民盟市委会：

贵委提出的《关于加快推进我市应急管理体系和能力现代化建设的建议》收悉。经认真研讨和论证，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、我市应急管理体系和能力现代化建设主要工作

（一）应急管理体系建设不断完善。2018年12月底，我市应急管理局正式挂牌成立，随后市本级、四个县（区）应急管理部门分别出台三定方案，明确工作职责和人员编制。其中，市应急管理局划入8个部门的部分职责及4个指挥部（领导小组、委员会）职责。经过两年多的改革摸索，我市“大安全、大应急、大减灾”体系初步构建，安全生产、自然灾害防治、应急救援和减灾救灾等多项职能融合重塑，统一指挥、统筹协调的应急管理机制和应急救援体系基本形成。近两年来，我市积极推动乡镇（街道）应急管理工作规范化建设，探索建立统分结合的乡镇应急管理体系，完善基层安全生产、三防、森林防火等机制。健全乡镇（街道）应急管理机构设置，乡镇（街道）配备专职应急管理人员达到3人以上，拥有执法证2本以上。目前，基层安全生产网格、防汛防台网格、防震管理网格均已建立，并融入基层治理四平台建设，领导带班24小时值班制度有效贯彻落实。

（二）应急救援综合能力不断强化。一是不断提升国家综合性消防救援队伍能力。全市消防救援力量紧紧围绕习近平总书记重要训词精神，对标“国家队和主力军”新定位新使命，立足舟山地域实际和灾害事故特点，打造省级石油化工处置专业队1支和高层建筑、船舶、海岸（水域）灭火救援专业队3支，灭火救援体系进一步完善。针对舟山海岛应急力量共享难的问题，加快完善区域（海岛）应急力量构成，全市共建有6个消防救援大队、12个执勤消防站，拥有各类消防车97辆，逐步形成以1个消防站或专职队辐射多个微型站、民间救援力量的快速响应体系。在消防救援力量建设方面，2020年我市新增了150名政府专职消防员征召名额，并将其待遇从每年7万元提高至9万元。二是继续加强国家危险化学品应急救援舟山基地建设。舟山基地“一队一船一场四系统”顺利通过国家应急管理部验收，目前已具备扑救大型储罐全液面火灾、悬水小岛火灾、海上火灾的能力，应急救援覆盖里程达500公里。舟山基地累计投资2亿元，配备了国内最先进的大流量远程灭火系统、重型消防车辆、国内首艘应急保障船等装备和管理系统。2020年8月20日，舟山基地中化应急船在应急管理部指挥协调下成功处置了一起长江口油轮火灾事故，获得国家部委和省领导的高度肯定。三是进一步加强企业专职救援队建设。依托中远船务、长宏国际、天禄能源等重点企业建立了20支企业专职救援队，配备各类消防车辆60余辆，拥有队员500多名。其中在岑港挂牌成立了市级危险化学品应急救援队，并在省应急厅的大力支持下建设成为首批省级骨干专业队。四是积极推动社会化应急救援队伍建设。2019年2月，市应急局组织开展了全市应急救援队伍调查摸底工作，全面掌握我市社会化应急救援队伍现状。2019年4月，我市成立了首个民间救援组织——舟山市蓝天救援队，并纳入第一批省级社会化救援队伍管理。截至2021年5月，我市共登记注册社会救援队伍7支，正式队员350余人，其中核心队员170余人，开展各类突发事件应急救援处置370余次，出动应急救援力量1000余人次。目前，我市已经基本构建起政府主导，企业和民间社会组织积极参与的应急救援网络格局，为有效应对处置各类事故提供了坚实救援保障。

（三）应急管理科学化水平稳步提升。一是全力抓好以应急指挥中心、应急指挥平台为重点的“一中心、三图、三网、一系统”建设，切实提升了综合应急指挥能力。其中，“防汛防台应急指挥一张图、救援指挥一张图、资源调度一张图”这三张图实现了对受灾点实施救援时所需气象、水文、应急救援资源、一点一策救援方案等要素的智能匹配与推送，为救援指挥提供了有力支撑。开发建设“舟山城区防汛防台信息发布系统”，在全市部署242套无线广播系统，基本覆盖了城市易涝区、工业园区、海堤、行政机构等九种使用场景，实现了紧急情况信息及时发布。二是强化专业技术保障支撑。积极推行第三方社会化服务，目前全市社会化服务机构发展到12家，全年服务企业1872家。推进涉氨企业重大危险源监控系统、二次降压防触电装置、涉燃爆粉尘企业湿式除尘、“智慧用电”等科技新举措，不断提升本质安全水平。加大应急管理数字化成果应用，开展“互联网+监管”掌上执法应用，应急管理系统行政执法人员掌上执法平台开通率100%，双随机执法、现场检查应用率达到100%。

二、下步努力方向

（一）继续强化应急统筹体系建设。一是按照分级监管、分级指挥原则，进一步区分并明确不同层级应急管理部门的职责，实现应急调度号令统一。建立完善应急管理综合协调机制，根据自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四大领域特点，督促部门具体落实专项职责，成立专项应急指挥机构，完善专项应急预案。二是进一步完善基层应急管理体系建设，加强基层乡镇（街道）安监站、消防站、应急救援等力量建设，按照“大应急”理念，建立乡镇（街道）综合应急救援队，2021年计划建设完成10个重点乡镇综合应急救援队。

（二）继续强化救援体系建设。一是加强应急预案修编工作，健全完善“1+N”应急救援预案体系。在1个总体预案和15个专项预案修订完善的前提下，2021年重点推进34个尚未修订的专项预案修订工作，进一步构建完善覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系。积极指导各地和相关部门实施应急预案的建设规划，提高专项预案和部门预案的质量。按照智慧应急建设进度，完成首批应急预案数字化入库。组织开展市级自然灾害和事故灾难应急演练，督促协调相关部门扎实开展各专项预案演练。二是加强应急救援力量建设，完善“多灾种、大应急”应急救援格局。继续推进危化品事故、森林火灾等五大灾害9支应急救援队伍建设，重点扶持国家危险化学品应急救援舟山基地中化救援队建设，打造全国队伍最强、设备最先进的海上危险化学品应急救援专业团队。继续培育发展社会救援力量，开展分级分类测评工作，促进社会救援力量向专业化、标准化、体系化转变。继续完善各类应急救援力量协同联动工作机制，2021年至少组织一次市级层面各应急队伍联合救援演练，提升应急救援处置水平和协同配合能力。同时，推进航空应急救援体系建设，鼓励有条件的县（区）建设直升机停机坪，对接省应急厅和金汇通航，建立快速响应工作机制。继续加强应急救援队伍专业技能培训，充分发挥市应急管理学院应急救援队伍培训功能，搭建全市应急救援队伍交流展示平台，定期开展业务交流、培训、研讨、比武和演练，2021年组织一期危化应急救援队伍专题培训班。

（三）继续强化数字应急体系建设。一是完善顶层设计。围绕应急管理“十四五”规划，谋划智慧应急顶层设计和整体规划。编制“舟山市应急数字化管理全景图”和“舟山应急感知和通信能力全景图”，有序推进智慧应急建设。二是抓实项目建设。进一步抓好应急指挥平台、自然灾害综合预警系统等信息化项目建设。进一步优化融合安全生产、防汛防台抗旱指挥等已建运行系统。进一步做好以海上船舶、自然灾害感知、安全生产风险隐患、危化设备感知为重点的数据归集工作，初步建成架构合理、功能清晰、融合互联、友好适用的智慧应急工作平台。三是加强培训应用。指导做好系统平台在县（区）的部署和应用，完善运行应用制度，开展应用培训，建立应急管理信息化专家团队，更好发挥数字智能在应急管理中的支撑和服务作用。

感谢贵委对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2021年7月6日

（联系人：蒲业磊，联系电话：0580-2280167）

舟政办提函〔2021〕4号关于市政协七届五次会议第75221号提案的复函.pdf