市政协经济委：

贵委提出的《关于将衢山打造成为中国大宗商品双循环重要枢纽的建议》收悉。该提案对加快衢山打造成为中国大宗商品双循环重要枢纽提出了很好的建议。经认真研究，现答复如下：

一、目前已经开展的工作

我市积极贯彻习近平总书记提出的“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自贸试验区等衔接起来，在有条件的区域率先探索形成新发展格局，打造改革开放新高地”重要讲话精神，谋划以衢山岛及周边岛屿为核心，打造油气等大宗商品国内国际双循环战略枢纽，致力于保障我国能源战略安全、提升大宗商品资源配置能力和服务地方经济发展。

（一）围绕战略定位，高质量推动衢山岛及周边岛屿发展。一是“黄小双”油品储运基地建设积极推进。加快黄泽山油品储运基地建设，一期151万方地面储罐项目开港投运，年油品吞吐量超过100万吨；二期104万方地面储罐项目动工建设，地下洞库项目、黄泽山-鱼山原油管道项目抓紧开展前期工作。加快小衢山油品储运基地建设，抓紧开展采矿作业，预计可形成约1.44平方公里的平地面积。加快双子山油品储运基地建设，老海堤加高加固工程顺利完成；东侧山体开采平整工程加快推进，预计可形成约300亩的平地面积。二是东北亚铁矿石分销中心产能不断释放。矿石中转码头项目正式运营，铁矿石堆存能力达到600万吨，年货物吞吐量突破6600万吨，自开港以来累计完成港口货物吞吐量超2亿吨。深化与巴西淡水河谷等国际知名矿石生产、贸易商合作，做强矿石保税仓储、混配矿、磨矿加工，拓展矿石国际贸易等业务，形成铁矿石接卸、储运、保税、混配、分销等全流程服务。2020年，鼠浪湖磨矿中心建成投产，淡水河谷公司在中国投资的最大单一项目落户，全年完成混配矿1656.4万吨，位居全国第一，约占国内市场20%，辐射长江沿线30家钢铁企业。三是衢山国际海事服务基地建设取得明显进展。一方面，积极推进保税船用燃料油加注业务常态化开展，已在鼠浪湖北锚地完成4单试加注业务，共加注保税船用燃料油7348吨，黄泽山一期项目中的10万方燃料油保税罐作为出口监管库已通过舟山海关验收并启用，相关测风测流远程监控设施设备建设正在加快推进。同时，结合宁波舟山港航道锚地规划调整编制工作，将衢山临时锚地、川山南锚地等纳入锚地规划，共规划海事服务锚位24个。另一方面，推动舟山北部（衢山）国际海事服务基地岸基产业园建设，已编制完成《衢山岛国际海事服务基地规划研究》，基本明确项目建设地块，目前正与意向投资企业进行对接洽谈。

（二）按照国家统一部署，打造国家大宗商品储运基地。5月24日，李克强总理在宁波舟山港考察时强调，要打造宁波舟山大宗商品储运基地。根据国家发展改革委和省委省政府要求，我市成立了市级工作专班，研究谋划以衢山鼠浪湖岛、“黄小双”岛和马迹山岛为核心区域，围绕储运、加工、贸易、交易等全产业链，打造亿吨级的超大型国家大宗商品储运基地。其中，针对产业链中含金量最高的大宗商品贸易交易中心进行了深化研究，并赴上海调研宝钢资源有限公司、上海钢联电子商务有限公司，详细了解矿石贸易交易产业发展情况，起草形成了关于铁矿石、石油贸易交易中心建设方案，积极争取铁矿石现货交易中心落地舟山。

（三）加强研究谋划，探索建设油气等大宗商品特色自贸港。委托国家发展改革委宏观经济研究院等国内顶尖咨询机构，聚焦油气等大宗商品产业，对标新加坡等国际油气自贸港，以衢山岛及周边岛屿为切入点，开展油气等“大宗商品特色自由贸易港”方案研究，围绕投资、贸易、金融、航运、信息、人员自由以及财税等进行制度政策设计，起草形成《浙江自贸试验区舟山区域探索建设油气等大宗商品特色自由贸易港方案研究》课题成果。此外，还委托国务院发展研究中心开展《浙江自贸试验区打造我国大宗商品双循环核心枢纽研究》课题研究。

二、下步主要工作打算

继续深入实施自贸试验区各项政策和任务，以建设国家大宗商品储运基地、海上特别海事服务区为重点，探索推动更深层次改革创新，对标国际国内最高水平探索建设以衢山为重点的我国大宗商品双循环战略枢纽。

（一）加快打造以衢山鼠浪湖岛、“黄小双”岛等区域为核心的国家大宗商品储运基地。根据国家发展改革委统一部署，加快推进国家大宗商品储运基地建设，计划在鼠浪湖岛、马迹山岛布局国家铁矿石储运基地，争取到2025年储备能力达1亿吨；在“黄小双”岛、岙山岛、金塘岛、六横岛、白泉、鱼山岛等区域布局国际油气储运基地，争取到2025年石油储备能力达7000万吨，天然气接卸能力达2300万吨。利用国家战略契机，争取实现舟山利益最大化。一方面，积极争取政策支持，如争取围填海、煤炭、污染物排放指标，争取支持允许推动油气储备体制改革，赋予更多原油、成品油非国营贸易进出口资质和配额，创新油气现货交易模式等一系列关键核心政策；另一方面，重点研究推动以铁矿石、原油为核心的大宗商品贸易交易中心建设，争取推动国家储备市场化运作，通过在投资、贸易、交易、通关、金融、税收等领域政策创新，进一步吸引集聚全球大宗商品贸易商，打造接轨国际的大宗商品现货交易中心，进一步做大铁矿石、石油现货交易规模，条件成熟时开展与期货相关的业务，逐步形成具有国际影响力的铁矿石、原油现货价格指数，争取国际定价话语权。

（二）谋划建设以衢山岛为核心区域的我国大宗商品双循环战略枢纽。在自贸试验区基础上，以衢山岛以及周边岛屿为核心区域，聚焦油气、铁矿石、粮食等大宗商品领域，通过体制机制创新，争取实施高度开放的大宗商品自由贸易、投资、金融、交易制度和具有国际竞争力的财税政策，谋划打造符合新时代特点的大宗商品双循环战略枢纽，更好地服务我国双循环新发展格局，提升大宗战略物资保障能力，维护我国政治经济安全。加强与国务院发展研究中心对接汇报，争取尽快形成课题成果，并通过国务院发展研究中心渠道，积极向国家争取支持。

（三）谋划以衢山岛及周边岛屿海域为核心的特别海事服务区。实施高度开放的国际船舶通行管理，推动船舶、船东、船员集聚，提升拓展国际海事服务基地功能，并逐步在贸易、交易等其他领域探索推动更深层次改革创新。按照“一线放开、二线安全高效管住”的总体原则，在衢山岛及周边岛屿海域，探索设立特别海事服务区，监管对象包括交通工具、货物、人员等。探索构建更加开放便利的监管模式，对途经特别海事服务区的国际船舶通航、作业采用备案管理，探索在一线通过电子化监管来代替传统事前申报，实行事中事后监管。同时，进一步完善监管细则，明确监管责任，建立以企业、船东为责任主体的海上安全责任体系。监管部门原则上免于惯常监管，保留检查权力。通过提升船舶通行作业监管便利化水平，吸引每年途径舟山海域10万艘次以上船舶集聚，带动综合海事服务业发展。

再次感谢贵委对政府及自贸区工作的关心和支持，并真诚希望在今后的工作中继续提出宝贵意见和建议。

舟山市人民政府办公室

2021年7月24日

（联系人：吴菲，联系电话：13567673239）

舟政办提函〔2021〕14号关于对市政协七届五次会议第75003号提案的复函.ofd