朱柳委员：

您在市政协八届二次会议提出的《关于推进我市应急管理体系和能力现代化建设的几点建议》收悉。首先，感谢您对我市应急管理工作的关心，收到提案后，我局领导高度重视，落实专人办理，现综合协办单位意见，将有关情况复函如下：

一、目前我市应急管理体系和能力现代化建设相关工作开展情况

近年来，市应急局全面贯彻落实市委市政府关于加强基层治理体系和能力现代化建设的决策部署，先后印发《关于推进落实基层应急管理体系和能力建设重点任务》（舟委办发〔2021〕80号）《关于持续深化基层应急管理体系和能力建设的实施意见》（舟应急办〔2022〕125号）和《关于印发现代社区建设“六大改革”“十大行动”事项工作方案的通知》，推动构建现代化基层应急管理责任体系、指挥体系、处突体系、力量体系、保障体系、评价体系，全方位提升基层防范化解安全风险和处置突发事件能力水平。

（一）进一步明晰职责，打造全覆盖的责任体系。牢牢抓住责任落实的“牛鼻子”，以构建全覆盖、一贯到底责任考评体系为牵引，推动责任落实到最小单元。一是完善组织架构。全部乡镇（街道）建立应急管理委员会，党政主要负责人任双主任；村（社区）建立应急管理工作组，由村“两委”主要负责人任组长，明确1名应急管理员负责面上统筹，若干名网格员协同抓落实的组织架构。二是清晰职责定位。依托应急管理全覆盖责任体系，建立市县乡村企“领导、监管、主体”责任清单和履职尽责“一本账”。探索建立安委会牵头抓总、专委会分线推行的安全生产工作模式，推动在安全生产领域建立横向到边、纵向到人的全覆盖责任体系，明确安委会、专委会、辖区镇街、村（社区）等负责人员的工作职责，建立完善各相关责任人员的责任清单和履职清单，实行清单化考评，切实把安全生产责任压实到岗到人。

（二）综合施策，提升平战一体保障水平。因地制宜，多渠道、多形式夯实应急管理基层基础。一是筑牢防灾减灾基础。制定社区应急物资储备清单，建立区域共建共享协同保障机制，全社会共同参与，提升平转战能力。二是统筹培育基层救援队伍。整合部门派驻站所、属地企业、救援队伍等各方力量，每个乡镇（街道）组建应急救援队伍，每个村社建立支应急突击队，常态化开展训练，提高快响集结、协同作战能力。三是强化社会救援力量。消防部门全面加强专职消防队伍建设，目前全市共有乡镇和企业专职消防队34支，配备各类消防车110余辆，消防员1000余人。市红十字会联合打造首支水（海）应急救援队，全面参与市内外涉水自然灾害和水（海）上事故的应急救援。市人社局根据产业发展和职业市场需求、人才程度和培训成本，将消防员、应急救援员、森林消防员等职业列入补贴目录紧缺技能B类，进一步提高培训补贴。

（三）数字赋能，强化风险精密智控。全面融入基层智治体系，以数字化改革为牵引，实现综合集成、多跨协同。一是全面贯通重大应用。迭代升级防汛防台在线、危化品全生命周期安全在线、工业企业安全在线等应急管理数字应用，推进延伸至乡镇、社区，完成防汛防台、森林防火等系统与基层智治系统无缝对接，实现应用落地贯通。二是协同联动快响激活。健全社区、网格与包联部门常态联系制度，打造城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”，以救援圈为支点、网格为触角，第一时间掌握信息，第一时间决策分析，第一时间救援调度。

（四）示范引领，全面提升应急管理社会意识。一是开展基层应急救援专业技能培训。市应急局每年设立专项培训资金，组织乡镇（街道）专项安全培训。同时，督促指导县（区）制定年度社区安全生产、应急救援培训计划，组织开展村（社区）负责人防汛防台和防灾减灾培训，提升应急管理意识和应急处置能力。组织蓝天救援队专业教练下沉到各乡镇（街道），开展应急救援理论知识、实操技能大培训，开创了我市社会化专业救援队伍和综合性应急救援队伍、村（社区）应急突击队伍共训共练、救援合作的先例。二是推进综合减灾示范社区建设。持续推进全国、全省综合减灾示范社区创建活动，形成了一批应急预案完善、宣传培训内容多样、设施设备齐全、社区组织有序、居民积极参与、社会多元参与的综合减灾示范社区，目前全市已有44个全国综合减灾示范社区和68个浙江省综合减灾示范社区。三是开展全民宣传教育。结合安全生产“五进”活动和安全生产月活动，通过户外宣传栏、广告大屏、农村广播、设摊宣传等传统模式与新媒体平台有机配合，在微博、微信、抖音等平台发布警示案例、应急知识，提升全民应急素养。同时，深入推进安全生产宣传“五进”工作，以“学校、社区、企业、农村、家庭”为基点，通过自主宣传，融合宣传，敲门入户等方式，普及全民安全生产常识和应急救援技能，提升全民知晓率，不断拓宽宣传广度。

二、目前我市应急管理体系和能力现代化建设相关工作存在的不足

各地各有关部门对基层应急管理体系和能力建设工作都高度重视，但在实际推进过程中还存在较多的短板弱项。主要表现在：

一是基层应急管理体系建设有待完善。应急管理工作涉及条线较多，大多乡镇（街道）、村（社区）体制机制尚处于磨合阶段，指挥调度还不能完全适应实际工作需要。村（社区）作为基层工作单元，其承担的应急管理职责缺乏法理支撑；在编制责任清单时，一些网格员对应急管理工作不肯干或者选择性干。有些村（社区）、网格职责清单制定了，但对应的具体任务不够细化量化，缺少条目式的规范指引，有的村干部对“干什么、怎么干”还不清楚，干的怎么样也难以评价。

二是基层专业监管能力不足。目前，基层应急管理队伍普遍存在专业性不强的问题，村社工作人员缺少专业的综合应急管理知识，特别是在应对重大突发公共事件时处置能力较弱。安全生产、防汛防台、应急救援等工作业务性强、涉及领域多，前期，市应急局组织开展了基层应急管理体系和能力建设专项调研，发现基层专业人才力量十分紧缺。另外，涉及重大安全生产隐患排查、生产设施设备运行情况等检查专业性很强，基层网格人员往往看不到、找不准问题隐患。

三是基层软硬件保障有差距。在推进基层站所标准化建设过程中，城市社区受限于硬件、场地，农村受限于人员配备等问题，一时还难以达到标准；特别是一些重点乡镇，流动人口大，人少事多的矛盾更加凸显。在镇街、村社一级存在着大量事业编制和辅助人员，具体承担监督检查、监管执法等工作，但执法车辆、制式服装、执法装备配备还明显不到位。另外，部分乡镇（街道）应急管理中心专职工作人员配备数量明显不足，特别是偏远海岛，这个问题尤为突出，人员力量明显不足，无法完成对辖区相关企业的日常安全监管任务。

三、下一步工作安排

为进一步完善应急管理体制机制，全面提升应急救援处置能力，市应急局将继续发挥市安委办统筹协调作用，加强部门联动，协调相关部门全力以赴应急管理体系和能力现代化建设工作：

一是进一步聚合基层应急管理力量。在乡镇（街道）层面继续大力推进应急管理站与消防工作站一体化，配齐配强专职工作人员，确保有足够力量抓应急管理工作。探索社区与社会组织、社会工作者、社会资源及社区自治组织等“五社联动”机制，强化社区应急队伍日常管理，确保随时拉得出、打得了。

二是进一步强化指挥体系建设。全面统筹指挥协调，进一步完善应急管理工作组运行规则，明确成员单位职责，积极引导各类企业、社会组织、志愿者队伍参与网格管理和服务，强化应急状态下社区对站所、社会救援力量、驻区单位、物业人员等统筹指挥调度，实现乡镇（街道）、社区、网格高效协同。

三是进一步强化隐患排查治理。结合安全生产隐患大排查大整治工作，全面加强基层隐患排查治理，进一步梳理明确道路交通、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿等重点领域相关责任人，对辖区重点场所、重点领域风险点和薄弱点开展常态化走访巡查，推动安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制全面运行。

四是进一步强化基层干部应急能力建设。推动完成市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）四级预案体系建设。指导基层应急救援队伍加强制度建设，由乡镇（街道）统筹开展实战训练、专业培训，强化队伍日常管理，针对区域风险开展训练，不断拓展“一专多能”的业务水平，强化社区战时响应、应急处突能力。

再次感谢您对我市应急管理工作的关心和支持。