各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,帮助个体工商户应对疫情影响、恢复生产经营、稳定扩大就业，结合我市实际，经市政府同意，现提出以下意见。

一、降低个体工商户经营成本

（一）对月销售额15万元以下的小规模纳税人免征增值税。小规模纳税人发生增值税应税销售行为，月度合计销售额未超过15万元（以１个季度为１个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的，免征增值税。执行时间至2022年12月31日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：市税务局）

（二）对小规模纳税人阶段性免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行时间自2022年4月1日至2022年12月31 日。符合条件的个体工商户可以享受。（责任单位：市税务局）

（三）扩大“六税两费”适用范围。对个体工商户按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。（责任单位：市税务局、市财政局。列第一位的为牵头单位，下同。）

（四）延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业个体工商户当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市税务局）

（五）对增值税留抵税额实行大规模退税。

1.加大小微企业增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户），并一次性退还小微企业存量留抵税额。（责任单位：市税务局）

2.加大制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输业、仓储和邮政业（以下统称制造业等行业）增值税期末留抵退税政策力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的制造业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还制造业等行业企业存量留抵税额。自2022年4月1日起执行。（责任单位：市税务局）

（六）制造业个体工商户缓缴部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例为50%，制造业小微企业延缓缴纳比例为100%。本条所称的制造业中小微企业包含个人独资企业、合伙企业、个体工商户。自2022年2月28日起执行。（责任单位：市税务局）

（七）房屋租金减免。2022年位于疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的个体工商户（最终承租方）承租国有房屋，2022年减免６个月租金，其他地区减免３个月租金。因本次减免租金对企业经营业绩产生较大影响的，经本级国有资产监管机构核准后，在经营业绩考核中可予以考虑。鼓励引导非国有房屋租赁主体在疫情期间为受困个体工商户减免租金。各地可统筹各类资金，对承租非国有房屋的个体工商户给予适当帮扶。对减免租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，鼓励各地根据本地实际，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市财政局、市市场监管局、市税务局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（八）实施降低保险费率和稳岗返还政策。延续实施阶段性下调失业保险费率政策，对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策。实施暂缓缴纳养老保险费政策，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳基本养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费。2022年未缴费月度可在2023年底前进行补缴，缴费基数在2023年个人缴费基数上下限范围内自主选择。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局）

（九）保障个体工商户水电气供应。对个体工商业用电实施阶段性优惠，电压等级不满１千伏的个体工商户在2022年不分摊天然气发电容量电费等费用。鼓励各县（区）政府、功能区管委会继续对个体工商户实行气价、水价优惠政策。对受疫情影响无力足额缴纳电、气、水费用的个体工商户，按照有关规定实行“欠费不停供”措施。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市发改委、市水利局、市城管局、市电力局、市自来水公司、市蓝焰燃气公司，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（十）减免检验检测费用。减半收取餐饮住宿业个体工商户电梯、锅炉、锅炉水（介）质等检验检测费用。其他行业个体工商户经营相关产品的检测费用按标准收费降低20%收取。鼓励政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为其他行业个体工商户以非营利方式提供检验检测服务。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：市市场监管局）

（十一）减免健康体检费用。对于从事食品餐饮相关行业的个体工商户，凭营业执照到指定医院接受健康体检的给予健康体检费减免。（责任单位：各县〔区〕政府、功能区管委会）

二、给予个体工商户专项补贴奖励

（十二）补贴防疫、消杀支出。2022年将餐饮业、零售业个体工商户从业人员纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由注册地市场监管部门根据个体工商户申请审核后，提交本级疫情防控部门确定。鼓励有条件的地方对餐饮业、零售业个体工商户防疫、消杀支出给予补贴支持。执行时间至2022年12月31日。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市疫情防控办，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（十三）支持开展促消费专项行动。围绕受疫情影响重、就业容量大的文旅、餐饮、住宿、零售等行业，定向发放消费券、服务券等惠民补贴，提升个体工商户经营性收入。（责任单位：市商务局、市文广旅体局，各县〔区〕政府、功能区管委会）
       （十四）支持开展个体工商户技能培训。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励个体工商户参加职业技能培训，按规定给予培训补贴。优化培训管理服务，简化补贴申领程序。（责任单位：市人社局、市市场监管局）

（十五）进一步推进夜间经济发展。充分挖掘我市夜间经济消费潜力，大力发展具有舟山特色的夜间经济消费业态，对业绩优秀的重点店铺（个体工商户）给予奖励。（责任单位：市商务局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（十六）鼓励支持个体工商户加快推进品牌建设，加强知识产权保护。年度获得国内发明专利授权的，每件最高奖励不超过2000元；获得国外发明专利授权的，每件最高奖励不超过10000元，同一发明创造限补2个国家或地区。年度获得马德里国际商标注册核准的，按实际注册费的50%进行奖励，每件最高奖励不超过30000元；获得单一国家商标注册核准的，按实际注册费的30%进行奖励，每件最高奖励不超过20000元。（责任单位：市市场监管局、市财政局）

三、强化个体工商户金融帮扶

（十七）降低支付服务手续费。指导、督促银行机构落实个体工商户支付手续费降费政策，降低个体工商户经营成本。（责任单位：人行舟山市中心支行、市发改委、市市场监管局、舟山银保监分局）

（十八）推动个体工商户信用贷款和首贷户扩面增量。开展个体工商户融资破难行动，完善个体工商户信用评价体系，提升信用贷款支持水平，力争2022年新增个体工商户经营性信用贷款5亿元。深入落实“首贷户拓展专项行动”，持续加大首贷户培育拓展，为符合条件的个体工商户提供首贷和续贷支持。合理拓宽个体工商户服务边界，提高个体工商户金融服务的可获得性和满意度。推广“普惠E企”小微企业（个体工商户）精准培育数字服务平台，开展市场主体精准培育改革，破解个体工商户信用融资难题。（责任单位：人行舟山市中心支行、市市场监管局、舟山银保监分局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（十九）发挥好央行政策性低息资金支持作用。引导银行用好降准释放资金，以及贷款市场报价利率（LPR）、支农支小再贷款利率下调等政策，用好支农支小再贷款政策工具，为符合条件的个体工商户提供更多支持。（责任单位：人行舟山市中心支行）

（二十）丰富个体工商户信贷产品。推广“无还本续贷”“随借随还”类信贷产品，满足个体工商户“短频急快”的融资需求。（责任单位：人行舟山市中心支行、舟山银保监分局）

（二十一）鼓励保险机构优化产品和服务。探索面向新产业、新业态个体工商户和灵活就业人员构建多元化优质保险产品体系，充分发挥保险“稳定器”作用。鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮业个体工商户营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮业个体工商户的保障程度。鼓励有条件的地方给予保费补贴。（责任单位：舟山银保监分局、市市场监管局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（二十二）加大个体工商户创业担保贷款支持。对初次创业的个体工商户经营者，符合法定劳动年龄且个人信用记录良好的，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款。各地可根据实际情况进一步简化办事流程，提高贴息比例。（责任单位：人行舟山市中心支行、市财政局、市人社局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（二十三）加大汇率避险支持力度。加大政府性融资担保支持小微企业汇率避险政策宣传，帮助个体工商户树立汇率中性理念，持续提升政策覆盖面和影响力。（责任单位：人行舟山市中心支行、市财政局、市商务局、市金融办、舟山银保监分局，各县〔区〕政府、功能区管委会）

（二十四）推动个体工商户金融服务“零次跑”。积极创建小微主体金融服务站，推动金融机构在个体工商户密集的社区、园区、商圈、市场以及个体工商户审批窗口开展驻点服务。积极推广“贷款码”“E周融”等便利化线上融资平台，引导金融机构利用金融科技手段推进审批材料电子化，实现个体工商户融资“零次跑”。（责任单位：市市场监管局、市发改委、人行舟山市中心支行）

四、优化个体工商户营商环境

（二十五）推行歇业制度。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动，但仍有较强的经营意愿和能力的个体工商户，在与雇工依法协商劳动关系处理等有关事项后，允许个体工商户按规定程序歇业。（责任单位：市市场监管局、市法院、市人社局、市公积金中心、市税务局）

（二十六）加快个体工商户准入准营。全面实施准入准营“一件事”改革，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门）

（二十七）助力优质个体工商户转型升级为企业。优化“个转企”登记服务，建立“个转企”种子培育库，支持大型连锁餐饮、网络直播以及专业市场、楼宇商圈中的个体工商大户转型升级为企业，支持个体工商户享有的专利权、商标权、名称权等权益保护转移至“个转企”企业名下。（责任单位：市市场监管局，市级相关部门）

（二十八）营造公平有序的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持。进一步加强重点领域收费监督检查,坚决制止各种加重个体工商户负担的行为。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为。推进柔性执法，对轻微违规实行“首次不罚”。（责任单位：市市场监管局）

（二十九）引导和鼓励互联网平台企业开展个体工商户助困帮扶行动。对个体工商户给予专门的流量扶持，帮助降低贷记支付手续费及运费险单均成本，开展免费技术培训服务，简化线上运营规则。优化营销数字工具，提供更便捷高效的大数据基础运营服务。（责任单位：市市场监管局、市商务局）

（三十）全面实施信用监管。推行“双随机+信用”监管，对信用水平高、风险水平低的个体工商户，减少抽查比例和频次。受疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，可通过征信异议申请征信权益保障。对暂时失联或未按时报送年度报告被标记为经营异常状态的，支持个体工商户重新取得联系或补报年报后即时恢复正常记载状态。（责任单位：市市场监管局、市发改委、人行舟山市中心支行）

（三十一）开展争先创优系列活动。宣传一批艰苦创业、文明诚信、热心公益的先进个体工商户及在抗击疫情中为社会作出贡献的个体工商户，提振发展信心。（市扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位，各县〔区〕政府、功能区管委会）

本意见自2022年6月1日起施行。涉及本文件发布前执行的部分政策，按照本意见中的执行时间执行。原已出台的市级政策与本意见不一致的，以本意见为准。

舟山市人民政府办公室

2022年5月31日

        舟山市人民政府办公室关于进一步扶持个体工商户纾困发展的实施意见.ofd