开拓进取  奋勇争先

谱写舟山港航和口岸高质量发展新篇章

2022年全市港航和口岸工作会议报告

蒋海平

（2022年1月25日）

同志们：

今天会议的主要任务是：以党的十九届六中全会精神为指引，深入贯彻落实市委七届十三次全会和全省交通运输、港航工作会议精神，回顾总结2021年全市港航和口岸工作，研究部署2022年工作。下面，根据局党委研究意见，我作年度工作报告。

一、2021年主要工作回顾

2021年是“十四五”开局之年，在市委市政府正确领导下，我们港航和口岸全体干部职工开拓创新、攻坚克难，在促发展、抓落实、提效能、守底线上取得显著成效，圆满完成年度目标任务，交出了“十四五”开局之年靓丽成绩单。港口货物吞吐量突破6亿吨，同比增长5.1%；江海联运量2.8亿吨，同比增长9%。完成水运固定资产投资42.5亿元，同比增长42%。全市货运船舶运力达到833万载重吨，比上年增加38万吨。海事服务总产出360亿元，同比增长33%。港口收费实现5.49亿元。

（一）港口承载能力持续提升。加强规划引领，完成舟山港航和口岸“十四五”发展研究。全面启动宁波舟山港总体规划修订工作，完成规划调研、调规需求上报，推进专题专项研究。多次赴交通运输部对接，攻克六横LNG规划指标调剂、港区规划调整及规划环评报批难题，有力保障了项目建设。推动舟山口岸22个扩大开放项目全部纳入《国家“十四五”口岸发展规划》，舟山口岸首次被纳入全国重点水运口岸示范工程。加快重点项目建设，采取容缺受理、联合审批、建批同步等方式，高效推进国家铁矿石储运基地建设，启动工程顺利开工。大浦口3#泊位完成交工验收；虾峙门30万吨级扩建和鱼山航道二期工程完成疏浚施工；大浦口4#和5#泊位、大洋世家产业园码头、小洋山北陆域形成工程、浙石化二期液化码头等一批重点项目正加快建设。攻克册子-马目管线通油难题，为浙石化保供原油3200万吨，切实保障鱼山石化基地生产稳定。

（二）港口发展水平不断提高。严把岸线准入关，完成15个港口项目岸线使用审查，为优质项目保障岸线2636米。整治低效港口，完成“低小散”企业整治29家，盘活低效土地约200亩。打造绿色港口，新（改）建港口岸电设施6套，改造船舶受电设施20艘。出台《舟山市港口船舶污染物管理条例》，全市400总吨以上货船生活污水改造全部完成。打造智慧港口，大浦口集装箱码头智慧化作业模式、鼠浪湖智能散货码头堆场项目投入试用。推进宁波舟山港港口服务一体化，实现拖轮、理货经营许可互认。攻克引航技术难题，完成册子和外钓码头30万吨级油轮泊位错时靠泊、鱼山10万吨船舶引航技术攻关。全年安全引领船舶9953艘次。

（三）航运业加快转型升级。加强政策研究，拟定新一轮促进航运业高质量发展政策。持续推进运力结构优化，全市货船平均吨位5811吨，比上年增加741吨，增幅达15%。大力淘汰“低小散”企业及废旧船舶，淘汰“低小散”企业14家，拆解报废或退出市场的危险品船共计36艘、6.2万载重吨。扩大专业化船队规模，全市油品船运力达到178万载重吨，占全国沿海16%；化学品船运力达到40万载重吨，占全国沿海32%。发展绿色航运，组织完成海进江船舶受电设施改造18艘，推广应用船舶水动力节能装置10艘。加强船检服务，完成营运检验3022艘、450万总吨。开展“小船检验优化”和“长三角通检互认”试点工作。

（四）江海联运多点突破。长江沿线物流节点不断打通，组建工作专班，主动对接30多个沿江港口物流节点，开辟至武汉、黄石2条江海直达准班轮航线，开拓舟山至川渝地区的东西部协作陆海联运物流大通道。江海直达运输加速发展，全年引进江海直达运输企业2家，累计达到5家；建成投运2艘全国首制1.4万吨江海直达船，在建5艘，全国首支江海直达散货船队启动运营。实现粮食“散改集”常态化，业务量突破1万TEU。江海联运数字化建设初见成效，高质打造“江海联运在线”，构建“联运申报一站办”“物流跟踪一键达”等5个特色应用场景，打通长江21个数字节点，数据服务基本覆盖安徽、江苏等长江下游主要港口，服务省内外企业增至3000多家、船舶增至3.7万艘次。

（五）海事服务能级进一步增强。服务水平稳步提升，保税油供应量突破550万吨，跃升为全球第六大加油港；外轮供应货值超30亿美元，同比增长30%，约占全市出口额的27%。浙沪跨港区供油实现常态化。锚地供应试点成效显著，业务量、供应货值分别增长35%和100%。产业链招商提质增量，全市新引进美国船级社（ABS）等海事服务企业150家，注册资金约21亿元，累计集聚头部企业42家。船舶供应、船级社、检验检测等8个产业链节点初具国际竞争力。配套要素持续完善，对标新加坡研究建立国内首套海事服务产业统计体系。打造产业集聚平台，启动小干岛海事服务产业园基建、招商工作；启用新城国际海事服务中心大楼。破解防溢油应急难题，新增1艘专业浮油回收船。补齐锚地气象、通信、监控等短板，提升锚地服务功能。出台国内首个保税LNG加注试点管理办法。牵头发布全省首个油品仓储综合价格信息。

（六）平安港航不断巩固。深化港航安全监管责任体系建设，修订完善局安委会工作规则和安全考核办法。打好安全生产专项整治三年行动攻坚战，大力开展全市水上交通领域“遏重大”和“平安交通建设年”专项整治，累计执法巡查1171次，共检查港航企业1706家次，检查船舶651艘次，实施行政处罚59件；开展平安百年品质工程和智慧工地建设。承担市水上交通安全专委办职责，牵头抓总海上船舶专项整治，查获违法违规船舶1140艘次，拆解“三无”船舶945艘，指导“三无”船舶纳管运营923艘，整改“假光租”问题船舶519艘，取缔非法登陆点169个；实施行政处罚5000余次，采取刑事强制措施103人，移送起诉14人，有效遏制事故多发势头，事故起数同比下降47.1%，沉船数下降46.2%，死亡失踪人数下降41%，直接经济损失下降48%。制定临时装卸作业点管理办法，临时作业点由173个减少到104个。出台《舟山市新设水路货运企业新增货船安全风险评估指南（试行）》等3项制度，全力推动我市海上安全管理长效机制建设。扎实筑牢海港疫情防线，牵头织密海港口岸疫情防控体系，确保零输入；协调完成3万余船员换班重任，占全省80%、全国15%；妥善处置“弘进”轮等15艘染疫外轮，得到省领导高度肯定。

（七）口岸营商环境持续优化。继续扩大口岸开放，浙石化、新奥等6个重点项目口岸临时开放连续获批；半岛、宏洲两家企业码头船坞通过对外启用验收。推进宁波舟山港通关监管一体化，实施船舶转港“一次查验”模式，创新实现甬舟两地指定监管场地资源共享。大力推进通关便利化，深化“提前申报”“两步申报”等通关模式，油品、铁矿石等货种实行“两段准入”，开展进境空箱“船边直提”业务，落地边检“临时入境许可”长三角互认；持续打造船舶通关最高效口岸，建立保税油加注夜间值班预约机制，实现“即加即走”，国际航行船舶国内续驶段边检转港手续办理“零次跑”，浙江海上智控平台在舟山试点并正式上线。加强反走私工作，开展“国门利剑-2021”、“冻品、油品、电子产品专项整治”等反走私联合行动，全年查获各类走私案件43起，案值近3亿元；首次出台举报奖励办法实施细则；全省率先创建“无走私社区（村）”；全省首创“1+5”冻品快速处置“舟山模式”（即1天内处置近100吨冻品、5天内完成证据链条全固定）。

（八）数字化改革成效凸显。构建港航口岸数字化“1+9+X”体系，形成了港航口岸数据底座，数字港口、数字航运等9个业务条块和“江海联运在线”等一批重点应用。首创“数字口岸综合服务和监管平台”，初步实现数字智能化和口岸监管协同。升级建设“数字航运政务服务系统”，已覆盖航运企业420余家、营运货船1500余艘、从业人员1.6万余名，入选浙江自贸区第八批制度创新成果。迭代 “数字+政务服务”，建设“舟山沿海船舶办证一体化集成政务服务系统”，实现联办情形全覆盖，办结时限缩短87%。推进“证照分离”改革，全国首创将港口建设项目使用非深水岸线审批提级为告知承诺。

（九）党建工作全面加强。认真开展党史学习教育，推进实施“我学党史铸忠诚”“六讲六做”大宣讲等党史学习专题活动，“我为群众办实事”工作破难攻坚，全年共解决44个实事项目，减免港口收费7000余万元。加强党建引领，持续推进“港航红帆自贸尖兵”党建品牌创建，成立口岸联合党委，开创“党建+监管+业务”的工作链党建新模式。“四责协同”落实党风廉政建设，纵深推进“清廉交通”建设，完成新一轮岗位廉政风险梳理，细化各领域针对性防范措施，实现廉政风险动态分级监管。加强人才队伍建设，全年开展港航系统专业培训4项，参训300余人次，举办“港航杯”舟山市职业技能大比武活动。

与此同时，局工团妇组织、交通战备、信访、创卫、创城、拥军优属、治水治污、政务公开、档案、保密、节能降耗及离退休人员管理等方面，围绕局中心任务，开展了富有特色的工作并取得明显成效，为推进和谐港航口岸建设、加快港航经济发展和对外开放作出了新贡献。

过去的一年，很多工作可圈可点、亮点纷呈，受到了上级表彰奖励：

我局被省政府评为“浙江省反走私综合治理工作先进集体”。“江海联运在线”被省政府评为浙江省数字政府系统2021年度“最佳应用”，列入浙江省数字化改革成果展，入选省数字自贸区首批“揭榜挂帅”项目，获评省交通数字化改革基层和社会“最佳实践”第一名。浙沪跨港区供油入选2021年中国（浙江）自由贸易试验区最佳制度创新案例。2021年交通运输综合行政执法比武，我局获港航现场沿海组团体和个人一等奖。信息工作获市考核优秀、任务完成率206%，市委办专门发函表扬。同时，系统涌现了一批先进代表，获省“最美公务员”、市“优秀共产党员”、市“‘弘进’轮处置工作先进个人”、市“国家重大项目建设成绩突出个人”等荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到港航和口岸发展中存在的问题：经济下行压力加大，港口吞吐量等指标攀升困难；疫情形势依然严峻，防控工作任务艰巨；总规修订工作时间紧迫，协调难度较大；国家铁矿石储运基地等重大项目相继开工，管理服务任务较重；港航企业“低、小、散”现象依然存在，与高质量发展要求不相适应；海事服务产业基础薄弱，缺乏集聚平台等等。对此，我们必须高度重视，想办法切实解决。

二、2022年工作总体要求和主要任务

2022年，是新百年新征程起步之年，是党的二十大召开之年，更是舟山港航口岸抢抓机遇、乘势而进的关键之年，做好今年工作至关重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会、省委十四届十次全会和市委七届十三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，高水平推进世界一流强港、大宗商品储运基地、江海联运服务中心等重大战略，全面深化港航口岸数字化改革，促进港航高质量发展，筑牢海上疫情防控和安全生产防线，为打造共同富裕示范先行贡献港航口岸力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要目标任务是：完成货物吞吐量6.2亿吨，增长3.3%；江海联运量3亿吨，增长7%；海事服务总产出400亿元，增长11%；全市货运船舶运力保有量850万吨；水运项目投资110亿元（含铁矿石储运基地），增长175%。

实现以上目标，重点要做好以下十方面工作：

（一）加快港口规划和重点项目建设。优化完善港口布局规划，协助开展宁波舟山港总体规划修订，将功能岛布局、铁矿石储运基地、绿色石化基地等重大战略需求纳入总规。确保六横LNG规划调整获部省联合批复。做好小洋山北江海联运内支线泊位、沈家湾LNG第二接收站规划报批等服务支撑工作。推进宁波侧危化品登陆点选址建设。配合做好宁波舟山港航道锚地专项规划修编工作。全力推进国家铁矿石储运基地建设，积极发挥港航在基地建设中的主力军作用，认真履行工程建设组职责担当，强化专班力量，加强工程质量安全管理，强化协调服务，加快主体工程前期报批。推动一批重大项目建设，建成金塘大浦口集装箱码头4#和5#泊位、东白莲油品码头、浙石化液体化工二期码头。推进六横海港中奥油品码头改扩建、双屿门航道一期和衢山北部海事服务锚地等工程建设。

（二）升级建设江海联运服务中心。不断完善江海联运运输体系，继续加强与长江沿线港口对接，打通2个以上沿江物流节点，开辟1-2条直达运输航线。做大江海直达船队规模，新引进1-2家江海直达运输企业，开建5艘、建成3艘1.4万吨江海直达船，总运力达到9万载重吨。强化物流组织模式创新，发展水铁联运、全程物流等新模式，提高市场化运营能力。全程物流货运量超2400万吨、增长超10%，粮食“散改集”业务量翻一番，超过2万TEU，力争突破LNG罐箱进江运输。

（三）做大做强海事服务产业。强化产业链招商，力争引进丹麦WRIST（威斯特）、新加坡明辉、盐田港集团综合海事服务项目等重大产业链项目，全市新引进海事服务企业150家，招引头部服务企业5家。提升综合服务能力，开展LNG加注试点，做大浙沪跨港供油量，实现北部港区常态化供油，推进锚地夜间供油，推动深水锚地开展大船加油业务。扶持做大物料供应，培育锚地供应市场。建设海事服务电商平台，打造“船供超市”和智能供应链物流。加强配套要素保障，强化清单化考核机制，协调推进浙江船员评估中心和“一园一楼”建设。持续提升全港域防溢油、气象等锚地配套服务能力，建成北部海事服务锚地。深化宁波舟山港港口服务一体化，指导企业开展跨港域经营。

（四）促进航运业转型升级。新出台支持现代航运服务业高质量发展若干意见，培育航运业龙头企业，做大“专精特优”船队，支持本地航运企业扩大浙石化配套船队规模和专业船队建设。强化水路货运事中事后监管，全面应用“数字航运政务服务系统”，推动线上线下服务与监管相互融合。强化安全风险评估，建立健全航运企业和船舶准入、退出机制。持续开展航运企业“低小散”整治，推进运力结构优化提升。加强企业资质动态管理，进一步加强“双随机”抽查和全覆盖检查相结合。加强企业信用管理，实施联合惩戒。

（五）全面推进港航口岸数字化改革。围绕“小切口、大场景”，聚焦行业痛点难点堵点，加大数字化改革牵引力度。打造数字港航。提升数字港航管理服务水平，开发建设港航综合监管指挥平台等应用场景，迭代升级“江海联运在线”和油气储运设施共享平台。推进沿江港口“船港货”数据采集与开发利用，新增沿江信息互通节点2个。配合省厅以现有港口调度系统为基础，整合宁波舟山两地信息资源，做好强港服务业一体化数控平台建设。打造数字口岸。启动舟山数字口岸综合服务和监管平台二期建设，实现国际航行船舶动态化、可视化和智能化应用，持续深化无感监管，巩固全国船舶通关效率最高口岸。

（六）扎实推进港航高质量发展。建设绿色智慧港口。全面评估船舶污染物接收能力与到港船舶匹配情况，进一步提升港口污染防治能力，推进甬舟无人集卡、鼠浪湖无人堆场、老塘山防尘门机等一批智能、绿色试点项目，引导企业加快岸电设施建设，新（改）建岸电设施4套，力争全市三类专业化泊位岸电设施覆盖率70%以上，使用率超过10%。贯彻执行港口岸线管理新规，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，开展低效港口企业整治。打造绿色航运。积极推进“海进江”船舶岸电系统受电设施改造，安装船舶受电设施50套。推广海事服务“舟山船型”新能源技术应用，推进绿色、智慧、安全航运发展体系建设。

（七）全力抓好港航安全生产。深化海上船舶整治等安全专项行动。围绕“遏较大、减总量”目标，全面打好安全生产专项整治三年行动“收官战”，集中攻坚、重拳治理港口危货、水路货运、水运工程建设等重点领域突出问题，提升安全生产治理能力。完善预案体系，提升应急管理水平。抓好常态化海港口岸疫情防控。全力做好防输入各项工作，全面落实内外同防、“人物并防”，加强疫情研判、界面防控、船舶和人员管控等工作，不断完善防控措施，继续做好船员换班、抵港涉疫外轮处置、伤病船员救治等工作，确保全程闭环，继续守牢海上大门。

（八）进一步加强口岸服务和反走私工作。加快推进口岸开放，推进六横等6个港区11个项目口岸正式开放，完成普陀山机场航空口岸和一批海运口岸项目正式开放验收。持续推进浙石化、新奥等重点项目临时开放续批，加快推进鱼山配套航道锚地及六横浙能LNG、中石化LNG等水陆域扩大范围划定，适时启动六横LNG接收站和铁矿石储运基地开放工作。进一步优化口岸营商环境，统筹推进通关便利化，探索口岸监管模式创新，持续提升通关无纸化和监管智能化水平。强化反走私工作，进一步完善反走私工作体系，持续加强反走私基层基础工作，推进无走私社区（村）创建。协调推进智慧缉私“海岸卫士”科技管控平台建设。开展“舟盾2022”等反走私联合专项行动，坚决守住不发生区域性、系统性走私案件底线。

（九）深入推进行业治理现代化。提高行政执法水平，进一步理顺执法事项，推进执法规范化建设，深入实施行政执法队伍素质能力提升三年行动。强化执法协作，维护港航市场经营管理秩序。深化“放管服”改革，推进政务服务2.0工作，做好交通审批服务平台1.0事项调整，继续推进浙江自贸区“证照分离”全覆盖改革。加强引航管理，规范化运行引航安全管理体系，持续深化引航技术攻关，狠抓引航基础设施建设，打造科学引航服务体系。强化船舶检验质量，完善质量监督机构运行机制，加强新型船舶应用研究，深入推进“小船检验优化”和“长三角通检互认”试点工作。

（十）党建引领加强队伍建设。健全党史学习教育常态化长效化机制，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展“六讲六做”，筑基“红色根脉”。强化党建品牌创建，打响“一党组织一品牌”，做强口岸联合党委，打造口岸党建“红色引擎”。加强干部队伍建设，突出青年后备干部培养，加强专业技术人才引进力度，优化干部队伍结构。深化“清廉交通”建设，抓紧压实廉政主体责任，全面加强权力运行制约，构建风清气正的干事创业环境。进一步加强港航文化建设，丰富活动载体，注重团队建设，凝聚干事创业的精神力量。

同志们，不忘初心，方得始终。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，在市委市政府的坚强领导下，以更昂扬的斗志、更饱满的热情、更强烈的担当全力推进各项工作，锚定目标，实干争先，奋力向前，实现舟山港航和口岸更高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！