一、《舟山市市本级人民调解补助经费使用管理暂行办法》起草的必要性

根据市财政局专项经费发放要求，需对市局市本级的人民调解“以奖代补”发放制定发放标准依据。为进一步调动广大人民调解员的工作积极性，规范人民调解奖励补助机制，经对接市财政部门，需要市司法局研究制定市本级的人民调解“以奖代补”经费具体发放标准。故，参照各地标准，按照纠纷难易程度、调解工作量、社会影响大小、调解办案效率效果、协议履行情况以及调解规范化程度等内容制定本办法。

二、《舟山市市本级人民调解补助经费使用管理暂行办法》起草依据

送审稿主要根据财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）、浙江省财政厅、浙江省司法厅《关于印发浙江省人民调解补助经费管理暂行办法的通知》（浙财政字〔2008〕65号）等文件精神，结合舟山实际，特制订本实施办法。案件补助标准借鉴省厅及金华、衢州等地的纠纷调处补助参考标准（口头纠纷30-50元；简单（易）纠纷、一般纠纷50-100元；疑难复杂纠纷100-300元；重大纠纷300-500元；重特大纠纷500元以上），最终经商市财政局，建议市本级人民调解员调处成功的矛盾纠纷标准为：口头纠纷30元；简单（易）纠纷50元；一般纠纷100元；疑难复杂、重大纠纷300元；重特大纠纷2000元。

三、《舟山市市本级人民调解补助经费使用管理暂行办法》主要内容

本办法共七章二十条，主要内容如下：

（一）总则。办法在总则部分明确了补助对象、补助范围、补助依据、实施原则等内容。

（二）矛盾纠纷等级。办法在第二章“矛盾纠纷等级”中对人民调解的案件等级作了进一步的明确，根据浙江省人民调解大数据管理平台分类标准，结合实际，分为口头纠纷、简单（易）纠纷、一般纠纷、重大（疑难）复杂纠纷、重特大纠纷等五个等级。

（三）人民调解案件、案卷的规范要求。办法在第三章中对五类矛盾纠纷案件记录方法和人民调解卷宗制作的基本要求作了进一步阐述。

（四）补助标准和条件。办法在第四章中对五类矛盾纠纷案件的对符合人民调解案件规范要求的给予补助，明确了五类矛盾纠纷具体补助标准。

（五）补助发放程序。办法在第五章明确了经费补助发放程序和发放时间、发放形式，由各直属司法分局（所）负责对辖区内人民调解委员会呈报的矛盾纠纷调处情况进行汇总、初审，主要审查调解案卷是否规范，初步确定纠纷等次；市属行业性专业性调委会呈报的材料由司法局人民参与和促进法治处进行初审，市司法局人民参与和促进法治处负责对市直属司法分局（所）和市属行业性专业性调委会呈报的“补助经费”案卷进行核查，对录入浙江省人民调解大数据管理平台的各类矛盾纠纷进行整理、汇总和抽查核实，经会审、抽查后报“补助经费”评审组审定，并经市司法局党组讨论决定。审定后统一制表并报局领导签字后，补助经费都应通过银行转账方式发放到人民调解员个人社会保障卡银行账户中。

（六）其他规定。办法在第六章中明确严禁在申请补助经费时弄虚作假，市司法局不定期对上报的情况进行检查，

对被查出弄虚作假的，除对已给予的补助经费进行追回外，并扣发该调委会补助经费，取消所有评优评先资格；各县（区）局可根据本地实际，参照执行，各直属司法分局（所）、市属行业性专业性调委会的行业主管部门都可参照本办法进行配套补助。

（七）附则。办法在第七章中明确本办法未尽事宜由市“补助经费”评审领导小组负责解释。

                            舟山市司法局

                                                                                                                    2022年11月21日