当前位置:
舟山市人民政府办公室> 法定主动公开内容> 政府专项信息> 建议提案办理> 人大代表建议办理>
索引号 001008009005001/2022-00671 文号 舟政办建函〔2021〕13号
发布机构 市政府办公室 生成日期 2022-01-21
组配分类 人大代表建议办理 公开方式 主动公开
舟山市人民政府办公室关于对市七届人大六次会议第6号议案的复函
发布日期:2022-01-21    来源:市政府办公室    访问次数:    字号:[ ]

贺孝磊等10名代表:

你们提出的《关于探索舟山乡村善治新路径 打造省级基层治理新样板的议案》收悉,感谢你们对我市乡村治理工作的关注和重视。现将议案中涉及的有关问题答复如下:

近年来,我市坚持把夯实基层基础作为固本之策,坚持把基层治理体系和治理能力建设作为主攻方向,以善治示范村、清廉村居、文明村、民主法治示范村等创建为主要载体,健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系,相关部门各司其职,通力协作,打好乡村善治“组合拳”,全力推进和加强乡村治理工作。

一、明确工作任务,强化责任落实

我市制订印发了《舟山市“三治融合”示范村创建工作实施方案》《舟山市“三治融合”示范村(社区)建设指导标准(试行)》《关于推进“清廉村居”建设的实施意见》《舟山市“清廉村居”建设内容及评价标准体系(试行)》等文件,明确乡村治理的工作任务。市农业农村局切实承担起牵头协调职责,市委组织部、市委政法委、市民政局、市司法局、市文明建设中心等相关单位按照各自职责做好相应的指导、推进工作,及时会商协调,择优确定各类创建对象,按照标准推进创建,形成工作合力。截至2020年底,全市已创建国家级乡村治理示范镇1个、示范村2个,省级善治示范村93个,市级清廉村居建设示范点44个。

二、抓住重点内容,全力推进落实

(一)不断完善村级议事机制,村民自治功能得到进一步发挥。一是健全民主议事决策机制。在村党组织的全面领导下,凡是村级重大事务,特别是涉及村集体经济项目的立项、承包、招投标方案,集体经济大额资金的使用,集体举债,集体资产处置,村级收益的分配,村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁,宅基地的安排和使用,征用、征收土地及其各项补偿费的分配和使用等,均实行“五议两公开”,努力做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评,切实加强对权力的民主监督。二是建立健全村监会监管机制。实施村监会制度,完善村民自治机制和村级工作运行机制,拓展村民监督村务的形式和途径。村监会认真履职,切实对村务公开制度和强农惠农政策落实、村民(代表)会议和成员(代表)会议决议执行、重大事项民主决策等情况和村级收支、集体土地征收征用、工程项目招投标等情况进行全程监督。三是积极搭建村民参与社会治理平台。充分发挥各类社会组织寓治理于服务的独特作用,鼓励和引导东海渔嫂协会、老年协会、乡贤会等社会组织,在扶贫帮困、安全生产、公益慈善、纠纷调解等方面提供多层次、多样化、高质量的社会服务,有效参与社会治理。如我市探索建立的“东海渔嫂+海上治理”模式,实行“海上+陆上”双重网格队伍,推行“织网、穿梭、把舵、锚定”四步工作法,闯出了一条极具海岛特色的“海上枫桥”之路。

(二)加强乡村法治建设,渔农村法治环境得到进一步优化。

一是扩大民主法治村(社区)覆盖面。不断探索法治乡村建设和现代基层治理机制,开展各种主题法治宣传活动,丰富群众法治文化生活,有力促进渔农村社会的民主法治。目前,我市已培育10个国家级、63个省级、149个市级“民主法治村(社区)”,占全市村(社区)总数的54.1%,各级民主法治村(社区)覆盖率位居全省前列。今年,还将部署推进法治乡村知行讲堂建设,计划在42个省级民主法治村中推进知行讲堂建设,打造基层治理新样板。二是开展送法进基层活动。以“法雨春风”法律服务月、法律进渔区、送法进乡村、送法进社区等活动为载体,不断组织开展送法进基层活动。依托法治文化阵地、渔农村文化礼堂等场所,充分发挥“法治带头人”、村(社区)法律顾问等作用,围绕宪法、民法典等各种法律法规开展法治讲座、法律咨询,同时拓展融媒体传播渠道,充分利用各种平台,以各类形式不断增强村(社区)法治宣传的覆盖面,营造村(社区)良好的法治氛围。三是强化乡村平安建设。建立完善渔农村矛盾纠纷定期排查和化解机制,畅通社情民意表达渠道,力争使矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇”。进一步健全完善渔农村安全责任制,加强渔农村安全管理,不断提高应对和处置突发性公共安全事件的能力。开展扫黑除恶专项斗争,聚焦打击“横行乡里、煽动村民闹事、强揽工程、控制水产交易、非法高利借贷、插手民间纠纷”等领域犯罪。全面推进渔农村“雪亮工程”,实现公共安全视频监控渔农村全覆盖,构成网上网下整体作战新格局。

(三)加强乡村文明建设,渔农村德治水平得到进一步提升。一是坚持群众主体。将文明新风、婚丧简办、公筷公勺等内容纳入村规民约,建立村民议事会、道德评议会、红白理事会制度,实现全市280个渔农村全覆盖。组建乡风文明评议队,对不文明行为、封建迷信活动开展评议教育。成立渔农村新风宣讲队、“渔嫂公益行”等志愿队伍418支,推行渔农村礼俗互助帮扶制。二是注重典型示范。建立渔农村党员干部操办婚丧事宜报备制度,2.4万名渔农村党员干部签订移风易俗承诺书。开展“乡风文明示范村”“文明家庭”等评选活动,由文明家庭带头承诺“厉行节约、反对浪费”。成立渔农村“家宴中心”,实行婚丧宴席流程简约、标准菜单等制度。实施整洁村庄专项行动,开展爱国卫生运动、“树新风、除陋习”等各类主题实践活动。三是传承优秀文化。在全市范围内寻找家训、撰写家训、悬挂家训;依托渔农村文化礼堂等阵地,挖掘整理村史村情、乡风民俗、先贤名人等故事,传承传统美德和文明乡风。组织讲师团、市民宣讲团等队伍开展党的创新理论宣讲,举办道德模范故事汇、疫情防控先进典型巡讲巡演入村活动,对照《舟山市文明村镇创建测评体系》开展文明村镇创建考核。目前,全市共有13个全国文明村、4个全国文明乡镇,41个省级文明村、10个省级文明乡镇,102个市级文明村、6个市级文明乡镇。县级及以上文明村建成率90.4%,县级及以上文明乡镇建成率100%。

(四)推进“智慧村社”建设,渔农村智治水平得到进一步提高。2020年12月在定海区马岙街道进行“智慧村社”全域试点,2021年1月28日召开全市“智慧村社”现场推进会,转入全面推广阶段。一是打造全覆盖基层“智能小门”。以乡镇(街道)为单元,采取联网共享与重点区域补盲建设相结合的方式,通过接入综治平台视频,集成8项实名制数据、公安交通卡口数据、运营商天翼看家监控、属地设备升级等,建设“高点全景鹰眼、主干道卡口、村口、家门口”四层立体智能防控感知网。目前,已集成下发公共安全视频监控3.5万路。二是开展“镇街小脑、村社微脑”建设。坚持抢抓时间、高标要求,大力推进乡镇(街道)、村(社区)两级中心建设,依托“智慧村社”平台,搭建市级事件协同中心、预警能力中心,全面提升基层在线管控和综合预警能力,实现市综治中心、县(区)矛调中心、镇街小脑、村社微脑的四级整体协同联动,形成全市上下一盘棋的工作格局。三是统筹推进“智慧村社”分层分类建设。根据数字化改革有关精神,制定“智慧村社”总体建设方案、标准和20大实战场景蓝皮书,下发路线图、任务书和时间表,明确各级职责分工、建设指标、时间节点和建设标准。督促各地将日常工作与村社平台紧密连接,着重从群众参与互动方面入手,增加各版块的关注度、参与度和活跃度。

下一步,根据你们的建议,我们将重点做好以下几方面的工作。

一是党建统领,建强基层组织体系。充分发挥党组织在乡村治理中的领导作用,以“四治融合”为抓手,健全村级治理体系,构建党员引领、村民参与的乡村治理新格局。建强村级班子,巩固深化村级组织换届工作成果,强化党组织对村社各类组织各项事务的全面领导,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,引导村民自觉参与善治村建设,推动乡村治理任务有效落实。打造先进典型,不断提升微民约、“百家田园联心种”等经验做法,通过开展公开晾晒“红黑榜”、乡村治理擂台赛等活动,拉高标杆、补长短板,打造一批“一把扫帚大家扫”等具有鲜明特色的乡村治理先进典型,形成党建示范带集群效应。

二是整合资源,形成基层治理合力。建好乡村研学平台,用好“舟山乡村善治学堂”,建好法治乡村知行讲堂、乡村振兴讲习所等乡村研学平台。结合市级部门的研学资源和宣传渠道,加强“舟山乡村善治学堂”等乡村研学平台典型事例的挖掘、提炼和推广,鼓励引导市级相关部门到基层培训办班,加大相应项目扶持力度,把基层研学平台做实做大做强,将精神资源转化为治理动能。拓展基层研学平台的内涵和外延,引导更多村民、乡贤等群体助力乡村振兴,形成共建共治共享的强大合力。优化村民参与机制,完善村民礼堂说事、党群议事会等议事平台,最大程度找准民意公约数。打造基层党建联盟,培育服务性、公益性、互助性的乡村社会组织,按照功能型建队、专业化培训、常态化服务原则,组建一批特色服务团队,精准实施微项目、微心愿、微公益,发动群众广泛参与,形成“做好自家事、支持村里事”的蝴蝶效应。

三是完善系统,加强基层智治支撑。全面优化“智慧村社”平台。进一步强化数据治理和物联设施接入,丰富数据统计、分析等功能,提供数据采集、问卷调查等工具,为基层办公提供支撑;进一步做大用户群体,强化部门协同和政企联动,通过集成业务专栏和商业运营等,提高用户黏性活跃度,打造最具活力、最有影响的全市基层门户平台。大力抓好“智慧村社”建设落地实施。制定出台加强“智慧村社”建设的相关意见和通知,发动各地全面抓好工作落实;实施基础设施提升工程,分类分批建设,探索20大实战场景应用,通过整合“智慧医疗”“智慧养老”“智慧交通”等工程,全面深入抓好智慧乡镇实战场景应用,为未来社区和数字化改革奠定基础。

感谢你们对政府工作的关心和支持。




舟山市人民政府办公室

2021年8月30日

(联系人:孙蕾,联系电话:8176752)

舟政办建函〔2021〕13号关于对市七届人大六次会议第6号议案的复函.ofd