民进市委会、民革市委会、民盟市委会、农工党市委会、九三学社市委会、民建市工委：

你们提出的《发挥优势合理布局加快我市绿色石化产业集群发展》提案收悉。经认真研究，现答复如下：

石化产业是我市重要支柱产业，浙石化项目一期2019年底全面投产并已累计加工原油3410万吨，项目二期已进入工程建设和装置开工并行阶段。2020年浙石化产值达到748亿元，占舟山市工业总产值近一半。目前我市正凝聚产业发展共识，合力推进产业发展，积极延伸石化产业链条。

一、精心谋划，科学布局产业发展空间

国家对化工项目准入有明确规定，《国务院办公厅关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（国办发〔2016〕57号）规定，“新建炼化项目全部进入石化基地，新建化工项目全部进入化工园区，形成一批具有国际竞争力的大型企业集团和化工园区”；《国家发展改革委工业和信息化部关于促进石化产业绿色发展的指导意见》（发改产业〔2017〕2105号）规定，“新建化工项目全部进入合规设立的化工园区”。我市绿色石化基地是列入国家布局规划的石化产业基地，目前基地一、二期进展顺利，但三期工程因围填海受国家用海政策制约，短期内无法正式启动。对此，我市主要做了以下工作：

（一）积极争取用海用能政策指标。重点谋划石化基地三期项目，加快推进生态建设方案、海域使用论证报告、海洋环评报告、无居民海岛使用论证报告等编制工作，积极争取用海用地政策、用能排放等指标，破解石化产业发展的要素制约。

（二）推进现有石化基地拓展工作。在省级部门支持下，我们以去年全省园区整合提升工作为契机，经过近一年的努力，于今年4月22日获省政府批复同意《舟山绿色石化基地拓展区总体发展规划》，从而解决了产业承接空间的问题。拓展区块规划面积17.1平方公里，包括定海工业园区东拓展区块、舟山高新技术产业园区区块、金塘北部围垦区块、六横小郭巨围垦区块等四个区块，拓展区块纳入舟山绿色石化基地进行统一管理，实行省级经济开发区政策。各区块在总体统筹协调建设的基础上，实施差异化发展，编制《舟山绿色石化基地拓展区总体发展规划》，充分利用已有产业优势和资源条件，对接下游市场需求，建立有效的正面清单和负面清单。同时，岱山经济开发区先行发展石化循环经济产业、石化配套产业及上游的石化装备产业等。石化基地拓展既有利于破解资源要素约束，更好发挥国家重大战略平台作用，又有利于我市加快形成“一核四区”的良好产业发展格局，实现区块间错位发展，形成相互支撑的产业体系。

二、精细设计，优化完善管理体制机制

（一）完善机构设置。完善舟山绿色石化基地建设领导小组运行机制，补充相关区块的领导为成员，充分发挥市级统筹协调作用。按照“一个平台、一个主体、一套班子”的要求，四个拓展区块均不设分片区管理机构，调整完善绿色石化基地管理机构设置，并建立与拓展区块属地管理机构工作联络机制，从严、从细、从实抓好生产管理，实现对绿色石化基地及拓展区的“统一规划、统一招商、统一协调”。

（二）严格项目准入。依据绿色石化基地及其拓展区块的发展规划，研究制定化工产业“禁限控”目录，严控高危危化品建设项目落地。落实规划环评、“三线一单”环境分区管控的要求，完善区域环境监测体系。制定舟山石化产业负面清单，并严格执行。修编《舟山市化工行业安全发展规划》，划定生产、储存区域周边土地安全控制线，明确相关区域的风险防控、安全保障要求。

（三）建立评审机制。谋划成立舟山市绿色石化产业项目评审委员会，按管理体制“三个一”的工作要求，由相关副市长任主任，绿色石化基地管委会牵头，会同市发改委、市经信局、市科技局、市资源规划局、市生态环境局、市应急局、市投促中心等单位和相关县（区）、功能区，对拟引进的项目进行科学评估、民主决策，确保引进的项目符合高质量发展的要求。

（四）强化安全管理。拓展区块已启动了社会稳定性风险评估、规划环评和区域安全风险评估等工作，坚守生态和安全底线。建立应急预案和评估机制，同时做好专项规划调整和研究工作，特别是针对危化品物流运输和危废处置，严格依法依规落实各项环境风险管控要求，制定科学合理的运输方案，同步规划危废处置利用设施，着力破解海岛间危废运输处置难题。

三、精准施策，着力提升产业发展能级

（一）制定产业政策。已编制我市化工产业“十四五”发展规划，科学谋划我市石化产业未来五年的发展目标、方向和路径。实施《舟山市制造业产业基础再造和产业链提升工程行动方案》《舟山市化工新材料产业发展行动计划（2020-2025年）》等，加快培育我市石化标志性产业链，努力打造高质量发展的世界级石化产业集群。

（二）延拓产业链条。针对拓展区块产业发展方向，积极推进德荣化工乙烯裂解副产品综合利用项目、霍尼韦尔催化剂项目、卓然石化装备项目、金塘新材料产业园等重点产业链项目招引落地，加快形成我市千亿级绿色石化产业集群。其中，市发改委已研究梳理规划项目和目标企业招商清单；市经信局围绕乙烯、丙烯、芳烃和生产配套四大产业链，开展强链补链行动，提升产业能级；市投促中心针对化工企业50强，开展专项招商活动；石化基地管委会牵头开展化工下游产业链谋划招引；金塘、六横等区块与浙石化、中国化学等龙头企业开展项目对接，积极推动石化产业链向下游产业链延伸拓展。

（三）推进区域联动。依托长三角一体化、甬舟一体化等发展机遇，发挥好浙江海洋大学化工学院、中科院宁波材料所岱山新材料研究试验基地、高分子聚合材料浙江省工程研究中心的人才和科研团队优势，加强长三角高校、科研院所、企业间的交流，围绕高端装备制造、新材料等重点产业，开展关键领域、重点项目联合攻关。

（四）加强舆论引导。石化基地管委会和四个区块积极发挥属地管理职责，深化与各主流媒体的联动合作，线上线下相结合加强石化项目“邻避”问题防范与化解，构建政府领导、部门主导、企业主体、公众参与的大环保格局。多角度、多层面宣传和展示绿色石化等重大项目环境监管服务及监测监控、风险防范体系建设成效，从源头消除公众对石化项目的恐慌心理，为舟山后续大力发展石化产业营造良好的舆论氛围。

我市石化产业目标是打造高端化、集约化、链群化、绿色化的一流石化深加工基地，成为浙江省高端化工材料产业的重要载体。石化产业的壮大既需要各地各部门各司其职、合力推动，也需要社会各界的监督管理，希望各位政协委员继续监督政府工作，提出更多的思路、建议。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2021年7月20日

（联系人：刘佳楠，联系方式：13867239653）

舟政办提函〔2021〕10号关于市政协七届五次会议第75005号提案的复函.ofd