各县（区）人民政府、各功能区管委会，市级有关部门，各有关单位：

为深入贯彻落实《浙江省人民政府关于全面加快科技创新推动高质量发展的若干意见》（浙政发〔2018〕43号）、《浙江省全社会研发投入提升专项行动方案》（浙科领办〔2019〕8号）等文件精神，进一步引导全社会加大研发投入，全面推进“创新舟山”建设，研究制定了《舟山市全社会研发投入提升攻坚专项三年行动计划（2020-2022年）》。现印发给你们，请遵照执行。

                      舟山市科技领导小组办公室

2020年5月19日

关于印发《舟山市全社会研发投入提升攻坚专项三年行动方案（2020-2022年）》的通知(1).pdf

舟山市全社会研发投入提升攻坚专项三年行动计划（2020-2022年）

为贯彻落实中央、省、市有关科技创新工作精神，建立健全研发投入保障机制，引导全社会加大研发（R&D）投入，激发全社会创新活力和动力，全面推进“创新舟山”建设，特制定本专项行动计划。

一、总体目标

力争到2022年，全社会研究与试验发展（R&D）经费支出总量达36亿元，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.0%，科技投入力度持续加大，科技创新综合实力明显提升。

二、工作任务

（一）突出创新主体培育。深入实施科技型企业培育“双倍增”行动，落实好科技型企业税收优惠和财政支持政策，大力引导科技型中小企业和传统企业向高新技术企业、高新技术企业向领军企业转型。2020-2022年三年累计新增高新技术企业130家以上，新增科技型中小企业420家以上。

（二）提高企业研发投入强度。引导企业建立研发准备金制度，支持企业开展研发活动。规模以上工业企业研发经费投入应不低于全市平均水平，高新技术企业研发经费投入按《高新技术企业认定管理办法》执行。各类财政扶持资金优先支持研发投入强度大的企业，规模以上工业企业研发经费投入未达到本条要求的，限制推荐申报省级以上项目。

（三）提升有研发活动企业数量。推动更多的企业开展研发活动，大力推进规模以上工业企业、限额以上服务业企业、农业龙头企业和特级、一级建筑企业建立研发机构，开展研发活动，提升有研发活动企业的覆盖面，力争到2022年全市规模以上工业企业中有研发活动企业占比排位争先进位。

（四）建设高水平企业研发机构。加大政策引导力度，激励企业加快建设研发机构和创新平台，扩大有效研发投入，力争到2022年全市规模以上工业企业中研发机构设置率排位争先进位。围绕产业链关键核心技术攻关，大力支持龙头企业牵头、协同上下游企业和高校院所组建创新联合体。加快建设一批产业技术创新综合体和企业研究院，支持企业大力培育引进高端创新人才和团队，加快提升企业研发实力。

（五）激励高校院所加大研发投入。大力引导高校、科研院所加大基础研究投入，推广“企业出题，高校、科研院所解题，政府助题”等新型产学研合作模式，加强科技成果转化。对研发投入提升明显的科研院所在科研条件、科研项目等方面给予优先支持。力争全市高校、科研院所的R&D经费年均增长达15%以上。

（六）落实企业研发投入优惠政策。严格落实国家、省和我市出台的一系列鼓励科技创新政策，尤其是研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等优惠政策，做好宣传报道、政策解读和操作指引，切实把各项政策落到实处。

（七）加大财政研发投入力度。各级财政建立财政科技投入稳定增长机制，持续加大财政科技投入力度，不断优化投入方式，扩大政府研发投入规模，确保来源于政府资金的R&D经费比例逐年提高。强化财政资源配置的绩效导向，充分发挥财政资金的杠杆作用，综合运用项目支持、基金引导、股权激励、风险补偿、支持上市等形式，引导全社会加大研发投入。

（八）优化企业绩效综合评价。引导县（区）政府、功能区管委会在“亩均效益”评价中，加大研发投入权重，将研发投入视同亩均税收，对有效期内的高新技术企业年度“亩均效益”综合评价结果，在B、C、D档的初评结果基础上提升一档。对于研发强度高于5%的企业，鼓励优先安排贷款、用电、用水、用地、能耗排放指标，优先纳入各类重点支持清单。

三、保障措施

（一）建立工作机制。建立市、县（区）、功能区联动推进的工作机制，落实责任分工、细化目标任务。建立“四个一”工作机制，即：每月对企业研发费用进行跟踪，每季度进行一次通报，每半年开展一次进度督查，每年开展一次考核。各县（区）、功能区要明确工作目标和任务，加大对区域内企事业单位研发投入的引导、支持力度，及时监测跟踪重点企业及高新技术企业创新活动情况。

（二）加强考核评价。完善党政领导科技进步目标责任制考核，将R&D经费提升指标作为重中之重，对全社会R&D经费占地区生产总值比重和财政科技投入增幅双下降的县（区）、功能区，实行一票否优。每年对“研发投入提升行动”（ R&D经费总量、增幅和强度）先进县（区）、功能区和单位进行通报，并在市级科技资源配置和项目安排上给予优先支持；对未完成R&D提升目标任务的县（区）、功能区和工作推进不力的单位进行约谈，督促落实工作任务。

（三）提升服务水平。以“三服务”活动为载体，在全市深入开展研发投入专项服务活动。全面推广应用企业研发项目信息管理系统，强化精准服务和业务培训，确保把系统推广应用到每一家企业、把加计扣除政策落实到每一家企业。强化数据统计监测分析，全面推进“规模以上企业、高新技术企业和科技型中小企业、高校和科研机构”研发申报工作，督促企业和科研机构规范管理，做到账表“应建尽建”、费用“应提尽提”、数据“应统尽统”。