2021年，全市公安机关深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，立足“十四五”规划长远发展，围绕构建“重要窗口”海岛风景线现代警务模式这一主线，聚焦建设“最平安城市、最便利服务、最高效警务、最优质执法、最忠诚警队”五大引擎，强力扛起“捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁”使命担当，不断深化推进法治公安建设。

一、树牢“首善标准”，建设“最平安城市”成色更足

紧紧围绕建党100周年安保工作，全程跟进建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市，全力以赴做好“防风险、保安全、护稳定”各项工作。

（一）打赢重大安保硬仗。坚持“发现不了风险就是最大风险”的理念、“万无一失、一失万无”的标准和“细致、精致、极致”的作风，梯次开展10轮“护旗”系列专项行动，深入实施“平安护航建党百年”安全隐患大排查大整治、千警万民护旗大巡防，构建重点人、核心事、敏感物及突出领域管控闭环，化解矛盾纠纷235起，圆满完成建党100周年、党的十九届六中全会等重大安保任务。

（二）做强市域安全治理。针对多发警情、突出犯罪，深化“动态评析”，构建预防打击、精准打击、高效打击机制。全市总警情、有效警情（除交通类）同比前三年均值分别下降6.77%、3.76%，其中传统侵财、涉黄、涉赌警情分别下降38.08%、28.88%、38.59%。纳入市政府民生实事项目的“心防工程”“智安小区”建设推进有力，升级“反诈之眼3.0”预警系统，推动由市委副书记、政法委书记担任联席会议总召集人，每月通报乡镇、单位发案情况，实现电信网络诈骗案件发案增幅环比逐月下降,成功创建42个“零发案”岛、109个“零发案”社区（村）。

（三）加强网络打击整治。为有效打击网络违法犯罪，全面整治网上违法犯罪乱象，推进依法治网体系建设，按照上级部署要求，结合舟山实际，聚焦严重危害公共安全、网络空间安全和人民群众深恶痛绝的涉网违法犯罪活动，市公安局组织全市公安机关开展了网上秩序打击整治专项行动，依法严厉打击各类涉网犯罪、严整网络黑灰产业，整治效果明显。

二、完善供给体系，创建“最便利服务”有力有效

坚持公共服务领域“法无禁止即允许”，聚焦全市重大项目、政策红利、偏远海岛等“三多”特点，全面构建便捷高效、智能精准的公安公共服务体系。

（一）平安定制服务重大项目。围绕绿色石化、船舶海工、港贸物流、海洋旅游等四大千亿产业，聚焦甬舟高铁等22个重点项目开展“平安定制”，对108个市级重大项目开展风险评估和分类关注，逐一制定个性化保障方案，配套建设警务站（室）97个、进驻项目警官102名，特别是与公安部第一研究所合作开展的课题项目《国家石油战略储备基地反恐防暴关键技术研究与示范应用》被评为公安部科学技术二等奖。聚焦鱼山绿色石化项目，成立鱼山派出所，建强“智慧鱼山”平台，创新推出“鱼山码”，对全岛600余家施工企业7.2万余人开展“掌上智控”，岛内破案数及人员打处数同比分别上升100%和320%。“鱼山码”经验做法被全省“三服务”活动好典型刊物录用。

（二）加快改革释放政策红利。充分发挥自贸区政策优势，集中推出公安政务服务二十项最便利措施，如户籍业务舟山、宁波、绍兴、台州、嘉兴5地“跨市通办”，国际船员出入境服务站建设、外籍人才通过“代转服务”办理口岸签证入境、全市所有户籍窗口“刷脸办事”等。推广“证照分离改革全覆盖”等做法，外国人工作许可、居留许可办理速度实现全国最快。“一窗通办”覆盖率在全省率先实现100%，办理事项16万余件，网办率超99.7%。高质量完成“车检一件事”集成改革，新增“驾考报名”一件事，办理时限压缩至30分钟，已服务群众2500余人次。提质“身份信息变更”一件事，实现8个部门事项联审联办、集约高效。

（三）精心打造“办事不出岛”品牌。建立海岛办证线上点单、实时响应、背包代办、直邮送达服务闭环，自主建成10家“智慧+”自助警务超市、首家“5G+公安自助服务亭”，打造公安24小时自助服务10分钟覆盖圈，实现自助服务“全市可办”，年办理量达2700余件。在全市12个大流量码头、客运站新配置19台临时身份证明自助机，实现可信认证“即时秒办”，已开具证明9万余件。研发交互式语音问答程序，在线提供超过80%交管窗口业务，有效应答率超95%，实现交管AI助手“智能导办”，已提供咨询1000余人次。

三、锚定整体智治，优化“最高效警务”蹄疾步稳

以数字化改革为引领，强化系统观念，依托数据赋能、体系作战、基础支撑，推动现代警务模式成熟定型。

（一）突出“数字化改革”引领。坚持“立足公安、支撑政法、服务全市”，构建公安数字化改革“1+2+5+N”工作体系，“1+4+X”情指勤舆一体化作战架构实体运行，实现“科技铁桶”迭代升级“智治铁桶”，并向“智治护航”跃迁。年内，密集打造“智固心防”“智安单元”等34个“子场景、小切口”，“智慧鱼山”被省委政法委列为“数字法治系统建设最佳实践案例”，“智守海岸”“智管执法”“智佑景区”3个场景入围全省数字法治系统多跨场景清单2.0，“智慧交管”等3个场景入选全省公安数改典型案例，“现场勘验、检验鉴定、电子数据勘验数字化场景”入选全省公安执法数改首批典型应用场景。

（二）依托“系统治理”提效。以“一号文件”形式推进110接处警系统治理，完善“一闭环三延伸五保障”机制建设，实现接警更准、出警更快、处警更实，有效助推“风险预警预防、基层基础管控、纠纷多元化解”提效，促进治理更优。市局和试点定海分局纳入全省公安机关现代110勤务机制改革样板培育单位。全市110接处警首批警力8分钟到场率列全省第一，重复警情下降率居全省前列，“12345”“基层治理四平台”常态联动渠道基本打通，纠纷警情推送化解率达98.16%，警情回访满意率达99.30%。

（三）加强“枫桥式派出所”建设。深化“枫桥式公安派出所”创建，努力实现基础牢、出事少、治安好、党和人民满意的工作目标，召开全市公安机关创建“枫桥式派出所”工作推进会，出台舟山版的“枫桥指数”评估指南，扎实开展“一个派出所一堡垒、一个民警一面旗”活动，定海金塘派出所参加2021年省厅全国“枫桥式派出所”候选单位晾晒活动。制定《舟山市公安局关于提升新时代公安派出所“六个能力”助推“五大引擎”建设的实施意见》，将加强基层基础工作作为“一把手”工程全力推进。

四、建设执法规范，打造“最优质执法”务实有效

深入贯彻习近平法治思想，围绕全警种、全建制、全要素、全流程，构建严密、规范、高效的现代执法司法监督管理体系。

（一）执法资源力量高效整合。高标建设本岛一体化执法办案管理中心，推动虚拟一体化中心先行一步，在邮政快递、鉴定估价、信息研判等保障机制方面强制入轨，实现办案、管理、信息“三流同步”。6个县级执法办案管理中心规范运行，专业办案队力量全部配齐。全市涉案警情24小时初审率、案件初审率提升至99.51%、98.85%。牵头会同海警局、海洋渔业、海关缉私等九部门制定全省地市首个《涉海执法协作配合实施办法（试行）》，变“九龙治海”为协同作战。

（二）监督管理闭环更加严密。出台《关于进一步明确执法管理委员会工作的意见》，完善执法管委会运行机制，强化内部执法监督，全市累计召开27次执法管理委员会会议。制发《全市公安机关法制员工作管理规定》，强化基层执法监督管理，落实派驻要求，全市12个符合执法量大的重点派出所实体运行派驻法制员，全市派驻率达到100%。依托市-县-所三级监督架构，对警情24小时内初审、处置等执法源头，涉案人员进出办案区、涉案财物进出登记规范、一体化单轨制办案等情况进行监督，通过执法状况日清周结月评季排名的晾晒，市局发布季度通报4期、县区通报80期。全市立案审查、取保办案平均用时同比分别缩短53.3%、19.8%，共收到有效检察监督件36件，继续保持全省低位。

（三）执法硬核实力不断提升。深化“教科书式执法”“全警实战大练兵”“以考促学”三大实践活动，精心编写执法指引、示范卷宗、微视频“三套教材”，健全执法标准体系。组织全市15名民警参加2021年度公职律师执业证岗前培训，进一步壮大全市公安公职律师队伍，目前，全市公安机关共有23名民警取得公职律师。组建全市法制专家团队，完善执法岗位“学训赛”模式，充实打造法治人才“核心智库”，在全省公安机关执法技能四项比武中，荣获团体二等奖。

（四）落实值班律师制度。一方面，全市各看守所严格落实看守所在押人员入所告知制度。认真履行告知职责，保障犯罪嫌疑人、被告人获得值班律师法律帮助的权利。明确告知犯罪嫌疑人、被告人没有辩护人时，有获得值班律师法律帮助的权利。值班律师可以协助看守所开展法治宣传教育活动，帮助犯罪嫌疑人、被告人知悉相关诉讼权利和义务。另一方面，全市各看守所不断完善值班律师工作运行机制。明确和法律援助机构的工作职责，密切配合，确保值班律师工作运行顺畅，一般情况下，犯罪嫌疑人、被告人向看守所申请值班律师法律帮助的，看守所在24小时内通知值班律师，值班律师收到通知后立即提供法律帮助。

五、坚持“三能”领航，磨砺“最忠诚警队”成效明显

坚持履行全面从严管党治警主体责任，组织全警投身党史学习教育、队伍教育整顿，精心开展“三能”主题教育实践活动，着力锻造忠诚干净担当的过硬公安铁军。

（一）深化全警政治建设。将“三能”主题教育实践活动作为政治建警的重要抓手，深化党史学习教育，构建“3+6+N”学习教育新机制。举办学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神理论读书班，组织3批次多层级政工干部政治轮训，组织党的十九届六中全会精神“六讲六做”大宣讲活动，打造11个思想政治工作示范基地。“传承开拓、扬旗有我”系列活动品牌影响力持续扩大，39批次基层先进典型全面展示，涌现出全国先进基层党组织、一等功集体岱山罗家岙派出所、全国二级英模林剑等一大批先进典型，19名海岛民警事迹登上“学习强国”平台。

（二）坚持从严管党治警。严肃认真组织开展队伍教育整顿，制定责任、学习、问题、整治“四张清单”，制定民警日常违规行为记分管理办法等长效机制13件。出台全面从严管党治警层级问责规定、强化“四责协同”责任体系建设意见等文件，压实党风廉政建设主体责任，强力履行“一岗双责”。配合做好市委巡察，积极落实整改工作，围绕“警察要有警察的样子、组织要有组织的责任、领导要有领导的担当”开展全警警示教育，修订从严治警“九个严禁”等局纪局规，出台《青年民警统一住宿集中备勤规定》，将全警手机彩铃统一设置为“严守三个规定”“禁酒”等提醒，进一步树牢警察意识、压实组织责任、强化领导担当。

（三）做深爱警暖警工程。建立“啄木鸟巡诊”“筑基提质赋能”“暖警解困”三个“专项办”，聚焦突出问题破解难题。组织全市公安机关优秀青年民警人才比武选拔和副科级干部比武竞赛活动，实施“头雁工程”“青蓝工程”，组建70人的公安专业人才库，成立13个骨干民警命名的专业工作室。倡导全警“在研究状态下工作”，打造“周日论坛”“警务沙龙”等学习平台。出台“暖警”10大工程24个项目，规划建设“乐警家园”“乐警驿站”，大力推进“团圆计划”“暖胃行动”“就医通道”“弹性调休”等暖警举措。开通“暖警热线”“局长直通车”，组建离岛民警家属微信群，办理完成各类诉求65件。

舟山市公安局

2022年3月21日