莫金刚委员：

您提出的《关于完善防台应急响应期间码头停泊机制的建议的提案》收悉。经商协办单位意见，现将提案中涉及的有关问题及建议答复如下：

一、我市港口防台管理现状

（一）渔业领域。目前，我市拥有国内渔船4915艘、远洋渔船639艘，共有渔港59个，其中中心渔港4个，一级渔港7个，二级渔港11个，三级渔港18个，未评级渔港19个。可抵御13级强台风渔港9个，能够容纳8000余艘渔船锚泊避风，基本满足我市本地渔船和部分市外渔船避风需求。渔港码头原则上为渔船服务，不允许商船等其它船舶锚泊，因台风等特殊原因确需进入渔港的，可由海事部门与渔业主管部门或属地政府沟通协调。

（二）港口经营领域。截至2022年3月，我市共有128家港口经营企业，经营性码头泊位共计371座。上述码头绝大多数在设计建造阶段未考虑船舶靠码头避风功能，未配备风暴系船柱等防台系泊设施，恶劣天气下贸然强行停靠船舶，极易导致船舶断缆移位甚至倾覆、碰撞导致码头坍塌等事故。根据《海港总体设计规范》《港口领域防御台风工作指引（试行）》等规范及文件要求，为保障码头及船舶安全，除根据市三防指挥部指令要求协调应急靠泊、个别港口企业自有船舶停靠等情形外，我市经营性码头不允许船舶在台风影响期间停靠码头避风。为满足恶劣天气下货运船舶避风锚泊需求，港区内配套建设有避风锚地22处，总面积约157km²。其中南部水域（定海、普陀水域）12处，面积44.26 km²，中部水域（本岛以北，金塘、岱山、鱼山水域）7处，面积77.93km²，北部水域（衢山、洋山、嵊泗水域）3处，面积34.5km²。货运船舶可根据实际情况，按照海事部门的要求，就近选择合适的锚地锚泊避风。

二、码头停泊收费情况

（一）渔业领域。舟山市作为渔业传统市，定海区、岱山县、嵊泗县以及普陀区大部分渔港码头由乡镇（街道）、基层渔船管理组织管理，行业主管部门监督，主要停靠本地渔船，防台期间还可容纳部分市外渔船锚泊避风，均不向渔船收费。沈家门中心渔港、舟山中心渔港由普陀区渔港建设管理有限公司管理，实行统一收费。具体为每年5月1日-8月1日，国内渔船1000元/每15天；每年8月1日-翌年4月30日，国内渔船110元/每12小时；远洋渔船225元/每12小时。台风三级响应及以上期间，普陀籍渔船免费停泊，本省非普陀籍渔船减半收费，外省籍渔船全额收费。

（二）港口经营领域。根据《港口收费计费办法》，“由于港口原因或特殊气象原因造成船舶在港内留泊，以及港口建设工程船舶、军事船舶和执行公务的公务船舶停泊，免收停泊费”。其中“留泊”是指“船舶因恶劣天气等突发状况原因无法及时驶离码头，确需停靠码头避风”，属于非常规的临时管控手段，不属于“常态化经营服务”，因而免收停泊费。综合合规性、安全性等方面因素考虑，防台应急响应期间利用经营性码头提供停泊服务，实践中存在较大风险和问题隐患，故而我局在事中事后监管中要求监管范围内的经营性码头原则上船舶在台风影响期间不得停靠码头避风。

三、事中事后监管情况

（一）渔业领域。台风期间，本地渔船和大量台州、温州等市外渔船进入我市渔港，各地渔业主管部门提前部署，维护渔港停泊秩序。一是加强会商研判，根据气象部门台风预警信息，分析各渔港避风能力，及早布置渔船避风区域，渔政船艇在重点渔港进出口加大巡查力度，指导渔船有序进入港口避风。二是强化省际、市际沟通协调，同台州市、江苏南通市、福建宁德市渔业主管部门建立沟通协调机制，台风前主动对接，共享防台部署信息，及时传达避风指令，统一调度避风渔船，科学安排就近避风，降低渔船安全风险。渔业主管部门将加大对渔港码头巡查力度，对渔业码头私自停靠商业船舶收费的，加大处罚力度。同时加强与海事等部门沟通协调，落实船舶免费停泊等制度，强化码头停泊保障。

（二）港口经营领域。一是加强制度建设，规范防台管理。先后制定出台了《舟山市港航和口岸管理局防台风工作预案》《舟山市港航系统应对极端天气灾害（台风洪涝）停工停运工作指引》《港口领域防御台风工作指引（试行）》等系列制度文件，明确了职责分工、工作流程和防范措施等内容，确保有章可循、有据可依。二是加强监测预警，强化动态管理。依托舟山市气象局建立了港航气象服务，覆盖我市沿海各港区范围，可实现对风速、风向、气温、降雨等信息实时动态监测；积极推进港口视频监控体系建设，采用新建或接入视频监控点位的方式，建成了舟山港口视频监测系统，目前已实现了重点作业场所监管全覆盖；同时，我局配套建立了“1+6+N”（1个市级指挥中心，6个基层指挥分中心，N个企业自主监控中心）24小时值班工作机制，依托视频监控、船舶AIS等信息化手段开展不间断动态巡控，全面提升了港口防台动态管理能力。三是加强监督检查，强化风险管控。我局始终将防台防汛工作摆在突出位置，并将检查内容贯穿于全年监督检查计划，从细从严加强港口防汛防台安全监督检查，对于检查发现的问题隐患，严格督促港口企业落实闭环整改；涉及违规情形的，严格亮剑执法处罚，确保防台安全风险管控到位。

四、港口防台应急保障情况

近年来，市财政局贯彻落实市委市政府关于防台防汛工作的决策部署，2021-2022年安排应急资金近2000万元，主要用于防台防汛物资储备、应急管理能力建设、应急救援补助等方面，确保各类救灾物资和生活类物资储备到位，有效抵御“梅花”等台风来袭。

下一步，市财政局将进一步支持应急管理能力建设，落实防汛防台物资储备、应急管理数字化建设、防灾减灾能力建设等经费，配合相关主管部门完善防台应急响应期间码头停泊机制，全力保障我市人民群众生命财产安全。

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                                         舟山市港航和口岸管理局

                                                                2023年5月5日  

（联系人：梅洛洛，联系电话：15157992914）

舟港口〔2023〕54号.pdf