年救助渔民都在4000人以上。据统计,2019年度,我市共实施海上应急救助481起,救助渔船481艘,救助遇险渔民4361人次,调度渔船互救512艘次、公务船救助47艘次,投入救助费用1111.94万元,挽回经济损失1.52亿元。2020年,海上救助次数及人数更是大大增加,共实施海上应急救助533起,救助渔船532艘,救助遇险渔民4717人次,调度渔船互救547艘次、公务船救助50艘次,投入救助费用1692.16万元,挽回经济损失1.39亿元。(二)做好远洋渔船救助保障工作。一是依托东南太平洋远洋渔业管理服务船进行救助。从2016年底至今,“普远801”远洋渔业管理服务船累计巡航7万多海里,治疗船员近300人,护送20多名病危船员进秘鲁港,完成抢险救助失去动力渔船5艘次等,挽回经济损失7千余万元。从2021年3月开始,“浙普远98”服务保障船开始替换“普远801”船,投入常态化东南太平洋巡航救助任务,船上配备了医疗室、B超、血液分析仪等医疗设施设备,并配套2名全科医生,使医疗保障能力得到进一步提升。二是实施民办公助医疗力量建设。重点支持浙江大洋世家股份有限公司在东太平洋、中西太平洋、印度洋三艘船设立医疗工作室,利用企业现有的“远洋渔船信息化智能管理平台”的远程视频监控功能,将端口接入指定的医疗机构,建立完整的海上远程医疗救助系统。通过该系统,依托舟山医院的医疗专家和技术,对缺少医疗技术的远洋渔船提供医学信息服务,进行远程视频问诊和治疗支持,使伤病船员能在第一时间得到及时有效的救治。(三)做好机场应急救援准备工作。机场担负着公共服务的职责和使命,在航空应急救援领域发挥重要作用。舟山市普陀山机场每年度平均保障东海第一救助飞行队等飞行单位实施航空搜寻救援飞行十余架次,积累了一定的海上航空应急救援保障经验。我局积极协同普陀山机场公司,建立健全相关工作机制,全力做好航空应急救援航空器在普陀山机场的起降保障等服务准备工作,持续推进我市航空应急救援体系建设

三、对策建议及保障措施

(一)相关规划保障。《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出,一是完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提升自然灾害特别是台风洪涝灾害的科学防控和应急救援能力,坚决遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。二是加强医疗卫生应急体系建设,实施医疗卫生应急管理体系补短板工程,打造平战结合的重大疫情医疗救治体系,建立重大疫情的医疗应急救助和紧缺物资储备长效机制,完善重大疫情防控机制。三是深化县域医共体建设,引导城市优质医疗资源向海岛县、功能区、中心镇和社区基层延伸。加强医疗远程服务创新,全面融合互联网技术,搭建大数据服务平台,不断拓展服务功能和能力,打造升级版舟山群岛网络医院,提升偏远海岛共享水平。四是开展沪舟甬医疗急救一体化,建立海上紧急医学救援协作机制,强化院前医疗急救联动机制,完善重大疾病联防联控和血液保障联动机制。(二)多元资金保障。一是加强政府财政投入,探索政府出资采购直升机以及购买医疗救援服务等形式,同时考虑给予飞行补贴,停机坪建设补贴、通航公司税费减免等激励措施。二是积极引入社会资本,在基础设施建设和机场及地面设施运营方面积极发挥政府引导和市场化竞争机制。四、下步重点工作舟山的海岛地域特点和海上突发情况的应急救援,传统的船运救援方式时效性差,受天气影响大,而航空应急救援恰恰弥补了船运救援的不足,优势凸显。下步我们将从以下几个方面着手,持续推进航空应急救助和医疗救援方面工作:(一)探索新的空中医疗救援机制。建立以政府决策为主导,企业为载体,以航空救援为核心,市场为导向,走公益性与商业性相结合的空中医疗救援机制与模式。(二)继续加强海上紧急医学救援基地建设。健全海上突发事件紧急医学救援反应机制,迅速、有序、高效组织海上紧急医学救援行动,最大限度地减少海上人员伤亡,保障国家海洋战略安全。定期开展演练,不断提高救援队的应急反应能力和救治水平。(三)继续加强地面空中救援队伍的培训和演练,进一步进行空中卫生应急能力建设。(四)引导渔民购买航空或直升机医疗救援保险,推动航空救助和医疗救援在我市形成氛围和市场。

感谢您对政府工作的关心和支持。