沈聪、曲乐军委员：

你们提出的《关于加快实施乡村建设行动的建议》和《关于舟山落实乡村振兴战略的几点建议》收悉，提案对全市乡村振兴战略推进及乡村建设等情况分析全面深入，提出的建议很有代表性和针对性，为我们下一步做好“三农”工作提供了宝贵的思路。提案办理期间，市政协张伟平副主席召集召开督办协商会，专门听取了提案办理情况，并要求相关单位密切加强合作，共商解决办法，确保提案建议落到实处。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

近年来，全市上下认真贯彻落实中央、省委关于实施乡村振兴战略决策部署，充分发挥农业农村在社会经济发展中的压舱石作用，高质量推进农业农村转型发展。一是渔农业现代化迈上了新台阶。去年全市农林牧渔业增加值占全市GDP比重为10.1%，渔农业总产值达到282亿元，全市渔农家乐和民宿达到2718家、直接从业人员1.3万人。二是乡村建设展现了新面貌。全市4个县（区）全部成为省级美丽乡村示范县，34个小城镇全部通过省级考核验收，获评省级样板小城镇11个，累计创建省级美丽乡村示范乡镇22个、新时代美丽乡村达标村120个，打造美丽海岛主题风景线17条。三是渔农民生活水平得到新提升。城乡居民收入比1.63：1，居全省第二位，渔农民人均收入提高到3.91万元，始终保持在全省前三位。四是渔农村改革取得新突破。完成社区村体制改革完善工作，全面推进农村宅基地“三权分置”改革，激活闲置农房3200余套。五是基层基础得到新加强。圆满完成村和社区组织换届，全面实现“一肩挑”，班子职数配备、年龄及学历结构得到较大优化，省级善治示范村、民主法治村占比居全省前列。

2020年，我市实现了渔农村同步高水平全面建成小康社会的目标，为全面开启渔农业渔农村现代化新征程奠定了坚实基础。但是，正如两位委员在建议中提到的，随着全市乡村振兴战略的不断推进，也暴露出一些问题短板，我们正在抓紧研究，着力解决。根据提案建议，我们准备从以下四个方面着手，加快推进乡村振兴。

一、优化乡村空间布局，提升美丽乡村品质

一是进一步强化乡村规划顶层设计。统筹确定村庄功能类型、空间布局、用地规模，明确乡村基础设施和公共服务设施配置要求，以行政村为基本单位，因村施策，持续做好乡村规划修编工作。加强乡村全域规划，重点突出串点连线、成片建景和乡村特质风貌发掘，实现“乡村建设发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护”。继续在建设项目较多的中心村、美丽宜居示范村、历史文化名村、传统村落等开展村庄设计，体现村落空间的形态美感，打造乡村地区精品建筑项目，整体优化提升乡村建筑风貌。

二是进一步提升美丽乡村建设品质。实施美丽乡村全域发展“3+1”创建行动，推动新时代美丽乡村由盆景打造向全景建设转变。力争到2025年，建设美丽小岛30个，建成美丽乡镇20个、省级美丽乡村风景带20条，实施“空心岛（村）”激活、保护试点项目10个，80%以上可建应建行政村达到精品村标准。

三是进一步加强乡村公共基础设施建设。深入实施“四好农村路”、村级客运站点、农村道路照明、农村饮水改造提升等工程，加强乡村用水、用电、用气保障。2021年，重点新建规范化“残疾人之家”8家，打造新时代乡村电气化村30个，安装渔农村道路路灯17.8公里，开展农村生活污水处理设施标准化运维283个，建设示范型居家养老服务中心7家，实现全市所有乡镇（街道）全覆盖。扎实推进农村供水建设，确保城乡规模化供水覆盖率达92%以上。

二、完善乡村人才招引政策，加大乡村人才培育力度

一是健全乡村人才引进机制。积极引进渔农村规划建设、农业种养技术研究推广、海岛民宿规划设计等高层次人才。加强市内外高校大学生合作交流，通过定向培养、专场招聘、实训实习等形式推动大学生返乡就业创业。加大农创客培育力度，探索成立农创客联合会，吸引一批懂技术、爱农村、爱农民的“新农人”回归乡村，共享创业资源，做大“三农”产业。

二是完善乡村人才培养机制。建立完善市级乡村振兴学院、县级乡村振兴学校、乡镇（街道）乡村振兴讲习所、田间学校和实训基地四级乡村人才教育培训体系，推行“学历+技能+创业”立体化培育模式。加大高素质渔农民培育力度，科学制定培养计划，分层分类组织开展培训学习。鼓励渔农村电商、渔农家乐负责人、乡村导游、合作社带头人等各类乡村人才参加高等农业院校学历进修、省农科院农业研修生班等，提升乡村人才专业涵养和综合素质。

三是实施乡村人才激励机制。建立科技成果入乡转化机制，综合实施农技人员提升培训、渔农业科研成果权益分配等制度，激发渔农业科技人员创业创新动能。支持新型职业渔农民享受现有创新创业等扶持政策。加强优秀渔农村人才的评选表彰，在推荐选拔各类人才工程中，更多向渔农村人才予以倾斜。

三、保护利用历史文化村落，深挖海岛特色资源潜力

一是强化历史文化村落调查摸排。把历史文化（传统）村落保护利用作为新时代美丽乡村建设的重要内容来抓，分类打造具有浓郁乡土气息的美丽海岛历史文化村落。根据古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落、红色文化村落等不同类型，通过实地踏勘、资料查阅、走访群众、座谈交流等多种途径开展调查摸排，进一步挖掘有价值的村落，新增省级历史文化（传统）村落名录库7个，为持续推进历史文化（传统）村落保护利用提供基础资料和科学依据。

二是落实历史文化村落保护利用资金保障。建立“政府主导、社会参与、群众自筹”的历史文化村落保护资金筹措机制。按照历史文化保护利用村落三年建设周期要求，指导各村落因地制宜确定建设重点，分批推进建设项目，防止求大求全带来的资金压力。积极拓宽资金渠道，吸引社会资本投入，整合新时代美丽乡村建设、渔农村环境整治等各类建设载体，统筹推进，放大资金投入的效益。

三是深挖海岛海洋特色文化。深入挖掘渔农文化和民俗风情，传承好“活态文化”，讲述好“乡村故事”，留住美丽乡愁，努力形成具有鲜明海洋特色和时代特征的文化品牌。构建现代公共文化服务体系，统筹推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化，目前全市35个乡镇综合文化站全部达到上等级。积极开展海岛节庆活动申报，加强对村庄建筑风格、形态和色彩的控制，规范渔农村私房翻建管理，打造独具魅力的“坡顶硬脊、黛瓦石墙”的海岛民居。坚持一村一品，培育“南洞艺谷”“古秀田园”“诗画蓬莱”“多彩渔村”等以海洋生态为底色、以渔家风情为基调的海岛乡村振兴“金名片”。

四、拓宽“乡村+”理念，大力发展美丽经济

一是推动渔农村电商提质增效。以创业创新培训为抓手，举办“新农人”电商运营专项技能培训班，启动“舟农先锋”党建引领农播示范基地建设，继续推进“东海渔嫂”电商培训提升项目，目前“东海渔嫂”电商培训已累计举办超50期，受益人数超6000人次。积极开展直播带货助销活动，培育推广舟山地域电商品牌。完善镇村商贸服务配套设施，优化农村创新创业环境，推进一批集旅游、渔业、休闲、修造船业为代表的现代商贸示范村。

二是推动渔农村闲置农房盘活利用。坚持海岛闲置农房多元盘活，进一步加强项目谋划，力争把具备开发条件的闲置农房全部包装成项目，今年新增闲置农房盘活示范区4个，并做好项目的业态设计和招商推介。探索委托、入股、租赁等多元化方式盘活利用闲置农房，引导工商资本、渔农业企业、村集体组织、外出优秀渔农民、农创客、乡贤等多种主体依托闲置房屋进行创新创业，培育渔农村新产业、新业态、新模式。

三是推动乡村旅游提档升级。围绕打造海岛大花园建设的核心区和文旅融合的创新区目标，突出“一岛一特色、一岛一主题”，推进一批标志性工程，全面提振海岛乡村旅游品质。倡导“村村景区化”“镇镇景区化”理念，扎实推进A级景区村庄创建，有机衔接美丽城镇、美丽乡村建设，打造“城在景中、景在城中”的城乡画卷。加快乡村旅游产业融合，引导形成“小民宿、大产业”发展格局，近三年，全市累计培育精品民宿70余家，其中“伍码”被评为省级白金宿，进一步打响了海岛民宿品牌。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2021年8月30日

（联系人：余磊，联系电话：8176777）

舟政办提函〔2021〕18号关于对市政协七届五次会议第75066号提案的复函.ofd