2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是我市高水平建设现代海洋城市推进“两个先行”的关键之年，做好今年的工作十分重要。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市第八次党代会和上级市场监管（药监）工作会议精神，以全面推进高水平建设现代海洋城市为主线，以高质量发展为首要任务，围绕“一个市场、两个先行、三个强市、四个安全”工作目标，更好统筹监管与服务、发展和安全、量的合理增长与质的有效提升，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，为我市率先实现海岛现代化展现市场监管新优势、新贡献。

围绕上述总体要求，重点做好4大方面18项工作。

（一）聚焦共富先行，“三大行动”助推海岛创业创新

一是开展“主体倍增”行动。全力攻坚营商环境优化提升“一号改革工程”，优化升级“证照分离”改革和极简审批模式，提振主体信心、激发市场活力。全力稳住“基本盘”。结合“小岛你好”建设，宣传落实《促进个体工商户发展条例》，打造具有市场监管辨识度的“舟到办”服务品牌，支持嵊泗开展“小岛你好”民宿服务认证品牌建设，鼓励发展新业态、新经济，扶持一批网商微商、创意小栈、特色小店等小而精、小而美的经营实体，深化“绿色直播间”创建，力争新设个体户10000家，持续繁荣海岛经济。精准服务“个转企”。完善市场主体梯度培育和全程服务机制，建立“个转企”培育库，将年销售额100万元以上的个体工商户列入重点培育对象，并加大政策扶持力度，力争3年完成“个转企”600—800家。齐力推进“微成长”。打好小微企业三年成长计划收官战，扎实推进技能培训、小微信贷、小微园区提档升级等工作；推进“同线同标同质”行动，推动小微企业优质产品消费内外贸一体化发展，全年新增小微企业5000家以上。

二是开展“质量赋能”行动。贯彻落实质量强国建设纲要、国家标准化发展纲要和重大战略部署，推进“质量强市”和“标准强市”建设。打造“舟山好产品”金招牌。坚持大质量理念，牵头强化产品质量、工程质量、环境质量、服务质量考核。有序推进居民生活碳达峰碳中和行动，持续提升质量基础服务水平，紧扣产业需求，扎实开展油气、汽配、船舶等产业质量基础设施“一站式”服务平台建设。加快构建新型量传溯源体系，推进电动汽车充电桩“安心充电、千桩智联”。开展水产、塑机螺杆等传统产业质量提升行动，梯度培育“品字标”产品认证、“守合同重信用”企业和政府质量奖企业，今年新增品牌企业15家，品牌企业销售占比力争达到60%以上，进入全省前列，推动全市整体质量水平明显提升。争做“国家标准”领跑者。出台标准强市建设实施意见，深入推进“标准化+”行动。新制修订国家、行业标准10项以上，“浙江制造”标准、地方标准各5项以上，全力争取《告知承诺审批服务规范》纳入国家行业标准，打造舟山审批范本。积极参与国家标准化创新发展试点，争取县级城市标准化综合试点，申报评选“浙江标准”；推动长三角国家技术标准创新基地（船舶与海工装备）应用创新项目落地；推动全市规模以上水产企业全面开展国际标准对标达标工作；开展甬舟区域标准化常态化协作交流。用好“先行先试”新机制。紧扣自贸区政策优势和油气产业一体化发展方向，以市场主体全生命周期管理服务全省试点为契机，推进自贸区审批制度创新。探索开展“油气企业一件事一次办”改革，并按照“成熟一个、上线一个”原则，推动更多高频行业证照集成办理。推进企业信用风险分类管理，全面推进市场监管、税务等企业年报“多报合一”；探索完善柔性监管工作体系，创新信用修复工作流程，完善多方工作机制。

三是开展“智权领航”行动。构建知识产权强市制度体系。全面落实知识产权强国建设纲要和知识产权强省实施意见，推进实施《浙江省知识产权保护和促进条例》，将知识产权工作纳入县区政府绩效考核评价体系。到十四五末，全市有效发明专利拥有量达到6000件，每万人高价值发明专利拥有量达到13件，有效注册商标拥有量达到2.2万件。完善知识产权培育发展机制。推动实施创新驱动战略，围绕九大产业链、五大产业科创中心布局高价值专利，打造“东海云廊”等区域公共品牌，提高地理标志培育、运用和保护力度。探索建设高价值专利培育示范中心、专利导航服务基地，培育一批知识产权优势示范企业和贯标企业。推进知识产权全链条保护。深化知识产权保护全链条集成改革，试点海洋产业大数据知识产权制度改革。加大民生领域知识产权保护力度，推进地理标志富农集成改革，加快申请“舟山带鱼”等地理标志产品保护、支持指导嵊泗县创建地理标志保护示范区。完善知识产权纠纷多元化解机制，实施知识产权行政裁决简易程序，强化行政保护与司法保护高效协同。

（二）聚焦民生保障，“四大安全”提升市域治理水平

一是集聚合力抓好食品安全。积极争创国家食品安全示范城市，力争通过三年努力创建，使全市食品安全治理能力有新的跃升。全面推行市、县、乡、村四级食品安全包保责任体系，落地落细属地管理责任和企业主体责任。建设食品安全风险预警监测站点5家，提高食品安全问题快速发现响应能力。通过完善“依所连岛”管理机制，加大对景区、偏远小岛、学校、敬老院等重点区域的食品安全监管，保障“一老一小”、外地游客等群体饮食安全。扎实推进养老机构阳光厨房、放心农贸市场、食品小作坊作坊提升改造、食品生产智能阳光工厂等一批省市民生实事项目建设，不断增进海岛群众获得感。

二是强力整治抓好药品安全。强化药品、医疗器械、化妆品全生命周期管理，完善药品风险闭环管理机制，力争基本药物抽检合格率保持在99.5%以上。持续开展药品安全专项整治“药剑”行动，严厉打击制售假劣药品违法犯罪活动。积极落实新阶段疫情防控各项优化措施，千方百计推动我市药品批发经营企业拓宽渠道采购涉疫药品和医疗器械，满足群众用药用械需求。开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，切实保障重点防疫物资质量安全和价格平稳。推进民生药事服务站、药品24小时网订店送提质扩面，保障群众用药方便安全。

三是突出重点抓好特种设备安全。一方面紧盯绿色石化、油品储运、LNG等大项目、大工程、大产业，进一步完善省市合作机制，借助省市特检专业力量，按照提前对接一批、加快推进一批、圆满完成一批，确保今年开展特种设备检验服务16000台套、压力管道2000公里以上。同时提升检验检测和监管执法一体化综合保障能力建设，以数字化改革为牵引加强大数据分析研判和风险预警，保障特种设备本质安全。另一方面紧盯全市12000余台在用电梯安全，以普陀承接省级电梯运维“一件事”改革试点为契机，推动建立由应急救援平台统一指挥、调动全市维保力量、覆盖全市的96333电梯应急救援网络，并加快推进电梯安全立法，全力守护百姓乘梯安全。加强在用老旧电梯、燃气压力管道及压力容器、大型游乐设施、起重机械等重点特种设备的风险隐患排查，在定海试点特种设备安全“全链条”监管工作，探索完善特种设备安全监管长效机制，加大违法行为查处力度。

四是源头治理抓好重要工业品安全。以重点产品质量全流程监管“一件事”改革为牵引，深化区域块状经济分级分类监管，通过“一域一业一提升”计划，提升金塘螺杆、六横压力表、岱山汽配等重点产业整体质量水平。针对性开展产品质量监督抽检500批次。继续推进电动自行车综合治理集成改革，确保入市流通的电动自行车合格安全，加快在用备案非标电动自行车淘汰置换进度。在嵊泗、普陀作为全省试点基础上，高质量推进“全球二维码迁移计划”（GM2D）在我市食品、强制性认证产品、计量器具、重点消费品、有机产品等领域落地应用，助力GM2D与创新链、产业链、消费链深度融合发展。大力开展放心消费创建活动，提质升档重点区域放心消费单位，动态培育放心消费单位4900家以上。

（三）聚焦秩序维护，“五大载体”优化市场发展环境

一是加快落地数字化改革成果。进一步优化升级我市智慧市场监管平台，聚焦自贸区油气全产业链和海岛市场监管特点，开发建设自贸区油气贸易事中事后监管系统，通过对油气贸易企业的全过程监督管理，实现油品质量可追溯、过程可追踪，并争取纳入全省数字政府应用试点。持续贯通全省系统“1+13+N”数字化应用平台，并有效接入渔贷乐、景区海鲜排档价格、食品安全监管等具有我市特色的基层治理应用，为我省建设全国市场监管数字化改革试验区贡献舟山方案。

二是加快构建刚性化竞争环境。全面完善公平竞争制度是构建新发展格局的基础。作为维护公平竞争秩序的重要部门，我们将持续开展反垄断与反不正当竞争专项整治和涉企收费专项检查，健全投诉举报处置和数据分析应用反溯联动治理工作机制，严厉查处侵犯商业秘密、商标侵权、串通涨价等违法行为。推广重大政策措施公平竞争审查会商、公平竞争指数评价、第三方评估等工作，强化公平竞争政策基础地位实施机制，破除地方保护和市场分割。

三是加快放大一体化执法效应。深化“大综合一体化”执法改革和市场监管执法体系，利用力量下沉和区块特点，开展“铁拳”“亮剑”“网剑”专项执法行动，景区重点打击消费欺诈、虚标价格、强迫交易、虚假宣传等行为，嵊泗、岱山重点打击煤炭、有色金属等大宗商品无合法来源等走私行为，本岛区域重点打击船舶修造、海水产品等行业的产品质量、侵权假冒以及港口物流领域乱收费等违法行为。同时，以漠视群众利益问题和行业乱象为切入点，加强对养老诈骗、直播带货、医疗美容、热点行业合同格式条款等领域的专项执法，破除行业潜规则。提质扩面以“双随机、一公开”抽查为主要手段的“互联网+监管”模式，扩大“综合查一次”覆盖面，做到“无事不扰”。

四是加快提升战略性项目保障。围绕计量测试项目与能力、科技创新能力与成果、运行能力与成效等方面，加快国家大宗商品储运产业计量测试中心筹建进度，力争今年年底前完成验收，解决产业关键共性技术和制约产业发展的测量难题，为我市打造全球大宗商品资源配置新高地提供技术支撑。创新与SGS公司合作模式，不断延展合作的深度和广度，打造国内一流、国际先进的联合石化实验室，助推浙江自贸区油气全产业链高质量发展。牵头建立全市平台经济工作联席会议制度，完善平台经济高质量发展政策保障体系，力争培育规范电商平台3家。

五是加快推进检测机构基础建设。加大人财物投入，全力支持下属检验检测技术机构提档升级。市食药检院充分运用省局重点实验室、检测创新团队等创新平台优势，重点围绕与我市产业紧密相关的水产品危害因子检测、海洋生物脂质组学、海洋生物真伪鉴定、海洋新型污染物检测等领域发挥创新引领作用，今年开展各类食品药品检验检测13000批次左右。检测能力实现省级以上资质认定检测参数2595项，涵盖8大领域13个门类，并保持对重点食品药品主要安全参数和化妆品理化项目的检测能力全覆盖。市质检院将利用挂牌的4个国家级、省级中心平台，以及博士后工作站和院士专家工作站等平台载体，不断推进我市质量检测服务与其他产业深度融合。重点将围绕岱山汽船配内饰密封件、金塘机筒螺杆等特色产业创新服务综合体建设，通过设立岱山分院、金塘实验室，切实解决当地产业发展中遇到的检验检测“卡脖子”问题。此外，联合本地高校和重点企业，做精做优油品产业质量基础设施“一站式”服务平台，为一体推动全市油品产业、企业、产品质量提升提供强大技术支撑。市特检院根据《特种设备检验机构核准规则》，着力培养招录锅炉检验师、锅炉检验员等各类专业技术人员，采购相关检验检测仪器设备。确保在2024年通过甲类B1级、乙类保障性检验机构及电梯检测机构资格认证。

（四）聚焦变革重塑，“六大建设”打造市场监管铁军

一是加强党的建设。全面学习贯彻落实党的二十大、省委十五届二次全会以及市委八届二次、三次全会精神，进一步发挥党委在总揽全局、协调各方中的领导核心作用，加强机关党组织的政治功能和组织功能，全面推进党建统领机关整体智治体系。不断完善“依所连岛”体制机制，结合基层管辖区域和职能工作特色，深化市场监管“一所一品、一院一品”党建品牌创建，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打造具有市场监管辨识度的“红色根脉强基工程”。

二是加强基层建设。基层所是系统全面有效履行各项市场监管职能的前沿阵地和基层堡垒。深入开展全省“双百”行动三年实施计划和全市基层建设提升工程，人、财、物向基层倾斜，配强育优基层监管力量，高标准配置“屏、端、车、仪”等基层数字化装备，确保全市80%基层所通过“双百所”验收，并建成一批如定海白泉分局、普陀桃花所、普陀山景区所等基础好、监管强、服务优的样板所，全面提升我市基层所整体能力和水平。

三是加强作风建设。聚焦三个“一号工程”和一个首发工程，增强真抓实干、马上就办意识，倾心当好服务企业“店小二”，重点对照国家和省营商环境评价指标，逐项制定提升改进措施，促进测评争先进位，争当作风建设新标兵。强化岗位激励约束，靶向纠治不作为、不担当、“庸懒散拖”“中梗阻”等现象，将作风效能督查向市场监管重点领域、关键岗位、服务窗口延伸，同时为想干事、能干事、干成事的干部提供更多脱颖而出的机会，使“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”成为市场监管系统的鲜明标识。

四是加强法治建设。法治化市场环境需要有一支法治化监管队伍。我们将按照法治舟山建设考核目标，全方位开展法治市场监管建设，持续提升全局干部的业务素质和依法行政能力，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，同时进一步加强法治宣传教育，按照“谁执法谁普法”要求，将法治精神融入到执法监管工作中，为我市建设法治浙江先行区贡献示范样本。
    五是加强清廉建设。作为全市清廉基本单元之一，深入开展清廉市场监管建设，通过数字化场景迭代放大清廉成效，为全市提供清廉单元样板。坚决落实“一岗双责”等要求，在廉洁自律上始终坚持高标准、严要求，正确行使行政权力，主动接受群众监督、及时上报个人事项，自觉抵制不良风气，常态化开展廉政提醒、岗位风险排查等工作，争做清廉模范机关，助力全市打造“海上清舟”清廉建设高地。

六是加强文化建设。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”要求，加强意识形态建设和核心价值观践行，传承中华文明，全力厚植市场监管文化。以系统干部获评全市最美公务员为契机，大力开展先进典型选树工作，形成“学有榜样、赶有目标”的争先氛围。在系统机关和基层积极开辟具有市场监管特色的“文化墙”“学习角”，同时加大对系统内生活困难干部和高层次人才的关心关爱，持续增强市场监管干部队伍凝聚力。