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索引号 001008009005001/2021-184354 文号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2021-08-19
组配分类 市政府文件 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于对市七届人大六次会议第5号议案的复函
发布日期:2021-09-07    来源:    访问次数:    字号:[ ]

周明明等10名代表:

你们提出的《关于高质量融入长三角一体化发展全力推进浙沪海上合作示范区建设的议案》收悉。在充分听取和吸纳相关协办单位意见的基础上,现函复如下:

在2018年11月5日首届进博会上,习近平总书记宣布支持长三角一体化发展并上升为国家战略,11月6日—7日在上海调研期间,明确要求“要把洋山港建设好、管理好、发展好,不断提高港口运营管理能力、综合服务能力”。浙沪合作开发洋山始于上世纪90年代末,是落实中央提出的加快上海国际航运中心建设战略的重大举措。自2001年原国家计委正式批准立项开始,特别是在2016年12月,浙沪两地政府签订《关于共同推进小洋山区域开发等重大合作事项的框架协议》,在“四个不变”原则基础上,双方进一步达成了“三个统一”共识。2017年7月,浙沪两地政府签署《关于深化推进小洋山合作开发的备忘录》,明确小洋山北侧由浙江省海港集团与上港集团共同组建开发公司,实现战略合作。随着2019年8月,国务院公布关于同意设立中国(上海)自由贸易试验区临港新片区的批复,浙沪洋山开发合作进入新的阶段。

加快推进以小洋山北侧集装箱内支线泊位建设为代表的浙沪洋山合作开发工作,对于增强集装箱江海联运服务功能,提高长江黄金水道综合效益,促进舟山江海联运服务中心建设和带动大洋山整体开发,加快长江经济带建设和长三角一体化进程,谋划共建浙沪自贸区和自由贸易港都具有重要的政治、经济和战略意义,舟山也紧抓历史机遇开展了相关工作。


一、加快融入长三角一体化,做好构建长三角世界级港口群一体化治理体系工作

关于主动融入长三角一体化发展战略方面。我市积极配合国家发展改革委、省发展改革委做好谋划研究工作,梳理10个重大事项清单、4个重大政策清单、2个重大改革清单、55个重大项目,积极争取将舟山绿色石化基地三期、智慧海洋大数据中心、六横LNG、沪舟甬跨海通道、舟山滨海科创走廊、东海实验室等内容列入国家、省长三角一体化工作要点。

关于协同推进构建长三角世界级港口群一体化治理体系相关工作。目前,上海市已委托国研中心开展总体方案研究,浙沪小洋山合作作为重要内容列入该方案中。我市根据省委省政府工作部署,研究提出我市对长三角港口群整合、洋山合作开发等方面思路,围绕洋山深水港区集装箱利益分配、上海第二LNG项目注册地及税收分配等内容提出了建议诉求,提出一揽子合作计划、重点项目,争取舟山利益最大化。同时,加强与上海市交通委、上港集团的沟通对接,进一步修改完善小洋山北作业区规划方案。下步,待两省市协商一致后,争取年底前将规划调整方案上报部、浙、沪联合审批。

关于推进大洋山岛开发工作。我市结合先前大洋山相关研究成果,将尽快启动大洋山作业区规划编制,力争把大洋山建设成为承接临港新片区产业转移,集航运服务、保税物流及配套加工增值服务于一体的高度开放综合功能区,打造成为浙沪自贸试验区海上合作示范区重点区块。

关于深化沪舟甬跨海通道前期谋划研究工作。我市已完成《舟山至上海跨海大通道战略规划研究》,最终成果于2019年1月通过专家组评审。沪舟甬跨海通道已列入《长三角一体化发展规划纲要》《长三角地区交通运输更高质量一体化发展规划》《上海市城市总体规划(2017–2035年)》,以及《国家公路网规划(2013–2030年)》调增项目库中。目前,我市已委托交通运输部规划研究院联合中交公路规划设计院有限公司开展沪舟甬跨海通道战略规划深化研究,并形成报告。下步,将争取省级层面与上海继续加强沟通对接,支持项目纳规及建设相关事宜。


二、聚焦自贸区油气全产业链发展,推进一批重大油气产业链项目建设

浙江自贸区舟山片区围绕油气全产业链发展,全力推进浙石化炼化一体化项目建设,坚持首创性、差异化制度创新,累计形成50余项油气领域制度创新成果,其中11项被国务院发文复制推广,改革探索取得了显著成效。特别是在2020年3月26日国务院出台《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》(国函〔2020〕32号)后,共梳理下发两批共257项重点任务清单,全力推动各项政策有效落实。截至2020年底,257项任务100%启动,完成或部分完成(取得实质性成效)232项,有效实施率达94%。率先在全国进行油品“批发无仓储”内贸分销改革、原油非国营贸易进口改革、成品油非国营贸易出口改革等。2020年油品等大宗商品外贸进出口总额1045亿元,同比增长45.7%。全市外贸进出口拉动全省增长10个百分点,增速位列我省第一。积极打造以期现合作为核心的“国际油气交易中心”,累计实现油气交易额约为11725亿元,年均增长95%。积极打造以保税船用燃料油供应为突破口的“国际海事服务基地”,2020年船用保税油供应量和结算量分别突破472.4万吨和848.9万吨,分别占全国28%和50%以上,年均增长45%和27%,跃升为全国第一、全球第八大加油港。积极打造以油品跨境贸易为核心的“人民币国际化示范区”,累计实现跨境人民币结算总额达2775亿元,年均增长205%,占浙江省比重从0.9%上升至11.4%,位居全省第三位,惠及省内800多家企业。

在推进舟沪油气以及能源产业链合作方面,我市与上海方面进行了不少有益的探索。一是推动风电项目。中广核5、6号和浙能2号风电场正在加快建设中,预计2021年底能够完成工程施工并开始试运行,剩余的1、3、4号风电场也在紧密洽谈中。二是推进渔光互补项目。大洋山生态高效养殖暨屋顶分布式光伏示范基地项目预计2021年底完成施工,目前已经开始试养殖。三是推进LNG项目。小洋山上海LNG项目储罐扩建工程2座储罐区已投运,冷能发电(节能装置)正在进行施工图设计。小洋山LNG第二接收站线工程计划总投资150亿元,目前也在紧密对接中。四是推进浙沪油气合作。中石油上港(舟山)能源有限公司和浙江海港国际贸易有限公司作为跨港区供油试点企业,已开始在洋山港区开展船用燃料油供油业务。今年3月8日,我市与上海签订《保税船用燃料油一体化供应协议》,共同建立一体化供油船舶名录库,两地经营备案手续、供油市场监管实施互认。加快推进长三角期现一体化油气交易市场建设,油气交易中心建设稳步推进。浙江国际油气交易中心已成功引入上期所,并重点推进保税商品登记平台、仓单互认互通体系。今年3月15日,上海期货交易所派出团队正式入驻浙油中心。在上期所技术人员专业指导下,今年将重点做好保税商品登记系统建设、仓单互认互通以及舟山保税燃料油为主的价格形成机制等重大项目建设。

下步,我市将争取赋予已取得原油非国营贸易进口资质企业进口配额,试点实施原油进口、成品油出口弹性配额管理制度。推进大宗商品期现一体化交易市场建设,尽快形成石油储备创新改革试点方案并上报国家发展改革委,推动国储轮动和民企直接代储国油落地实施。做深做细国际海事服务产业,争取试点创新燃料油出口管理政策,做大混兑调和规模,强化低硫油生产、混兑及进口等多渠道油源保障。完善海事服务生态链,加大力度开展船员培训、轮换和劳务派遣等工作。


三、依托舟山政策区位优势,谋划建设东北亚贸易和物资配送中心

舟山是长三角建设“自由贸易港”的理想承接地,建设自由贸易港有利于浙沪自贸区融合发展,有利于巩固国际强港地位,有序参与国际合作与竞争,抢占国际市场更多份额,提升全球资源配置能力,畅通国内国际双循环,为国家能源安全提供可靠保障。

近年来,我市积极提升舟山北部区域基础设施高能级服务能力,助力洋山成为长三角一体化先行区。积极打造亿吨级原油储运基地,重点谋划北部港区“黄小双”油品储运基地建设。打造亿吨级铁矿石储运交易加工中心,重点推进马迹山矿石码头三期、衢山港区西三区堆场及配套码头等项目建设。依托马迹山港每年6000万吨铁矿石中转量和浙江自贸区离岛片区政策优势,对标马迹山港国际配矿贸易中心建设要求,加快拓展马迹山港铁矿石保税、仓储、配矿、保值、贸易等多元化业务,推动实现贸易突破和一二三期融合发展,谋划打造国际配矿贸易基地。与上海共建共享航道锚地资源,适时启动衢山北部海事服务锚地工程建设。

依托洋山港1—4期以及推进中的小洋山北侧集装箱内支线泊位项目,加快发展以集装箱港口运输装卸为核心的港口物流、国际中转集拼、转口贸易等港口服务业,布局冷链物流加工、保税物流分拣、保税加工、保税仓储等增值业务。加快发展江海联运,壮大江海联运船队,支持江海联运公司等本地航运企业拓展集装箱二程运输业务,提升洋山“穿梭巴士”效能,推进洋山深水港与外高桥及其他长江沿线港口无缝对接。谋划建设洋山综合海事服务基地,积极拓展保税燃料油加注、外轮物料供应、船舶代理、海员服务等海事服务功能。首艘多功能海事服务舟山船型——“富瑞168”船舶成功下水,实现了“物资配送、人员交通”功能整合,为进一步推进国际海事服务基地建设,构建“低成本、高效率、一站式”综合海事服务体系,探索创新“一船多能”模式奠定了基础。


四、强化与临港新片区工作对接,协同推进嵊泗经济社会高质量发展

上海自贸区临港新片区设立之后,我市牢牢抓住开放开发新契机,积极推进相关工作。一是加快与临港新片区管委会建立工作对接机制,多次就参与新片区管委会工作、共同参与规划、建设和管理工作进行了探讨,提议组建洋山特保区管理建设委员会或指挥部。二是加快重大项目进度。嵊泗大陆引水工程于4月底顺利签约,计划今年8月份开工建设。小洋山围垦一期工程Ab区海堤提标及场地吹填项目、嵊泗县薄刀咀高端度假区陆域形成工程、沈家湾车客渡码头三期工程等加快推进。小洋山北侧集装箱支线码头项目完成相关数模、物模试验报告(初稿),正在进行分项专题研究和设计方案深化。三是强化就业联动机制。保持和临港新片区的沟通,积极探索用工余缺调剂新模式。2020年5月份成功举办临港新片区与嵊泗洋山就业直通车现场招聘会,共入场企业18家,推出160余个岗位覆盖餐饮服务类、物业管理类、技工类等,吸引了800多人前来报名咨询,达成就业意向96人。

下阶段,我市将继续积极研究推动临港新片区嵊泗协同区建设,促进更高质量发展。一是持续畅通与临港新片区管委会对接协调机制,积极配合省级单位做好洋山开发建设总体方案研究,不断探索新型合作共赢的开发模式;二是全力推进重大工程项目建设,配合服务好小洋山第二LNG站线项目尽快开工,加快推进嵊泗大陆引水工程、小洋山围垦一期工程Ab区、薄刀咀高端度假区、大洋山围海造陆项目按计划完工;三是深化港口合作开发,积极参与构建长三角世界级港口群,推进小洋山北作业区规划报批和集装箱支线码头工程项目前期工作,争取尽快开工建设;四是积极融入长三角交通一体化,深化沪舟甬跨海通道研究,争取列入国家级相关规划,继续开通沈家湾至客源市场的长途旅游班车,增开沈家湾至虹桥机场等客运枢纽站班线,优化陆岛航线布局,打造更加高效便捷海岛交通网络;五是加大招商力度,重点围绕洋山“海港城”、LNG产业链、海事服务、海工基地等方向,引进优质合作方促进产业升级;六是推动建立跨区域文化旅游产品开发机制,以产业链要素为核心进行旅游市场对接。深化与奉贤、金山、浦东新区等地的文旅合作交流,实现区域文化资源和消费者数据共享,共同打造具有地方特色的“文旅消费季”。

感谢你们对政府工作的关心和支持。



舟山市人民政府办公室

2021年8月19日

(联系人:蒲业磊,联系电话:13567698991)


舟政办建函〔2021〕11号关于对市七届人大六次会议第5号议案的复函.ofd