杨莺莺代表：

        您提出的《关于加强海漂垃圾治理打造整洁美丽海岸带的建议》收悉。根据办理工作职责分解要求，明确由我局主办，无单位协助办理此提案。经研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

海滩垃圾治理是个系统性工程，涉及垃圾收集、分类、处置等环节。我市作为海洋大市，市委市政府历来高度重视海洋环境保护工作，在推进生态文明建设进程中不断强化海滩垃圾污染治理。

        一、加强组织领导，建立制度化责任落实机制

        （一）健全湾（滩）长制组织机构。2018年9月，成立舟山市湾（滩）长制试点工作领导小组，印发《舟山市全面推行“湾（滩）长制”实施方案》，分管副市长为全市总湾（滩）长，内设办公室；全市两区两县、3个功能区管委会参照市里做法，均成立了由分管领导担任辖区总湾（滩）长的领导小组和办事机构，辖区内乡镇（街道）、村（社区）两级滩（湾）长跨管辖区域分段设立，村（社区）级滩长同级设立协管员，对村（社区）滩长负责。全市划定湾（滩）321个，涉及岸线总长度942公里，配备各级湾（滩）长409名，基本建立了市、县、乡、村四级湾（滩）长制组织体系。经过近几年来工作运作，湾（滩）长制责任主体基本压实，海滩垃圾海上（海滩）收集、岸上处置体系基本形成，海滩垃圾治理长效机制基本建立。

        （二）将海岸线垃圾治理纳入城市精细化管理体系。市治水办会同市城管局出台《关于进一步完善湾（滩）垃圾收运体系的指导意见》，采用“属地管理、行业管理、谁使用谁管理”模式，明确各县区（管委会）对岸滩和近海垃圾治理工作负主体责任，城市管理、生态环境、海洋渔业、港航、海事等部门承担相应职责，港口、码头、酒店、工厂等垃圾治理由行业管理单位负责，形成源头减量、治污保洁、清理转运全链条的岸滩垃圾治理工作格局。

        （三）建立四级监督考核机制。市、县（区）和管委会、镇（街道）和村层层落实分片包干，强化属地管理，建立符合当地实际的湾（滩）垃圾发现、清理、收运长效机制和监督考评制度。同时，市治水办和各级政府加强对受委托第三方和沿海乡镇、村考核监督，定期不定期地进行暗访检查，督促限期整改。

        二、加强队伍建设，建立常态化海上环卫机制

        （一）建立县（区）、管委会专业化海上保洁队伍。各县（区）政府、管委会切实加强对海上环卫队伍的建设，提升垃圾清理和处理能力。目前，普陀、岱山、嵊泗已配备海上垃圾打捞船3艘，相关部门配备垃圾（油污）收集处置的FCYC21-5T型全自动水面清洁船1艘，自航自卸抓斗式挖泥1艘，用于收集和打捞渔港码头周边漂浮垃圾的小型清洁艇6艘（其中沈家门港区4艘）。

        （二）建立海域海岸线保洁队伍。公开湾（滩）长、港口湾（滩）、渔业港口湾（滩）、景区景点湾（滩）管理责任主体信息，同时明确湾（滩）保洁责任体系。针对港口、码头、滨海景区等重点海域，一年多来，各地根据海面垃圾分布和潮汐情况进行常态化巡回保洁，委托第三方保洁海滩数量9个，初步建立海域海岸线保洁队伍750人，巡回保洁9872人次，保持岸滩洁净。

        （三）大力培育“民间湾滩”志愿者队伍。鼓励志愿队伍开展净滩行动，支持帮助如舟山市千岛海洋环保公益中心等志愿者团队创建11个文明示范湾（滩），参与海上环卫工作，助推“美丽海湾”建设。

        三、强化责任落实，建立湾（滩）长巡查管理机制

        （一）统筹协调全域岸滩巡查管理工作。出台《舟山市湾（滩）长巡查管理制度》，各级湾（滩）长对责任岸线、滩涂进行定期巡查，发现问题按规定及时记录在《湾（滩）长巡查日志》或用“湾滩长助手”APP做好记录，根据职责范围协调落实整改，对超出职责范围问题履行报告职责。

（二）定期开展海滩垃圾清理。结合建设“美丽乡村”和渔农村环境综合整治行动，定期发动干部群众和志愿者组织开展海滩垃圾攻坚整治，集中清理海岸带及近岸潮滩既有垃圾；鼓励机关企事业单位积极组织海滩垃圾清理整治专项行动。去年11月以来，市治水办组织开展了净滩活动，市领导及九个部门代表、志愿者共同参与，社会效果良好。一年多来，先后投入资金963万元，参与海滩净滩行动9972人次，巡护保洁岸滩长度73265.5公里，清理了23个湾滩垃圾数量2482.5吨，其中塑料垃圾数量850.3吨。

        （三）组织开展湾滩执法检查。强化部门协作，密切配合，协同推进，加强对本辖区、本行业湾（滩）垃圾治理工作的指导协调和监督检查，共同净化湾（滩）环境。为贯彻落实《关于进一步完善湾（滩）垃圾收运体系的指导意见》，市治水办于5月25日下发《关于开展湾（滩）垃圾收运落实情况专项检查的通知》，会同市城管局、市农业农村局和市海洋与渔业局分成四组拟于近期联合开展对各县（区）、功能区管委会湾（滩）垃圾污染治理工作情况专项检查，检查结果予以通报。

        四、近岸海域水质监测和评价结果

据2020年环境状况公报显示，我市近岸海域一类海水占16.4%，二类海水占26.4%，三类海水占11.0%，四类海水占19.8%，劣四类海水占26.4%，近岸海域环境功能区水质面积达标率为25.0%。按面积统计，全市近岸海域水体26.4%为重和严重富营养，22.0%为中度富营养，13.2%为轻度富营养，38.4%为贫营养。从区域来看，定海、岱山和嵊泗海域处于中度富营养状态，普陀海域处于中度营养状态。

        五、下步工作打算

        （一）加大资金投入保障。积极争取财政与相关部门支持，尝试通过统筹安排海域使用出让金或其他财政保障等方式，筹集海上环卫专项资金，用于船舶车辆运行维护、人员费用支出等，保障海域、海滩清扫保洁和收集转运的有效运行。

        （二）持续加强海上环卫与陆上环卫的无缝对接。规范岸滩垃圾和海漂垃圾处置，对泡沫、饮料瓶等可回收垃圾，及时分拣装袋，解决白色泡沫垃圾难以回收的问题。

        （三）健全信息化预测预报机制。采用视频图像识别、动力数值模拟技术，实现对近海垃圾漂移轨迹和分布区域的预测预报，支撑精准治理保洁。同时，运用远程视频监控、无人机巡视等技术辅助手段，提升保洁效率。

        （四）营造良好社会氛围。通过广告牌、宣传册、典型示范等多种形式，提高海洋环境保护意识；鼓励社会各界共同参与海滩垃圾净滩活动，加强对海滩垃圾治理工作宣传和舆论监督，为海滩垃圾治理营造良好的舆论氛围。

        感谢您对政府工作的关心和支持，并期待您继续参与。

舟山市生态环境局

2021年6月15日