尊敬的周昶吉委员：

您提出的《关于我市科技工作的几点建议》收悉。根据办理工作责任分解要求，明确由我局主办，市经信局、市财政局、市人社局、市市场监管局、市金融办、市税务局、舟山银保监分局等7家单位协办。衷心感谢您对我市科技创新工作的高度重视关注和积极的建言献策，建议中对我市科技创新工作面临的问题和短板的分析既客观实际，又切中要害，对下步加快提高我市科技创新工作提出的四点建议既有很强的针对性，又有较强的可行性。我局对提出的问题和建议高度重视，召开专题会议进行了充分的讨论，就如何落实相关建议进行了认真的研究，经与协办单位共同研究办理，现将建议中涉及的有关问题答复如下：

一、关于“加大科技企业帮扶力度”方面

（一）政策革新，激发企业创新活力。出台《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市科技惠企政策的通知》等一系列鼓励企业创新发展的“真金白银”政策，在奖励比例、奖补领域、支持标准上持续迭代扩容，加速推动科技型企业形成“研发-奖补-进一步研发”发展模式，切实加强企业科技创新支持力度，推动科技资源与企业研发投入紧密挂钩，引导企业走上创新驱动的高质量发展道路。

（二）全面落实国家惠企资金直达快享。2022年，全市480家企业享受企业研发费用加计扣除政策，受惠企业数同比增加15%，加计扣除额可达17亿元左右，同比增长25%左右；60家企业享受高企所得税优惠政策，受惠企业数同比增加25%，减免企业所得税可达1亿元左右，同比增长8%左右；14户以上企业享受技术转让所得税优惠政策，减免税额800万元左右，同比增长10%左右。

（三）构建多维高企辅导服务体系。加强市、县（区）、功能区联合科技服务小组建设，持续实施科技型企业培育行动计划，遴选一批自主创新能力强、市场前景好的高成长型科技企业，纳入国家高新技术企业培育库，进行跟踪对接，主动服务。同时，组织专家团队重点走访、征集、破题高新技术企业发展难题，深入开展政策宣讲活动，对重点高新技术企业进行专项辅导，帮助企业用足用好科技创新优惠政策。2022年，中央和省、市、县（区）四级科技惠企政策兑付额共8468.83万元，100%拨付至企业。

下步，我们将持续实施创新驱动发展战略，聚焦助企纾困，营造科技创新良好氛围，落实惠企政策，支持企业创新发展。一是营造有利于科技型企业发展的良好环境。营造良好的政策环境，着力破除束缚企业创新发展的体制机制障碍，不断降低科技型企业运营的制度性交易成本，建设规范的法治环境，对科技型企业的科技创新活动和知识产权提供切实有效的法治保障，维护企业合法权益。二是激发科技型企业创新活力。落实现有政策，严格执行《舟山市科技创新促进条例》。加强学习培训，开展针对科技型企业的科技政策专项培训，提高科学素养和创新意识。强化企业创新政策供给，鼓励企业增强源头创新和自主创新能力，坚持走自主研发和重点引进核心关键技术相结合的创新之路，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。完善产学研协同创新体系，以舟山拥有的高校、重点实验室和科研院所资源，为企业搭建平台，深化产学研合作的长效机制。三是全面落实各类惠企政策和奖补资金。全面落实省、市普惠性惠企政策。兑付高新技术企业认定、科技创新券和省级研发平台、创新创业载体建设等各类奖补资金。指导企业规范研发管理，积极开展年度研发预算备案、技术合同登记工作，确保享受研发费用加计扣除奖补等涉税优惠政策。

二、关于“鼓励科技企业创新”方面

（一）加大政策支持力度。发布《舟山市人民政府印发关于推动舟山经济高质量发展若干政策的通知》（舟政发〔2023〕3号），出台科技创新、先进制造业培育等八大领域政策包，进一步提振市场信心，鼓励企业创新发展，推进制造业技改升级，加强各类政策协同，推动舟山经济高质量发展。出台《舟山市知识产权专项资金管理办法》，加大对企业高质量知识产权创造和运用、保护的奖补力度，全方位支持企业实施知识产权战略，为企业营造良好的创造创新环境。出台《中共舟山市委 舟山市人民政府关于推进标准强市建设的实施意见》，明确规定标准化补助奖励政策及标准创新贡献奖制度，助力推动科技创新和科技成果转化。

（二）鼓励企业加强研发提升创新能力。大力支持企业技术攻关，借助科技项目的扶持引导作用，鼓励科技型企业联合高校、科研院所，围绕我市重点产业，开展新产品、新技术、新工艺的研发，突破制约行业发展的技术瓶颈，进一步拓宽产业链，增加产品附加值。2022年，帮助我市企业事业单位争取到省级及以上项目378项，争取到位资金2.78亿元。鼓励企业建设高水平研发机构，加快企业自主研发平台建设步伐，有效提升了企业自主创新能力和核心竞争力，推进企业研发活动和研发机构“销号”机制，全市规上工业企业研发机构设置率持续位居全省第二（40.1%）。截至目前，全市现有省级企业研究院（含重点8家）27家，累计建成省级高新技术企业研发中心68家、省级企业技术中心18家、市技术创新中心3家、市级企业研发中心37家。

（三）强化知识产权成果创新与管理。聚焦我市海洋经济优势产业和战略性新兴产业，建立重点产业（企业）知识产权培育名单，持续提高企业的知识产权创造、运用、保护和管理能力。2022年，我市企业发明专利新授权209件，比去年同期增长44.1%。建立重点产业专利导航机制，实施“高端紧固件”等企业运营类专利导航项目，将专利信息利用贯穿企业技术研发、产品化和市场化全流程，增强创新主体核心竞争力。

（四）推动企业人才招引。出台《鼓励企业引进紧缺高端人才实施办法（试行）》，鼓励企业从市外引进优秀专业人才，助推企业高质量发展，对市本级企业经备案后引进的紧缺高端人才，符合条件的入职满6个月后企业可申请年薪25%的一次性引才补助。增强高校毕业生来舟就业政策引力，印发《舟山市高校毕业生来舟就业政策升级实施细则》，提档“留舟回舟”大学生购房补贴、就业补贴标准等。

下步，我们将进一步完善创新创业生态体系，鼓励技术创新，培育强化创新主体，激发企业创新活力，助推民营经济高质量发展。一是支持企业提升核心技术攻坚水平。做好高新技术企业扶优做强工作，对于核心技术攻坚项目给予经费、政策等各方面支持，精准帮扶一批高成长科技型中小企业和本地重点领域企业提高核心技术研发能力。完善“产学研”协同创新体系，鼓励高校、企业联合研发攻关及应用推广，攻克一批事关海洋产业国际竞争力提升的关键核心技术，促进本地高校科研成果在本地科技型企业业务中的转化落地，提升科技兴海服务能力。二是积极引导企业开展技术改造提升。进一步加大对“未来工厂”、智能工厂（数字化车间）、高端化项目等技术改造项目专项奖补力度，全面推进我市企业向数字化、智能化、绿色化、高端化发展。每年实施智能化技术改造项目100项以上，新增工业机器人应用300台以上，通过政策扶持提升发展环境，强化企业创新主体地位。三是提升知识产权管理服务水平。进一步开展精准帮扶，帮助企业解决创新发展中的知识产权、标准等问题和需求。开展“专精特新”企业质量提升行动，推进高质量知识产权培育。推动高校院所与企业需求精准匹配，提高专利转化运用效益。加强品牌指导站等知识产权服务平台建设，提高企业服务的便捷性和高效性。四是推动企业的人才队伍建设。加强与在舟高校、院所、大院名校共建创新载体的对接联系，促进校企、院企、企企的科技人才合作，结合双方需求，设立高校（院所）引才工作站、外国专家工作站，推进舟山创新智库建设，壮大本土科技人才阵营。加大政策宣传力度，进一步增强对市内外大学生来舟吸引力。放宽外国人才工作许可办理条件，进一步优化外国人才智力引进政策，实施重大国际科技合作项目。

三、关于“加大科技企业财政金融支持”方面

（一）强化政策引导，不断加大财政金融保障力度。先后出台了《舟山市人民政府关于进一步支持企业对接多层次资本市场的若干意见》《信贷支持舟山市经济高质量发展的指导意见》《舟山银行业保险业支持海洋经济高质量发展助力共同富裕示范区先行市建设行动方案》等文件，明确要求金融机构加大对科技企业金融投入，深化知识产权金融服务等多项举措。

（二）精准开展对接，深化科技企业服务走访。市金融办会同人行舟山市中心支行、舟山银保监分局，向市内金融机构下发高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业、专利企业等清单，指导推动金融机构精准对接，提升科技企业金融服务质效。截至2022年末，我市科技型中小企业贷款余额98.31亿元，较年初增长24.89%，高于全市各项贷款平均增速11.85个百分点，增长明显。当年累放贷款年化利率4.68%，较上年减少37个BP，降幅居全省首位。

（三）创新金融产品，助力科技成果转化应用。一是强化货币政策工具定向滴灌。积极发挥央行货币政策工具引导效应，聚焦高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等4类重点科技企业名单，强化科技创新再贷款支持。2022年以来，共向314家（次）企业发放符合科技创新再贷款支持条件的贷款14.9亿元。二是加大科创金融产品和服务创新。指导金融机构创新推出“科创贷”“科技贷”“科技通宝”“专精特新贷”“信用+知识产权质押”等多项科创金融产品，积极拓宽科技类企业融资渠道。2022年末，全市金融机构知识产权质押贷款余额2亿元，同比增长40%。三是鼓励银行机构推出专项信贷支持。如邮储银行、浦发银行、民生银行等多家机构为科技企业提供信用贷款，额度最高3000万元。

下步，我们将持续加大科技型企业财政金融支持力度，进一步助力科技型企业创新发展。一是建立健全财政科技投入稳定增长机制。加大财政科技投入力度，强化财政科技投入导向作用，增强政府投入调动全社会科技资源配置的能力，在近年疫情反复影响和全市财政“收支紧平衡”的常态下，2021年、2022年分别实现全市财政科技投入增幅30.8%和16%，力争确保每年实现财政科技投入增幅15%以上的总体目标。科技专项资金方面，2023年拟安排市级科技专项资金8870万元，比2022年同口径增长50.6%，在高新技术企业奖补、基础研究投入、重大科技项目攻关、重点科技平台建设等多方面加大对科技创新的扶持力度。二是持续加强科技企业信贷支持。推动金融机构进一步聚焦重点企业、重点区域、重点人才，做好精准对接服务。鼓励和支持金融机构为重点科技企业量身定制金融服务方案，推动“科创信用贷”“人才支持贷”等特色产品和知识产权质押融资增量扩面，积极探索投贷联动业务创新，支持科技成果转化为企业融资。三是加快推动科技企业对接多层次资本市场。围绕“省市县联动、政银企协同、个性化服务、市场化推动”工作主线，积极把握全面实行股票发行注册制的重大政策机遇，深入落实“凤凰行动计划2.0”，建立完善全过程全链条的上市工作服务体系，推动我市更多优质科技企业利用资本市场实现高质量发展。

四、关于“加快组建工程师中心”方面

近年来，我市坚持实施人才强市首位战略，已建成投运智慧海洋、远洋渔业、生命健康三大工程师协同创新中心，持续增强海洋特色产业的人才助力。

（一）制定专项政策。出台《关于促进舟山特色产业工程师引育的实施意见（试行）》，从创新中心引才、运营补助、引荐工程师、保障工程师编制待遇、加强工程师评价激励、加大工程师培养力度、深化工程师服务保障等方面支持舟山特色产业工程师协同创新中心建设，加快引进培育支撑我市产业高质量发展的工程师队伍。

（二）助力企业发挥实效。引导工程师为当地企业提供技术支持，打通创新链到产业链的“最后一公里”。积极发挥协同创新中心桥梁作用，其中智慧海洋产业工程师协同创新中心累计聘任产业工程师115人，参与“揭榜挂帅”项目81项，2022年累计开展企业需求服务230余家次，牵引浙大材料学院赵教授团队、王教授团队、浙海大袁跃峰工程师帮助浙江金达电机解决剃须刀技术难题；牵引浙大舟山研究中心蔡勇工程师为舟山德智海工装备提供技术顾问支持等。积极为企业技术交流对接及行业发展搭建平台，开展了“海洋5G技术研究”“芯联海洋芯片半导体企业技术交流”“油气产业技术对接”“海洋物联网”、企业知识产权等不同主题的工程师系列沙龙活动，通过交流合作拓展技术的应用广度和深度，破除信息壁垒，构建行业内外协同、合作共赢的技术发展生态圈。

（三）创新职称自主评审机制。2022年，在全省试点的14个特色产业工程师协同创新中心中首创职称自主评审机制，向用人主体充分授权。围绕海洋电子信息产业，将初、中级职称评审权向舟山智慧海洋产业工程师协同创新中心下放，已评出首批30余名初级、中级工程师。

下步，工程师协同创新中心将紧密结合我市产业和重大需求，继续引育一批有较大影响力的产业工程师集聚，多措并举高质量服务我市海洋特色产业，并带动一批科研成果落地孵化。一是谋划设立工程师协同创新中心县（区）分中心。结合县（区）产业特色和发展实际，探索设立县（区）工程师协同创新分中心。在市级协同创新中心运行一年多以来经验积累的基础上，市（区）两级联动，进一步整合资源、加强保障、合力推进，确保协同创新中心能够持续健康发展。二是加快推进工程师引育。继续引进聘用一批涉海领域的专兼职工程师。同时加快推进本土工程师的培育工作，深入开展职称评价工作，进一步加强评审工作的宣传和引导。建立工程师档案库和储备库，定期跟踪工程师成长，鼓励入库工程师向更高层次的专业技术职称进行申报认定，也可引导聘用为协同创新中心兼职工程师，不断壮大工程师人才队伍。三是打响企业服务品牌。秉承“专业团队+精准服务+特殊定制+创新模式”的工作理念，依托浙江大学海洋学院、浙江海洋大学等高校资源，为企业提供研发服务。同时充分发挥已聘用的兼职工程师专业特长，为企业提供精准技术对接服务。常态化开展各类主题的工程师沙龙、培训等活动，定期举办企业座谈会、项目对接会、产品推介会、企业技术问题答疑会等专场会议，定期发布企业需求，拓宽企业交流渠道，营造企业服务良好氛围。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                       舟山市科学技术局

                        2023年6月8日

（联系人：陈浩，联系电话：0580-2280780）