舟山市人民政府办公室关于深化供水一体化改革的实施意见

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索引号	001008009005001/2021-184350	文号	舟政办发〔2021〕66号
发布机构	市政府办公室	生成日期	2021-08-22
组配分类	市政府文件	公开方式	主动公开

发布日期：2021-09-07 来源：访问次数: 字号：[ 大中小 ]

各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

加强城乡供水安全保障是一项民生工程、民心工程。为优化我市水资源配置，提高水资源可持续利用水平，加快提升城乡供水保障能力，经市政府同意，现就深化我市供水一体化改革提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以高质量发展建设共同富裕示范区先行市为抓手，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持全市“一盘棋”，加强供水基础设施建设与管理，深化供水行业体制改革，促进水资源合理开发利用和节约保护，完善供水管理长效机制，率先建立具有舟山特色的海岛供水保障体系。

二、总体目标

围绕提供更安全、更放心、更优质的水资源，坚持城乡一体、统筹兼顾、改革创新、共建共享，打造市域统筹管理的供水平台，建设科学高效的舟山水网。“十四五”期间，全市供水保障率达到95%以上，全市水网一体化覆盖率、供水管理一体化覆盖率按人口达到90%以上，在水资源配置、水价、运行机制、应急管理、水质监测等方面构建完整的一体化管理体系。

三、基本原则

（一）坚持统筹兼顾。着眼供需平衡、区域平衡，加大全市域的供水统筹调度力度，努力做到各方利益兼顾、开源节流并重、多种运行方式并举，实现水资源保障系数和群众获得感“双最高”。

（二）坚持共建共享。围绕舟山水网建设，坚持民生优先、问题导向、整体谋划、城乡联动，发挥各方优势，不断优化水资源保护、配置、供应体制机制，力争实现供水管理运行城乡一体化、全市一体化。

（三）坚持改革创新。致力于数字赋能、精准服务、精密智控，推进城乡供水数据治理，深化供水行业改革，实施专业化建设、管理，构建完善从源头到龙头的高效“监管+服务”工作体系。

四、主要任务

（一）统筹调度水资源。严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，根据水资源承载能力指导优化城市空间布局、产业结构和人口规模。以强化水资源刚性约束、优化水资源配置调度、提升水资源利用效率和推进政策制度创新为重点，系统性推进各项改革，实现区域水资源“双控三安全”的目标。

（二）实施水资源综合利用提升工程。在本岛四大片区水库基础上，发挥大陆引水两条原水管线连接作用，探索“二核二线四片多点”的水资源配置空间格局。实施水系连通工程，推进全市库库联网、库塘联网。改善河库生态环境，确保原水水质安全。加快实施本岛水源提升利用综合工程和岱山县水系连通及水资源综合利用等工程。

（三）实施供水和管理一体化工程。坚持“能联尽联”，加快实施白沙岛、桃花岛及其周边岛屿海底供水管网连通工程。坚持“应建尽建”，加快实施岱山新水厂和嵊泗县菜园镇海水淡化厂等建设工程，对生产工艺落后的水厂进行提升改造。坚持“能纳尽纳”，建立“专业化、标准化、数字化”的市域统管模式，统一各级各类水厂的运行、维护、管理，提升管理服务效率和现代化水平，全面保障供水安全。

（四）实施城镇节水降损工程。加强公共供水系统运行监督管理，探索实施城镇供水管网分区计量项目，建立精细化管理平台和漏损管控体系，推进二次供水设施标准化改造和专业化管理。到2022年底前，完成城镇供水管网分区计量试点，全市城镇公共供水管网漏损率控制在9.5%以内；到2025年底，全市城镇公共供水管网漏损率控制在9%以内。“十四五”期间，新改建供水管网200公里以上，二次供水设施标准化改造360处以上。开展居民小区饮用水小分质供水试点。

（五）建立科学合理的水价形成机制。研究优化供水价格体系，确保城乡供水可持续发展。积极推进全市供水同网同质同价工作，对实现与市级自来水水网联网的地区，水价要尽快实现同质同价。未联网的区域，要完善区域供水及水质保障体系，形成合理的价格机制。深化节水型城市建设，完善居民阶梯水价体系及节水鼓励政策，对高耗水行业、限制行业、淘汰行业实施负面清单管理。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要把深化供水一体化改革作为建设共同富裕示范区先行市的一项重要任务，认真贯彻落实市政府〔2021〕4号专题会议纪要精神，加强组织领导，形成统筹谋划、清单管理、精准施策、一抓到底的工作机制。相关部门和单位要各司其职，积极支持参与供水一体化项目与工程，形成工作合力。充分保障供水一体化改革的资金、用地等要素，多元化、多渠道筹集资金，充分吸收社会资本参与供水改革，优化供水投融资机制。妥善处理好改革涉及的人员及相关事务，确保工作高效推进、社会平稳有序。

（二）强化改革创新。按照包容、审慎原则，鼓励各地开展水资源资产价值转化、水权交易研究和实践。探索水资源产权改革，推进水资源使用权确权。创新水资源项目实施、运行管理的合作模式。

（三）强化任务落实。改革工作要实施项目化、清单式管理。各地各部门要实施挂图作战，细化工作任务、目标、节点、职责，及时梳理整改问题，实行闭环管理。市水务集团、市自来水公司要发挥主力军作用，扎实有序推进一体化改革年度计划。市水利局要牵头加强工作督查和指导，定期通报进度，及时推广成功经验。

附件：舟山市深化供水一体化改革项目清单表

舟山市人民政府办公室

2021年8月22日

（此件公开发布）

附件

舟山市深化供水一体化改项目清单表

序号	地区	项目名称	建设性质	建设内容	实施数量	实施年限	实施单位	投资估算（万元）	备注
合计								330183
一、	水资源综合利用提升工程							139333
1	市本级	舟山本岛水源提升利用综合工程	新建	新建长春岭及团结水库供水管道工程、展茅至临城引水管道预埋工程等。		2021年—2025年	市水务集团	38000
2	岱山县	岱山县水系连通及水资源综合利用工程	新建	新建6.26公里山体截洪沟，综合治理7.02公里河道，铺设5.9公里水库联网管道，新建1座强排泵站。		2021年—2021年	岱山县政府	10000
3	岱山县	岱山县磨心水库及河库联网工程	新建	磨心水库扩容工程（总库容约789万方) ；1.6公里截洪沟工程；4.1公里水库区域联网工程；13.8公里双峰新城水系综合整治工程；8公里骨干河道综合整治工程；岱山本岛、秀山岛、长涂岛以及衢山岛四个区域供水设施改造工程。		2021年—2025年	岱山县政府	91333
二、	供水一体化联岛工程							63690
1	市本级	朱家尖—白沙岛—柴山岛海底输水管道联网工程	新建	铺设海底管道4.98公里，陆上管道6公里。		2021年—2022年	市自来水公司	6105
2	普陀区	登步—桃花供水联网工程	新建	铺设海底管道2.8公里，陆上管道3公里。		2021年—2023年	市自来水公司	2700
3	普陀区	六横—湖泥—金钵盂（东白莲）—虾峙本岛海底输水管道联网工程	新建	铺设六横—湖泥—金钵盂—虾峙本岛海底复线输水管网约15公里；铺设湖泥—东白莲海底输水管道约2.5公里。		2021年—2025年	普陀区政府	7000
4	嵊泗县	嵊泗县大陆（小洋山）引水工程	新建	引水管线总长36.43公里，设计引水规模近期1万吨/日，远期3万吨/日。		2021年—2023年	嵊泗县政府	47885
三、	水厂新建改建工程							72300
1	市本级	朱家尖水厂深度处理改建工程	改建	深度处理工艺改造，污泥处理系统改造。		2021年—2022年	市自来水公司	800
2	定海区	金塘沥港新水厂建设工程	新建	金塘沥港水厂总规模为4万吨/日，一期规模1万吨/日。		2022年—2024年	市自来水公司	8000
3	普陀区	南岙增压泵房建设工程	改建	建设南岙增压泵房。		2020年—2021年	市自来水公司	1200
4	普陀区	普陀水厂污泥系统改造项目	改建	改造普陀水厂污泥系统。		2021年—2022年	市自来水公司	2200
5	普陀区	虾峙自来水厂扩建工程	新建	新建500吨清水池一座。		2021年	虾峙镇自来水厂	400
6	岱山县	岱山新水厂建设工程	新建	新建4万吨/日水厂一座。		2021年—2023年	市自来水公司	18500
7	岱山县	长涂水厂深度处理改建工程	改建	对长涂水厂进行深度处理工艺改造。		2022年	市自来水公司	500
8	岱山县	岱山县绿源海水淡化改造工程	改建	对岱山本岛及长涂岛海水淡化车间的设备及部分土建进行改造。		2020年—2021年	岱山县政府	700
9	岱山县	岱山本岛海水淡化一期1万吨/日新建工程	新建	在岱山本岛新建海水淡化厂一座，按照远期3万吨/日规模征地，先行建成一期1万吨/日规模。		2023年—2025年	岱山县政府	18000
9	岱山县	岱山本岛海水淡化一期1万吨/日新建工程	新建	在岱山本岛新建海水淡化厂一座，按照远期3万吨/日规模征地，先行建成一期1万吨/日规模。		2023年—2025年	岱山县政府	18000
10	嵊泗县	嵊泗县菜园镇海水淡化厂建设工程	新建	新建海水淡化厂1万吨/日（远期3万吨/日）。		2020年—2022年	嵊泗县政府	22000
四、	城镇节水降损工程							54860
(一)	新建供水管网				55			15200
1	定海区	大沙-小沙环岛供水互通工程	新建	新建DN600管2公里，泵房1座。	2	2023年—2025年	市自来水公司	2000
2	普陀区	虾峙大岙集镇区至黄石村、东晓村饮用水管网建设工程	新建	从虾峙晨港村大岙到黄石村、东晓村铺设饮用水管网，其中新建供水管网长约11公里，改建供水管网长约6公里。	11	2021年—2025年	普陀区虾峙镇政府	2000
3	普陀区	桃花镇塔湾村至乌石子村饮用水管网改造工程	新建	新建塔湾村至乌石子村供水管网15公里。	15	2021年—2025年	普陀区桃花镇政府	1200
4	嵊泗县	菜园镇供水主干管工程	新建	新建菜园镇DN500管道27公里。	27	2021年—2022年	嵊泗县政府	10000
(二)	改建供水管网				545.7			29760
1	市本级	朱家尖街道旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN300管道27.9公里。	27.9	2021年—2025年	市自来水公司	2463
2	定海区	金塘管委会旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN300管道14.1公里。	14.1	2021年—2025年	市自来水公司	1155
3	定海区	白泉镇旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN300管道1.3公里。	1.3	2021年—2025年	市自来水公司	129
4	定海区	岑港街道旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN400管道3.2公里。	3.2	2021年—2025年	市自来水公司	508
5	定海区	干览镇旧管网改造工程	改建	改建DN100管道2公里。	2	2021年—2025年	市自来水公司	115
6	定海区	环南街道盘峙村旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN200管道8.4公里。	8.4	2021年—2025年	市自来水公司	590
7	定海区	千岛街道农村旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN150管道7.6公里。	7.6	2021年—2025年	市自来水公司	483
8	定海区	小沙街道旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN150管道9.9公里。	9.9	2021年—2025年	市自来水公司	583
9	定海区	盐仓街道农村旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN300管道25.7公里。	25.7	2021年—2025年	市自来水公司	1842
10	定海区	定海城区旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN1000管道70.2公里。	70.2	2021年—2025年	市自来水公司	10002
11	普陀区	沈家门街道农村旧管网改造工程	改建	改建DN100管道0.3公里。	0.3	2021年—2025年	市自来水公司	17
12	普陀区	蚂蚁岛旧管网改造工程	改建	改建DN100管道1.1公里。	1.1	2021年—2025年	市自来水公司	59
13	普陀区	展茅街道旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN200管道4.4公里。	4.4	2021年—2025年	市自来水公司	284
14	普陀区	登步岛旧管网改造工程	改建	改建DN100管道1.5公里。	1.5	2021年—2025年	市自来水公司	86
15	普陀区	东港街道旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN150管道2.8公里。	2.8	2021年—2025年	市自来水公司	163
16	普陀区	普陀城区旧管网改造工程	改建	改建DN100-DN600管道26.4公里。	26.4	2021年—2025年	市自来水公司	3531
17	普陀区	东极镇管网改建工程	改建	改建东极镇管道8.9公里。	8.9	2021年—2025年	普陀区东极镇政府	750
18	岱山县	衢山镇供水管道改造工程	改建	改建衢山镇供水管道130公里。	130	2021年—2023年	岱山县政府	2000
19	嵊泗县	渔农村供水管网联网工程	改建	改建全县供水管道200公里。	200	2021年—2025年	嵊泗县政府	5000
(三)	二次供水规范化改造		改建	实施二次供水规范化改造360处。		2021年—2025年	市自来水公司	7200
(四)	居民小分质供水试点工程		新建	实施居民小分质供水试点工程。		2021年—2025年	市自来水公司	500
(五)	新建改造智能水表		新建	新建改造智能水表25000只。		2021年—2025年	市自来水公司	1200
(六)	分区计量试点工程		新建	开展1个城镇供水管网分区计量试点工程。		2021年—2025年	市自来水公司	1000

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