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索引号 001008009005001/2021-184380 文号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2021-08-17
组配分类 市政府文件 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于印发高水平建设现代化海洋体育强市实施方案的通知
发布日期:2021-09-09    来源:    访问次数:    字号:[ ]

各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属各单位:

《高水平建设现代化海洋体育强市实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



舟山市人民政府办公室

2021年8月17日



高水平建设现代化海洋体育强市实施方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》(国办发〔2020〕36号)、《浙江省公共体育设施管理办法》(省政府令第384号)、《浙江省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》(浙政办发〔2020〕17号)、《浙江省人民政府办公厅关于高水平建设现代化体育强省的实施意见》(浙政办发〔2021〕16号)精神,构建“全民体育”“全季体育”“全域体育”新发展格局,高水平建设现代化海洋体育强市,特制定本实施方案。


一、主要目标

——到2025年,基本建成海洋体育强市。基本形成全覆盖、均等化的全民健身公共服务体系,人均体育场地面积达到3.0平方米,经常性参与体育锻炼的人数比例达到40%以上,国民体质监测合格率达到95%以上。青少年身体素养显著提升,儿童青少年总体近视率降低5%以上。竞技体育项目布局优化,综合水平有新突破。海洋赛事体系进一步完善,基本建成中国海岛赛事之城,赛事经济、体育旅游经济成为新的经济增长点。体育产业总产出达到65亿元,体育产业增加值年均递增不低于12%。海洋体育文化不断丰富,体育人才培养选拔和使用机制不断完善,体育治理体系更加科学。数字体育建设加快,体育整体智治水平明显提升。

——到2035年,建成现代化海洋体育强市。形成高水平的全民健身公共服务体系,建立运动促进健康新模式,全民健身与全民健康实现深度融合。人均体育场地面积达到3.6平方米,经常性参与体育锻炼的人数比例达到46%,国民体质监测合格率稳定在96%以上。竞技体育综合实力显著提升,我市运动员在全国大赛上对浙江省的贡献率明显提升。海洋赛事体系完备,建成中国海岛赛事之城。体育产业总产出达到150亿元,体育消费对旅游经济拉动成效显著,建成国家体育消费示范城市。海洋体育文化日益繁荣。体育改革持续深化,数字体育深入推进,建成整体智治的现代化体育治理体系。


二、主要措施

按照科学统筹、强化基础,循序渐进、重点突破的原则,2025年前,主要实施七方面专项行动。

(一)实施全民健身惠民行动。

1.丰富全民健身场地设施供给,完善场地设施建设与管理。市、县(区)政府制定公共体育设施专项规划,并纳入国土空间规划,落实年度实施计划。切实推进各地公共体育“一场两馆”建设,加强全民健身中心、体育公园、健身步道、足球场(含笼式)、社区多功能运动场、百姓健身房等场地设施建设。加大对农村地区和城市社区公共体育设施建设的投入,优化乡村健身场地布局和设施供给。打造城市社区“10分钟健身圈”,新建绿道83公里、登山健身步道50公里、1个省级全民健身中心、50个百姓健身房、20个足球场(含笼式)、健身路径300套、智能健身路径150件。推进“公园+体育”模式,新建、扩建、改建体育公园10座,配套建设健身步道、球类设施、器械类设施等公共体育设施。新建居住区和社区按标准配套建设群众健身设施,并逐步提高配建标准。推进未来社区全民健身设施建设,提高配建标准。合理利用城市公园绿地、路桥附属用地、建筑屋顶、老旧小区、老旧厂房、城中村改造项目等,因地制宜建设全民健身设施。鼓励社会力量参与基层体育场地设施建设和运营管理。落实公共体育场地对外开放职责,保障法定开放时间,履行免费、低收费开放政策,对老年人、残疾人和在校中小学生实施优惠幅度不低于20%。推动机关、学校、企业等体育场地设施开放共享,公办中小学校开放率达到100%。推进公共体育场馆服务大提升,全面提高体育场地设施智慧化水平。推进城市公园公共服务大提升,结合口袋公园建设,在公园绿地增添体育设施,打造“健身小绿园”。创造条件,积极建设体育现代化县(区)。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市教育局、市资源规划局、市住建局、市农业农村局、市城管局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

2.开展丰富多样的全民健身活动。制定实施《舟山市全民健身实施计划(2021-2025)》,创建国家全民运动健身模范市县。制定群众性竞赛活动年度计划,举办各级各类全民健身主题活动,满足群众日益增长的健身需求。每年组织承办省级以上赛事活动20项以上,市、县(区)举办150人以上规模的各类群体赛事活动50次以上,有效提升赛事活动能级。制定实施青少年、妇女、老年人、农民、职业人群的体质健康干预计划。每年组织开展残疾人体育活动5次以上,探索举办残健融合的体育赛事,定期举办全市残疾人运动会,增强残疾人体质。鼓励企业开展职工运动会,定期举办全市职工运动会。安排丰富多彩的老年体育活动,定期举办全市老年人运动会。推动足球、篮球、排球运动的普及,大力开展各类联赛。举办体育舞蹈、体操、棋类等各类幼儿体育活动,促进幼儿身心健康发展。积极开展沙滩运动、海岛徒步、滨海骑行、路跑越野、帆船桨板等彰显海洋海岛特色的全民健身活动。(责任单位:市文广旅体局、市教育局、市卫健委、市总工会、团市委、市妇联、市残联,各县〔区〕政府、功能区管委会)

3.提供科学精准的全民健身指导服务。深入推进“体医融合”,实施健康促进行动,建设运动促进健康服务中心、运动医学和康复中心,加强运动科学研究,促进医疗机构开具运动处方。普及健身知识,指导科学健身,每年举办15期全民健身大讲堂。深化体育公益服务,持续推进“体育进渔农村文化礼堂”。推进医疗机构设立国民体质监测站点,各级监测中心(站)定期开展体质监测、健康指导工作,每年服务人群不少于4000人。推广实施《国家体育锻炼标准》,推动健身运动进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业。进一步完善市、县(区)二级体育总会组织架构和运作机制,培育新增体育协会组织30家,体育社会团体“3A”以上达标率达到60%,“5A”以上达到15个。发展壮大社会体育指导员队伍,每年开展培训复训不少于10期。完善全民健身志愿服务长效机制,社会体育指导员上岗率达到30%以上。(责任单位:市文广旅体局、市教育局、市民政局、市卫健委,各县〔区〕政府、功能区管委会)

4.切实加强学校体育工作。落实学生校内每天体育活动时间不少于1小时的要求,实现青少年熟练掌握2项以上运动技能。将体育科目纳入初高中学业水平考试范围,纳入中考计分科目,逐步提高分值,将游泳列为必考项目。实施《国家学生体质健康标准》,加强学生体质健康监测的评估、指导和监督,并纳入政府考核体系。建立健全青少年体育赛事体系,举办全市阳光体育、中小学生单项运动两大系列赛,安排比赛项目不少于12项。举办全市校园足球联赛,提高足球比赛频率,扩大足球运动人口。推进校园足球特色学校创建工作,新增15家以上,培训一批足球骨干教师,总数不少于100人。促进青少年体育俱乐部、户外营地等发展,推动俱乐部运动队、中小学运动队建设。鼓励支持社会体育俱乐部参与学校体育指导、培训和服务。开展青少年体育研学活动,认定一批体育类中小学教育研学实践基地。支持在舟高校组建高水平运动队。(责任单位:市教育局、市文广旅体局,各县〔区〕政府)

(二)实施竞技体育争光行动。

1.创新竞技体育发展模式。深入打造“1+4+X”竞技体育发展模式,强化检查评估和周期考核,把舟山市青少年体校建设成浙江省重点高水平体育后备人才基地;办好南海实验学校体育特长生班,适时增加名额。制定完善“市队县办”机制,加快推动4个县(区)新型青少年业余体校建设,扩大专兼职教练范围,逐步形成优势运动项目。继续深化“市队校办”“社会力量办竞技体育”培养管理模式,扩大运动队规模至10个,探索“校企联办”等新模式,通过X种模式拓展体育后备人才选拔面。出台《舟山市竞技体育“市队县办”实施办法》《舟山市竞技体育“市队校办”实施办法》及相应的考核制度。(责任单位:市文广旅体局、市教育局,各县〔区〕政府)

2.科学布局竞技体育项目。扩大竞技项目覆盖面,将现有布局的14个大项扩增至17个大项,达到省运会设置大项的2/3以上,增强总体竞争实力。优化竞技体育项目布局,巩固田径、摔跤、篮球等优势项目,谋划布局飞碟、举重、散打、女足等项目。“市队县办”“社会力量办竞技体育”项目布局更加科学均衡,在提升现有乒乓球、羽毛球、沙排、网球、击剑、跆拳道等项目的基础上,适时拓展攀岩、高尔夫、棋类、模型、轮滑、皮划艇、帆船、电动冲浪板等新项目。切实保障项目布局经费,体育后备人才布局经费到位率80%以上。(责任单位:市文广旅体局、市财政局、市教育局,各县〔区〕政府)

3.优化竞技体育训练体系。坚持“三从一大”原则,做好省运会、全运会等重大赛事训练备战工作,力争第十七届省运会金牌数和奖牌数均超过上一届。打造现代化体育综合训练基地,谋划建立省级单项训练基地,与上海、宁波等市外训练单位建立合作关系,引入省级以上高水平运动队来舟山训练交流。加快体制机制建设,推进学校体育场、体育馆、游泳馆等体育设施开放共享并常态化用于青少年竞技训练。加强优秀运动队复合型保障团队建设,联合医疗机构,多措并举提高青少年运动队科医水平。逐步推进各训练单位日常训练远程数字化视频监控,提高全周期、精细化科学训练管理水平。评选10家以上市级阳光体育后备人才基地,积极创建省级以上各类后备人才基地。策划实施舟山市青少年篮球、足球、排球等项目市级锦标赛,以赛促训提升青少年竞技水平。通过进修、培训、学历教育、外出考察观摩,展开多层次多维度教练员培训,提高教练员业务水平。(责任单位:市文广旅体局、市教育局、市卫健委,各县〔区〕政府)

(三)实施体育赛事提质赋能行动。

1.着力构建完善的赛事体系。围绕“一市多品”“一区一品”目标,持续推进海上体育赛事集聚地建设,打造“中国海岛赛事之城”。优化完善体育赛事组织管理体系,健全工作协调机制,统筹体育赛事资源,拟定年度重大(特色)体育赛事安排。构建层级清晰、布局合理的海岛赛事体系,打造海洋特色鲜明的马拉松、铁三越野、自行车骑游、水上运动、沙滩运动、时尚运动六大系列赛事品牌。市本级重点提升舟山群岛马拉松、环舟山自行车骑游大会、长三角马术联赛,定海区重点提升“神行定海山”系列赛事,普陀区重点提升帆船跳岛拉力赛、舟山群岛超级越野赛,岱山县重点提升岱山海岬半程马拉松、海岛运动风筝赛、沙滩高尔夫,嵊泗县重点提升划骑跑三项赛,普朱管委会重点提升铁人三项赛。建立健全体育赛事第三方绩效评估制度,重大赛事绩效评估数量不少于6个,逐步推进全市体育赛事综合效益和社会效益的总体评估。(责任单位:市文广旅体局、市委编办、市公安局、市交通局、市卫健委、团市委、舟山海事局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

2.大力培育顶级品牌赛事。充分挖掘海洋文化底蕴和旅游资源特色,谋划引进青年美洲杯帆船赛、亚洲沙滩运动会等国际顶尖体育赛会,打造8个省级体育品牌赛事,建立健全市级品牌赛事名录库。举办斯巴达勇士赛、女子公路自行车、全球网络直播钓鱼公开赛、电子竞技等国际性赛事,全力办好浙江省第四届海洋运动会,通过赛事引流作用提升城市知名度。持续办好全国沙滩足球锦标赛,打造中国沙足胜地。持续办好中国飞镖公开赛,打造现象级赛事。鼓励各地承办省级以上品牌赛事活动。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市财政局、市公安局、市卫健委、舟山海事局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

3.全力提升赛事服务品质。推动公共资源向体育赛事活动开放,建立多部门一站式赛事活动服务机制或专项例会制度,由政府提供场地、安保、交通、医疗等服务,实施赛中联动机制,确保赛事品质。加大赛前文化、旅游、商贸信息宣传推广,开展文化创意和公益活动,推动赛事功能转型升级。建设体育赛事网络生态圈,支持酒店、餐饮、交通、娱乐信息查询及预订,支持各类场所查询及导航等功能,充分实现赛事线上与线下互动并通过商体融合培育消费新增长点。强化赛事智慧管理和科技应用,提高信息化服务水平,通过赛事直播功能,实现场外群众互动参与。强化赛事服务效益,推动体育赛事衍生产品开发,拓展赛事产业链。(责任单位:市文广旅体局、市公安局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场监管局、团市委、舟山海事局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

(四)实施体育产业倍增提效行动。

1.打造海岛体育产业体系。启动实施《舟山海岛旅游与海上运动产业发展规划》,依托独特的滨海文化和体育旅游资源,大力举办以帆船、海钓、桨板等项目为主的水上综合赛事,积极发展海洋体育旅游、体育健身、康复疗养、海岛拓展、水上运动体验等产业消费新场景,培育体育消费新模式。大力发展竞赛表演、体育传媒与信息服务、健身培训、体育会展、体育中介等体育服务业,完善体育产业体系。坚持责任彩票理念,推进渠道多业态发展,培育扩大购彩群体,体育彩票总销量达到18亿元。推进体育彩票高质量发展,市场份额维持在60%以上,引入即开新销售模式。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市经信局、市商务局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

2.加强产业基础设施建设。布局水上运动“一核五圈多岛”的空间结构,重点建设以朱家尖水域为核心的“全国水上运动中心”,建设10家水上休闲运动特色培训基地。按照休闲运动码头的三级建设模式,新建、改建、扩建公共船艇码头(停靠点)10座,重点建设朱家尖西岙帆船帆板运动码头基地、嵊泗游艇帆船公共码头。加大对户外露营基地、登山健身步道、沙滩场地设施、综合体育场馆、海洋体育公园、马术场地、运动驿站等相关基础设施的建设力度,在规划立项、财政资金、养护管理等方面给予重点支持。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市资源规划局、市海洋与渔业局、舟山海事局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

3.创新体育产业发展平台。合力建设打造杭宁绍舟“时尚赛事与消费创新都市圈”,谋划创建体育消费试点城市。培育2个省级运动休闲特色乡镇、1个省级运动休闲基地,建设一批省级运动休闲旅游示范基地、精品线路和优秀项目,打造一批全域户外运动休闲产业带,推动路跑、越野、自行车骑游、海钓、水上运动等休闲产业发展。积极引入社会资本,建成1个城市体育服务综合体,培育海洋体育产业园区、体育众创空间,加快发展体育夜经济市场。研究产业动态,实施产业监测,开展年度体育产业数据统计,确保应统尽统。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市经信局、市统计局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

4.强化体育市场主体培育。加强与国内专业体育机构接洽,引进落地10家以上赛事运营公司。发挥市体育产业联合会作用,培育5家行业领军型企业;支持区域性连锁发展,培育20家水上休闲运动俱乐部,促进水上运动提质增效。研究出台促进舟山市体育产业发展的项目库管理办法,加大对体育企业发展的政策扶持力度,激发体育市场主体活力。引导企业跨界转型,培育发展水上运动器材制造、物资补给、运动装备等关联产业,促进小微企业上规升级。(责任单位:市文广旅体局、市经信局、市财政局,各县〔区〕政府,功能区管委会)

(五)实施体育改革争先创优行动。

1.推进数字体育改革。全面对接省“114”数字体育平台,构建“数字体育”整体智治体系。健全一站式公共体育服务系统,完善全民健身数字地图,建设体育社会组织数字管理平台、国民体质管理系统、训练管理系统、体育竞赛应用服务、智慧体彩管理平台,积极推进全民健身公共服务、体育赛事、运动员和教练员职业生涯管理等重点应用场景“一件事”改革,推动体育各核心业务数字化应用迭代升级,全面提高体育治理科学化、精准化和协同化水平。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市大数据局,各县〔区〕政府,功能区管委会)

2.深化体育领域“放管服”改革。深化“最多跑一次”改革,推进体育类许可事项告知承诺制改革,提升服务效率。在互联网+监管基础上,全面开展“综合查一次”,完善体育市场主体和从业人员信用记录,提高监管效能。稳妥推进公共体育场馆功能改造和机制改革,深化体育场馆所有权、经营权分离改革,推广公共体育场馆第三方运营管理模式,全面推进公共体育场馆服务大提升。推进民营体育场馆开放政府购买服务试点工作。示范打造智慧场馆,提高各场馆服务智能化、信息化、数字化水平,加快公共体育场馆智慧化场景体验全覆盖。(责任单位:市文广旅体局,各县〔区〕政府,功能区管委会)

3.深化社会力量办体育改革。完善社会力量办体育政策体系,引导社会资本踊跃投资体育产业,支持社会力量参与体育场地设施投资建设与运营,举办及组织参与各类体育赛事活动,承担竞技体育人才培养任务。(责任单位:市文广旅体局、市发改委、市财政局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

4.推进体育社会组织改革。切实加强党的领导,实现市、县(区)两级体育社会组织党的基层组织和工作全覆盖。引导体育社会组织健全法人治理结构、规范内部运行机制,试点组建经营实体,提高自我发展能力。积极探索体育社会组织负责人向社会推出竞争性选聘机制。强化体育社会组织分级分类管理,完善行政机构向体育社会组织购买服务的配套政策和监管制度,有效激发社会组织活力。(责任单位:市文广旅体局、市民政局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

5.创新推进基层体育治理改革。建立基层体育委员工作制度,构建县(区)-乡镇(街道)-村(社区)三级体育委员工作网络,增强基层体育工作力量,明确工作职责,开展挂牌上岗,实施动态管理,强化激励机制,打通体育公共服务“最后一公里”。推动社会体育指导员、基层体育委员“两员”协同发展,提升体育委员业务水平。(责任单位:市文广旅体局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

(六)加强体育文化传播和开放交流。

1.弘扬体育精神。弘扬奥林匹克精神,普及阳光体育、文明观赛、文明健身等文明礼仪。提升运动员、教练员的职业素养,建立健全体育荣誉体系。加强反兴奋剂工作,遵循“预防为主、教育为本”的反兴奋剂工作原则,开展各种形式的反兴奋剂教育工作。(责任单位:市文广旅体局,各县〔区〕政府、功能区管委会)

2.弘扬海洋体育文化。重视对海洋体育文化、海洋民俗体育活动的挖掘整理、宣传弘扬和保护传承工作,加大对船拳、拔蟹笼、攻淡菜、套缆绳、爬桅杆、赛龙舟等具有鲜明海洋特色的民俗体育活动的传播和推广,讲好海洋体育故事。与海岛旅游相结合,推出海洋民俗体育旅游产品,打造具有舟山特色的海洋民俗体育文化品牌,积极申报非物质文化遗产。通过帆船等海洋体育活动,宣传推广扬帆逐梦、永不放弃的体育精神,逐步提升城市人文精神。(责任单位:市文广旅体局、舟山日报社、舟山广电总台,各县〔区〕政府)

3.加强体育文化传播。组织创作具有时代特征、体育内涵、舟山特色的海洋体育文化作品,通过体育影视、体育音乐、体育摄影、体育动漫等载体全面展示海洋体育文化。加强主流媒体与体育部门的联动,合力打造体育融媒体产品,开展动态性专题专栏报道,构建体育全媒体传播格局。(责任单位:市文广旅体局、舟山日报社、舟山广电总台,各县〔区〕政府)

4.实施体育开放交流合作行动。推进“长三角一体化”“甬舟一体化”体育发展合作,在体育赛事共享、公共体育服务同城化、体育训练协作、体育人才流动、体育组织合作、体育产业平台共建等方面深入开展交流合作。(责任单位:市文广旅体局)

(七)实施体育人才强基行动。

1.提升竞技体育人才能级。针对我市竞技体育项目布局的需要,积极引进高水平运动员和优秀教练员,给予待遇、户籍、学籍等相关保障服务,提高项目运动水平竞争力。完善教练员培养遴选管理体系,加大裁判员培养力度,提高各级裁判员数量。(责任单位:市文广旅体局、市委人才办、市委编办、市公安局、市教育局、市人社局,各县〔区〕政府)

2.扩大社会体育人才规模。加强社会体育指导员管理,重点培训专业技能型社会体育指导员。搭建体育产业人才培训平台,培育体育产业领域领军人物和复合型人才。加强体育行业职业技能培训和技能人才评价工作,规范高危险性体育项目市场准入和持证上岗制度。(责任单位:市文广旅体局、市教育局、市人社局,各县〔区〕政府)

3.完善体育人才培养激励机制。加强体育赛事运作、体育产业运营、运动健康服务等人才培养。完善体育贡献奖励、人才输送奖励等相关配套政策,深化体育专业人员职称制度改革,建立体育人才数据库。激发中小学体育教师工作潜能,将带队竞赛成绩、人才输送合理纳入教师评价管理体系。(责任单位:市文广旅体局、市委人才办、市教育局、市人社局,各县〔区〕政府)


三、保障措施

(一)强化组织领导。市政府成立现代化海洋体育强市建设工作专班,构建多部门协同工作机制,定期召开例会研究部署重要工作事项,协调解决重点和难点问题。各地各部门要进一步统一思想,提高站位,明确职责,统筹推进高质量建设现代化海洋体育强市各项工作任务。

(二)健全政策扶持。各地要将本项工作纳入当地国民经济社会年度发展规划。发改、财政、资源规划、税务、文广旅体等相关部门要加大政策研究并出台对体育的扶持政策,构建体育多元化投融资体系,对社会资本参与体育场馆建设开发运营、体育产业项目投融资、重大赛事落地等在规划立项、土地划拨、资金保障、税收减免等方面给予政策倾斜。鼓励支持保险机构积极开发相关体育保险产品。

(三)加强监督考核。要将高水平建设现代化海洋体育强市推进工作纳入各部门、县(区)政府、功能区管委会年度考核范围。对全民健身、竞技体育、赛事建设、体育产业等7方面工作实施年度清单化管理,层层分解工作任务,明确各责任单位工作职责和进度要求,强化责任落实,定期开展督促检查,形成工作闭环。

(四)营造良好氛围。加强舆论宣传引导,加大对舟山市高质量建设现代化海洋体育强市的重要意义和重大举措的宣传报道,构建体育全媒体传播格局,宣传典型案例,推广示范经验,推动体育事业、体育产业良性可持续发展,形成全社会关心体育、支持体育、参与体育的良好发展氛围。


舟山市人民政府办公室关于印发高水平建设现代化海洋体育强市实施方案的通知.ofd