各县（区、功能区）自然资源和规划局（分局），局机关各处（室、局）、直属各事业单位：

为扎实推进自然资源“强保障、优配置、优服务”工作，提升自然资源要素精准保障能力，拉动扩大有效投资，助推高水平建设现代海洋城市，现就统筹做好自然资源要素保障工作提出以下实施意见：

一、有效保障发展用地空间。科学合理划定“三区三线”，对我市确定的“十四五”重点项目、重大平台建设项目以及基础设施、新农村建设项目纳入“三区三线”划定成果，为项目实施预留空间。对省级以上交通、能源、水利等基础设施建设和国防军事、监教、省道、抢险救灾等建设项目，充分用足用好省预留规划建设用地“实报实销”政策。对市重点项目、基础设施、新农村建设等项目所需规划指标，优先纳入市统筹保障范围。

二、多途径争取新增建设用地指标。提升项目立项层级,配合发改部门做好省以上重点项目、重大产业项目的申报工作，争取更多重大项目列入国家、省重点项目，纳入省以上用地保障范围。市级重点项目、重大产业项目优先纳入市统筹指标安排范围，并加大支持倾斜力度。加快推进存量土地盘活，2022年全市计划存量建设用地盘活供应4000亩以上，消化供应批而未供土地3000亩以上，未供建设用地批次盘活产生用地指标500亩以上。同时通过各类途径积极向上争取新增建设用地指标。

三、积极创新土地供应模式。实施优先保障产业用地的倾斜政策，鼓励产业用地采取租让结合、弹性出让等供地方式。支持不同产业用地类型的合理转换，支持“工业+科研”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用地供给，支持产业链多宗土地整体供应。2022年全市力争供应建设用地10000亩以上，其中产业用地占比40%以上。

四、加大建设项目用林保障力度。用活用足省对市的林业重点倾斜政策，对列入市级重点项目的建设工程不再占用县（区）林地定额指标，纳入省统筹安排林地定额范围。积极向上争取林地定额指标，千方百计做好林地占补平衡工作,确保全市各类项目用林需求。

五、多渠道缓解耕地占补平衡瓶颈。积极争取国家统筹、省统筹补充耕地指标，对符合条件的项目做到“应申请尽申请”。强化市级指标统筹，根据全市补充耕地指标库存情况，重点保障市级以上重点建设项目。合理精准使用各级城乡建设用地增减挂钩指标，建立有序的指标配给和调配制度。大力度推进垦造耕地三年行动，充分挖掘各地造地后备资源潜力，想方设法通过自行垦造缓解耕地占补平衡瓶颈，2022年集中力量推进六横小郭巨垦造耕地项目。

六、加快历史遗留围填海处置进度。进一步优化历史遗留围填海的海域使用论证、评审、出让、竣工验收等环节流程，实施以县域（或乡镇、街道）为控制单元的多区块集中历史遗留围填海处理单独报送方案编制，加快报批进度。适当简化海域使用论证材料，实施集中连片区域一次论证、分期分批出让。简化围填海竣工验收材料，优化填海竣工流程。积极引导现代临港产业、大产业、科技项目等建设项目在历史遗留围填海区域落地。2022年全市完成历史围填海处置2800亩以上。

七、稳步推进资源要素市场化配置改革。全面推行建设用地使用权和海域使用权联合出让，实施建设用地使用权、海域使用权分层设权、分层开发，探索利用地下空间进行油气仓储设施建设。推行工业用地转让预告登记制度。

八、持续提升自然资源审批效能。进一步推进审批数字化改革，迭代审批系统，优化审批流程，全市各类建设项目用地报批时间原则上不超过10个工作日。开通绿色审批通道，实行用地用海报批容缺受理。开展区域调查评估，建立“白名单”制度，省级以上和部分市县产业平台范围内的建设项目，建设单位不需开展地质灾害危险性评估和压覆矿调查。

九、深化不动产数字化改革。充分发挥数字赋能，推进“不动产智治”，迭代多跨场景应用服务，提升“不动产登记+金融信贷、税务、网络司法协助”等“一件事”服务。依托市域网办一体化平台，推行企业不动产权属查询、抵押登记等一站式“全程网办”。

十、常态化开展“三服务”活动。围绕要素保障、规划引领、项目审批、存量盘活等重点领域，专题开展“三服务”活动。对企业反馈的问题，实行“一事一档”、“一事一议”，按照依法依规、特事特办的原则，开通绿色通道，强化服务意识，全力助推扩大有效投资。

各县（区、功能区）局要结合当地实际，制定具体工作措施，确保各项政策落地见效。市局将加强业务指导，及时研究解决各地反映的具体问题。

                                                            舟山市自然资源和规划局

                                                               2022年2月25日