2021年，全市商务系统深入学习贯彻十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持整体智治、唯实惟先、善作善成，以党史学习教育凝聚奋进力量，突出“稳外贸、稳外资、促消费、强改革、保供应、惠民生”六大核心任务，全力以赴推动商务经济高质量发展，积极助推共同富裕示范区先行市建设，荣获全省“稳外贸”和应对中美摩擦成绩突出集体，并获省政府表彰，为打造“重要窗口”海岛风景线贡献商务力量。

一、主要商务经济指标完成情况

1-10月，全市实现外贸进出口总额1866.3亿元，同比增长36.7%；其中出口总额627.9亿元，增长32.3%，出口占全国份额3.59‰，进出口、出口增幅分列全省各市第2位、3位。实现社会消费品零售总额同比增长10.2%。实现网络零售79.2亿元，同比增长40.4%，列全省第2位。1-11月，完成实际利用外资5亿美元，同比增长24.4%。

预计全年完成外贸进出口总额1900亿元，同比增长14.0%，其中出口额665亿元，同比增长13.0%。社会消费品零售总额同比增长8%。网络零售额同比增长20.0%。完成实际利用外资5亿美元。

二、主要工作

（一）全力以赴推进商务数字化改革。一是建立健全工作机制。成立局数字化改革领导小组，坚持“一把手”亲自抓带好头，召开各类数字化改革专题讨论会议8次。坚持“一盘棋”统筹推进，构建商务数字化改革“1+4”整体框架，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。二是精心编制“三张清单”。围绕数字政府双循环应用、数字贸易和数字社会等数字化改革任务，聚焦油品贸易监管、远洋水平产品交易等难点痛点问题，坚持问题导向，全面梳理重大需求、多跨场景、改革任务“三张清单”。三是扎实推进应用场景建设。坚持“大场景、小切口”，迭代升级有基础、有优势项目，重点推进建设油气智慧贸易平台和水产品智慧交易平台“远洋云+”等应用场景，全面提升油气监管和服务水产品交易水平。同时，基本建成“数字贸易云展会”、“千岛智家”等数字化应用场景，并率先实践探索预付卡数字化监管。

（二）积极推动外贸高质量可持续发展。稳定外贸发展信心。谋划出台新一轮稳外贸政策“十二条”，统筹商务促进资金进行保障。保持出口信保政府联保政策稳定性，对年出口额500万美元以下外贸企业应保尽保。积极应对国际集装箱运价过快上涨，拨付集装箱空箱调运补贴28.92万元。举办RCEP专题培训及外贸企业政策培训，开展“浙里有援”法律服务。推动发展大宗贸易。围绕油气、矿石、农产品等大宗商品，加强大宗商品贸易枢纽政策突破研究落实，大宗商品进出口占全市进出口比重达82.0%以上，较去年同期上升近15个百分点。开拓双线多元化市场。融合开展“云展会”、“云洽谈”，举办舟山出口网上交易会水产品专场日本站、东盟站，意向成交超1.5亿元。出台舟山外贸展会目录38个，支持企业参加进博会、广交会、渔博会、海事展等重点展会。培育外贸发展新动能。全力推进对外贸易数字化改革，建成舟山数字贸易云展会。搭建全球营销推广平台“舟贸通”，企业入驻近200家、采购商对接访问近20万人次。积极推进汇通等外综服平台建设，服务近60家企业出口超1000万元。

（三）聚心聚力推动招引外资取得新成效。强化重点外资项目落地。实施重点外资项目清单化管理，动态完善重点外资项目库，落实光汇石油、华润集团等重点外资工作专班，实时跟踪解决外资落地过程中的问题困难，确保各区块完成外资目标任务。全力抓好重点外资招商活动。精心组织中东欧博览会、浙洽会、厦洽会、进博会等招商活动，瞄准油气全产业链、精细化工（新材料）、农产品等行业国际知名企业加强对接，取得了较好的效果。放管结合优化营商环境。拟定《舟山市外商投资企业投诉工作办法》，谋划召开外资企业圆桌会议，积极协调解决外资企业运营中存在的困难，全力保障外资企业合法权益。联动建设国际投资单一窗口，丰富完善招商视频、手册、产业地图、招商项目、投资政策等内容。积极推动石化园区整合提升。通过积极争取、多方努力，舟山石化园区扩区方案获得省政府批复同意。深入研究开发区外资考核体系，积极推动全市开发区创建美丽园区、链长制园区试点申报全覆盖。创新培育对外投资新载体。支持并重点培育浙江大洋世家申报境外经贸合作区，银美获浙江省本土民营企业跨国公司50强，筹建舟山境外投资企业服务联盟。拟定《处置境外经贸类纠纷和突发事件实施方案》，强化外经企业和人员境外风险防控。

（四）加快推动完善内循环商贸体系。全力拓展消费新场景。出台《进一步促进消费畅通内循环工作的若干措施》，推进《舟山市城乡商业网点规划》编制，全方位推动消费转型升级。高质量推进步行街提升改造，认定市级高品质步行街6条。打造多层次智慧商圈，认定市级数字化智慧商圈3个。打造升级版夜间经济，完成十大标志性项目考核评估，认定市级美丽乡村夜经济精品村6个。加快建设商贸新流通。积极推动县域商贸提质升级，认定现代商贸特色镇5个、示范村5个。加快推进供应链创新与应用，舟山国家远洋渔业基地入选国家级供应链创新与应用示范企业，新奥入选浙江省首批供应链协同创新综合体。认定首批市级供应链创新与应用试点企业6家。积极推进农产品流通体系建设，争取中央服务业专项资金2023万元。加快推进绿色商场建设，认定东港凯虹等3个市级绿色商场。全力开展消费促进。积极组织开展消费促进月、金秋购物节、惠民团车节、老字号进街区等促销活动近200场。继续实施购车补贴拉动汽车、汽油等社零权重类商品消费，直接拉动汽车销售1.12亿元。积极推动内外贸一体化发展。精心组织舟山“一条鱼”产业主题展，举办上海、成都、重庆水产品专场产销对接推介会。舟山远洋渔业基地入选省内外贸一体化改革试点产业基地，森森集团、大洋等3家企业入选首批省内外贸一体化“领跑者”企业。推动家政业提质扩容,评选诚信家政企业6家,最美诚信家政服务员8名。

（五）推动电商新模式新业态创新发展。深入实施数字生活新服务行动。制定出台《舟山市数字生活新服务便民行动实施方案》，试点推进网上开店码上办、家庭服务一网通等数字化项目。积极开展数字生活新服务标杆创建，嵊泗县列入省级数字生活新服务样板县培育名单，东极镇、双桥街道等6个镇创建数字生活新服务特色镇。积极打造“云商舟山”数字生活新服务平台，已入驻商家1090户。全力推动电商主体和人才培育。举办舟山跨境电商产业协同推进研修班、跨境电商企业沙龙及跨境电商线上交流会，培养跨境电商经营人才。联合市委人才办举办舟山电商人才创业创新大赛，挖掘和培育一批数字经济领域创业创新企业和人才。加强“政校企”合作，建立“东海渔嫂”电商培育中心、跨境电商培训基地、乡村振兴电商技术咨询服务中心，累计开展渔农村妇女、在校学生、社区居民等视频、直播技能培训和数字化服务10余期、受益1000多人次。推动线上线下融合消费。成功举办“线上东海开渔节”活动，推出舟山电商网红TOP打造等9项系列活动，推广三疣梭子蟹、舟山带鱼、嵊泗贻贝等地理标志产品。持续开展“美好生活浙播季”专项行动，累计开展抖音官方直播间、舟山特产带货直播等活动20余场。

（六）务实高效落实粮食安全和应急物资保障。扎实落实粮食安全和应急储备。圆满完成2020年度粮食安全市长责任制考核。落实年度12.42万吨储备计划，安排储备粮出库计划22975吨、轮入计划23277吨，粮食库存始终保持储备规模的70%以上。完善修改粮食应急和粮食经营奖励政策,鼓励企业加强粮食产销对口合作，粮得丰、禾一商贸等在吉林松原市签订了15500亩土地租赁协议。落实应急成品粮储备5150吨。与江苏南通市签订粮食产销合作协议。认真组织粮食订单收购,收购小麦642吨、早稻421吨。全面提升防台救灾能力水平。加强救灾物资库规范化建设，完善规范管理制度和联动工作机制。建立应急保障队伍，开展应急保障演练，严密防台防汛隐患排查，确保应急状态下生活必需品、粮油及防汛砂石等救灾物资的保障供应。“烟花”、“灿都”台风防御期间，接收救灾物资85000件，发放救灾物资225987件。积极落实军粮和市场保障供应。组织全市军粮站点和军粮供应中标单位集体签订军粮供应合同，确保军粮供应稳定有序及时。实施“放心粮油”工程，打造“放心粮市”，积极组织普陀粮食收储公司等3家单位争创省级“放心粮油”示范企业。持续深入推进军供中心和粮食收储公司规范建设年和基层基础年活动，打造一支作风正派、业务精良、团结奋进的粮食干部队伍。

（七）全力推进区域能源贸易消费结算中心建设。1-10月，完成贸易结算额6799亿元。狠抓油气政策落实与突破。出台船用保税LNG加注试点管理办法，推动保税LNG加注先行先试。积极争取浙石化原油进口、成品油出口配额,累计获得原油进口配额3200万吨、成品油出口配额291万吨。扎实推进油气领域重点合作。全力推进中石化燃料油与浙油中心签署战略合作协议，并联合推出舟山保税油价格指数。积极推动市政府与万向集团签署新一轮战略合作协议。加大油气领域主体培育力度。新批托克能源、中化石油保税油经营资质，赋予海港国贸、金润石油保税油混兑资质，积极推动神舟能源、浙石油海洋燃料、浙油供应链公司等3家公司申报燃料油非国营贸易进口资质。积极开展油气领域招商引资。举办区域能源贸易消费结算中心LNG专题沙龙和能源贸易与数字化转型专题沙龙。先后落地中化石油、华腾工业、香港联合能源等重点项目。紧密对接BP、SK、埃克森美孚、雪佛龙、达飞等全球能源巨头，初步达成氢能产业、LNG加注等合作意向。

（八）积极推动国际农产品贸易中心建设。1-10月，预计完成农产品贸易交易额235亿元。政策研究和突破取得新进展。积极推进融入国家大豆离岸现货交易中心整体方案，为承接国家战略做好准备。海关总署原则同意非转基因非配额粮食以港口中转库存放方式进行检疫审批，同时杭州海关已就大豆以港口中转库存放方式进行检疫审批报海关总署。招商引资和重点项目建设取得新成效。第四届进博会“浙江自贸试验区农产品贸易高峰论坛”总签约金额约10亿元。青田侨乡进口商品商店将于12月初正式营业，鲜活帝王蟹交易暂养集散中心年底前将实现3亿元进口贸易额，投资1亿的物产化工30万吨玉米深加工项目将于明年2月份正式加工第一船进口玉米。中储粮9.6万吨物流设施及19.2万吨物流仓储项目完成土建工程的65%，中农发明珠工业园项目完成冷库工程（A）标段。数字化改革取得新成果。我国首个以水产品为现货的在线交易平台“远洋云+”已上线并成熟应用，1-10月份交易额达到20.61亿元，多跨应用场景及舟山远洋渔业数据可视化驾驶舱已进入调试阶段。

三、2022年工作思路

2022年，国际国内经济形势仍存在较大不确定性，国际国内疫情发展变化、大宗商品价格走趋仍然会对我市外贸进出口、利用外资及消费产生较大影响。面对困难挑战，全市商务系统要深入贯彻市委七届十一次全会精神，激情创业、拼搏赶超，打好“五大会战”，建设“四个舟山”，为高质量发展建设共同富裕示范区先行市贡献商务力量。综合多种因素确定我市明年商务经济主要目标为：

外贸进出口额2000亿元，其中外贸出口额715亿元，增幅不低于全省平均水平；服务贸易进出口额正增长；实际利用外资5.5亿美元，同比增长10.0%；社会消费品零售总额同比增长7.0%；网络零售额同比增长12.0%。围绕这些重大经济指标，2022年主要做好以下重点工作。

（一）数字赋能推动数字化改革创新。一是积极推动商务领域治理方式融合变革。谋划建设智慧商务综合应用平台，坚持数字化改革顶层设计与基层创新相结合，整合商务领域惠企惠民应用场景，深化大协同工作机制，一体化提升商务工作改革创新和服务管理的能力水平。二是迭代升级“三张清单”。坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦企业实际需求、市场发展堵点、政府治理痛点，深入谋划“三张清单”迭代升级，推动清单内容向应用场景转化。三是强化应用场景建设。聚焦数字政府双循环、数字经济和数字社会等数字化改革，推动新建3个以上应用场景。升级“商务大脑”数据中枢，畅通数据更新渠道，实现数据实时更新。

（二）推进对外贸易高质量发展。加快发展大宗商品贸易。发挥自贸区的优势，聚焦油品、LNG、农产品、矿石等大宗商品贸易，积极扩大能源资源、优质消费品等进口,积极争创国家进口贸易促进创新示范区。高水平建设贸易平台。推动普陀海水产品外贸转型示范基地、舟山国家船舶出口基地建设，为贸易高质量发展提供有力支撑。优化贸易促进体系。培育国际营销公共服务平台，打造数字平台“舟展汇”和全球营销平台“舟贸通”，举办特色水产品出口网上交易会，依托进口博览会、广交会、青岛渔博会、上海海事展等实体展，助企双线融合开拓国际市场。培育贸易发展新动能。促进跨境电商发展，依托“麒麟阁”培育跨境电商企业，推进舟山跨境电商出口综合服务平台规范化运作;加快海外仓发展, 支持建立信达马来西亚“海外仓”;推动特色服务贸易创新发展，支持开展船舶、航空等保税维修；鼓励发展离岸贸易、转口贸易等新型贸易方式。

（三）全力打造高质量外资集聚地。抓实抓好外资招商促进。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度，抓好化工新材料、精细化工、海洋装备制造、海事信息等重点产业的招商引资。精准谋划招商引资载体，提升进博会、浙洽会、厦洽会等招引外资主题活动成效，精心组织油商大会、各类专题招商对接会。全力打造高能级开放平台。以开发区产业链“链长制”为突破口，加快推进产业创新提升。科学谋划石化园区产业布局，加强与全球化工行业的精准合作，加快推进经济开发区引进外资水平。积极创新招商方式。梳理完善重点外资项目库，夯实利用外资工作基础。利用委托招商、网上招商等现代招商手段，增强外资招引工作的主动性、针对性和实效性。引导和鼓励企业利用股权转让、收购兼并等方式吸引外商投资。优化外商投资环境。健全外商投资管理体制，提升事中事后监管水平。推动出台促进外商投资政策，强化重大外资项目引进财政支持力度，切实完善已出台政策奖励兑现机制。完善重点项目专班制度。

（四）扩大内需畅通国内大循环。提升传统消费能级。加大汽车等传统商品促消，特别是扩大二手车流通，促进汽车的梯次消费、循环消费。强化老字号传承创新、品牌消费，推动“一品一策一方案”落地，加快实施老字号“数字焕新工程”“品牌保护工程”。搭建消费升级平台。因地制宜做好商业网点规划,构建分层分类的城市商业格局。高质量改造提升步行街,推动形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。积极发展智慧街区、智慧商圈,提高设施便利化、智能化水平。推动城市商业资源下沉社区, 打造城市一刻钟便民生活圈。大力发展夜间经济，巩固提升“潮生夜市”十大标志性夜间经济项目。加快实施乡村商贸振兴工程,推动“现代商贸特色镇”和“商贸发展示范村”建设。建立健全促消费常态化机制,办好消费促进月、金秋购物节、网上年货节等等形式多样的促消费活动。完善优化流通网络。扎实推进供应链应用与创新，培育省、市级供应链企业。加强农产品供应链建设, 完善农产品冷链物流基础设施。构建城乡高效配送体系, 推动区域物流一体化发展, 提升商贸物流标准化水平。完善农村流通体系, 健全县乡村三级物流配送体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向渠道。壮大流通主体丰富消费供给。培育具有竞争力的现代流通企业,完善培育机制,推动流通企业创新发展。支持发展特色经营和精细化服务, 培育中小商贸企业竞争优势。支持家政服务企业和加强品牌建设，实施家政“安心码”，推进舟山数字家政服务平台建设。深入推进内外贸一体化。实施“浙货行天下”行动，支持出口企业开拓国内市场。立足长三角，开展“北上”“南下”“东进”“西拓”多向拓市，建立与成都、重庆等城市互助合作渠道，推进舟山水产“入川”“入沪”“入粤”行动。

（五）推进电子商务创新发展。打造电商新型消费场景。鼓励人工智能、大数据、区块链等新技术广泛应用，推动互联网平台企业与实体商业合作创新。大力推动直播电商、社交电商、小程序电商等新模式创新发展，打造一批直播电商基地、村播学堂，培育一批渔农村电商达人，用新业态拓宽海农产品销售渠道。实施“数字生活服务”工程。深化数字生活新服务标杆创建，扎实做好标杆创建验收工作。大力发展“互联网+”餐饮、旅游、家政和体育等生活服务，形成服务各年龄层人群、覆盖居民“衣食住行娱”、基于地理位置的个性化本地生活服务。持续开展“线上东海开渔节”等活动。培育壮大电子商务主体。举办“之江创客”电商创业创新大赛，招引电商创新创业项目，聚集和培育电商创业创新人才。举办跨境电商孵化班、“东海渔嫂”电商培训班、电商培训进校园等活动，培育一批创新引领、协调发展的电子商务企业。推进“数商兴农”行动。提升电商与快递物流协同发展水平，有效衔接共同富裕与乡村振兴，引导电商、快递、物流等企业参与农村电商基础设施建设，提升流通效率和便民服务水平。提升农产品可电商化水平，引导电商平台与农产品企业在产销对接、品牌创建推介等方面深入合作，推进区域特色优势农产品向适合电商销售的“网货”“爆品”转化，打造农产品电商优质品牌，助力产业升级。

（六）提升粮食安全和应急物资保障水平。全面落实粮食安全市长责任制。按照粮食安全党政同责要求，加强对县（区）粮食安全责任制考核，制定粮食安全责任清单，层层压实粮食安全责任，确保全市粮食安全落到实处。积极开展粮食购销领域腐败专项整治活动，认真做好粮食巡查整改工作。强化产销合作确保稳定粮源。积极实施“走出去、引进来”战略，引导市内粮食企业到主产区抓订单、建基地，掌握省外“一手粮源”。深化与宁波、南通等地粮食产销合作，稳定应急粮源、做实应急保供。精心组织好地产粮收购,确保粮食收购有序进行。扎实做好军粮供应保障工作。深入推进优质粮食工程。编制优质粮食工程实施方案，积极实施粮食绿色仓储提升等六大行动。提升粮食应急保障能力，推进粮食应急保障中心建设。以“星级粮库”创建为抓手，加快提升粮食仓储管理水平。

（七）推动区域能源贸易消费结算中心建设。抓油气贸易政策红利释放。全力争取浙石化4000万吨原油进口配额足量获批，积极争取成品油、低硫燃料油出口配额。推动原油非国营贸易企业浙江浙石油、物产中大等常态化开展进口业务。推动托克能源、中化石油尽快开展保税油加注，进一步做大混兑调和规模。推动开展保税LNG加注试点，总结形成保税LNG加注制度创新成果。推动油气贸易数字化转型。加强油品仓储企业数字化全方位监管顶层设计，推广仓储货物所有权转移信息系统，增强仓储企业服务功能。制定油品仓储企业星级评定标准，委托第三方机构定期开展星级评定。提升区域能源贸易消费结算中心能级。依托油气产业链及自贸试验区政策优势，举办油气贸易论坛及招商引资对接会等活动，加快国内外龙头、知名企业招引集聚。加强与能源技术和贸易领域占据国际优势跨国企业的对接，全力推动合作协议向具体项目转化，促进在谈项目落地，提升结算中心能级。

（八）扎实推动国际农产品贸易中心建设。积极推动农产品贸易数字化改革。持续推动“远洋云+”数字平台建设,促进农产品生产、加工、贸易、物流等流程一体化。加大重点项目推进力度。推动中茶与冠素堂深入合作，加快合作项目及时落地。密切跟踪帝王蟹项目进展，及时解决项目运营过程中实际困难。加快中储粮物流、省直属粮库、中农发明珠工业园项目、大洋世家等项目建设，确保按进度顺利投产。聚心聚力抓好政策研究。加强设立国家大豆离岸现货交易中心研究，特别是积极申请大豆以港口存放方式办理进境粮食检疫审批品种，争取大豆离岸现货交易中心落地舟山。深入开展粮油保税仓储加工贸易基地路径研究，推动国际粮油产业园区综合保税区扩区申请，积极争取粮油综合保税功能。全力以赴抓好招商引资。建立健全招商引资工作机制，强化招商资源整合、力量联动。全年组织开展农产品高端论坛或专题招商洽谈会2次以上，精准招引农产品产业链企业5家以上。