一、以稳中求进的总基调，推进2022年发展改革工作高质量发展

2022年是第二个百年奋斗目标的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年。市发改委把学习贯彻党的二十大、十九届历次全会精神同习近平总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神紧密结合起来，同落实省委第十五次党代会、市委八届一次、二次全会精神结合起来，围绕“建设现代海洋城市”奋斗目标，大力实施稳进提质、项目攻坚行动，奋力推动共同富裕示范区先行市建设，助力全市经济社会高质量发展。

（一）谋足长远，着力服务经济决策。一是加强经济运行监测分析。充分衔接“十四五”规划和省有关指标，科学编制国民经济和社会发展年度计划，按季度形成经济形势分析报告。建立经济运行“周监测”机制，围绕25项指标及一些高频指标，加强对当前经济运行变化情况监测，及时研究提出解决对策和建议。二是推进经济稳进提质。抓好政策集成落地，牵头梳理稳经济一揽子政策，起草出台《舟山市贯彻落实国务院、浙江省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》。牵头推进国务院33项和19项接续政策、省政府38项政策集成落地政策体系配套工作，目前全市已出台稳经济专项政策57个，实现配套政策应出尽出率100%。制定出台扩大有效投资十二条和能源要素保障政策。全市发改条线涉企补贴补助资金兑付额为3647.18万，兑付率100%。配合做好国务院关于稳增长稳市场主体保就业督查。三是加大重点课题规划研究。积极参与由何书记亲自牵头开展的主要功能岛规划定位研究谋划，配合完成《主要功能岛“四个重大”研究报告》《六横、佛渡综合开发建设规划》等编制。研究形成《舟山与新加坡两地海洋经济对比分析》《关于高新区新材料产业发展的调研报告》《实施舟山与宁波两市水价一体化的政策建议》《舟山跨海大桥物流费用激励政策》《舟山与宁波管道燃气配气成本对比分析》《舟山市跨海大桥实行高速公路差异化收费政策》等一系列课题调研报告。编制印发能源、节能、海水淡化、循环经济、一带一路建设等“十四五”专项规划。

（二）突出战略引领，着力构建新发展格局。一是推进国家大宗商品储运基地建设。启动项目按计划推进，已累计完成投资22.12亿元；主体工程工可报告获国家发展改革委批复，计划年底开工；深化基地溢出效应研究。二是打造国际油气储运基地。统筹推动解决项目纳规、港规调整、土地指标等问题，截至11月底，新增油品库容155万方，累计油气库容达3707.2万方。其中黄泽山二期、黄泽山-鱼山海底管道等项目已建成，新奥LNG三期已开工，东白莲、金塘油储基地、六横LNG接收站等项目加快推进。三是深化区域一体化合作。25个项目列入国家长三角一体化“十四五”项目清单，6个项目列入省项目清单。配合做好长三角规划纲要浙江落实情况专项审计，推动完成长江经济带生态环境警示片问题整改。积极争取浙沪洋山合作开发属地利益，协调推进小洋山北作业区项目前期。甬舟建立不定期重点问题协调工作例会、两市“四大建设会议”商议、专题协调会议等机制，六横大桥、甬舟铁路、北仑峙头车客渡码头已开工建设，舟山大陆引水三期工程金塘岛引水工程海上段正在按规定报批。四是落实碳达峰碳中和工作。编制完成舟山市碳达峰行动实施方案和“6+1”领域实施方案、双碳考评办法等。研究谋划蓝碳经济，出台四年行动方案，启动首批蓝碳经济示范岛建设。嵊泗县入选全省第二批低碳试点县。积极推广浙江碳普惠应用，全市注册用户已突破2.3万名。五是提质全省“四大”、海洋强市建设。嵊泗海岛公园成功入选省级第二批大花园耀眼明珠，普陀区入选全省GEP核算试点。积极参与大湾区建设，协同编制环杭州湾产业带、宁波都市圈等规划。已完成综合交通年度投资114.7亿，占全年计划的105.23%。全市53个项目纳入海洋强省建设2022年项目库、45个项目纳入省海洋经济“十四五”项目库，争取2022年度海洋（湾区）经济发展资金11.69亿元，多争取2023年度资金7000余万元。

（三）聚力项目攻坚，着力加快落地建设。一是全力推动投资稳增长。顶住经济下行压力，预计1-11月固定资产投资实现增长4.3%；剔除浙石化，增长26.7%，可冲刺全年1000亿元的投资目标。结构性指标“2升3降”，其中，交通投资增长125.9%，生态环保、城市更新和水利设施投资增长55.5%。二是扎实推进重点项目建设。省“4+1”重大项目开工率提前实现100%，2年内立项项目开工率持续保持在90%以上。1-11月，全市25个省重点建设项目共完成投资399.5亿元，完成年度计划的139.2%；181个市重点建设项目共累计完成投资772.1亿元，完成年度计划的112.4%。6个稳进提质金融工具重大项目集中开工，总投资1081亿元占全省四分之一。三是积极落实要素保障。实施拔钉清障百日攻坚行动，建立拔钉“进度周报”“协调例会”等机制，同步开展“招商引资回头看”“投资纳统回头看”“要素保障回头看”等3个专项行动。政策性开发性金融工具项目争取额度、投放基金额度、制造业中长期贷款投放等均居全省前列。浙石化二期2041万吨、第三套乙烯813万吨能耗获得国家单列；826万吨煤炭取得省同意；石化基地超超临界煤电机组2×66万千瓦容量获得省能源局同意；3台9E燃气机组获省发改委核准批复；舟山电厂三期、六横电厂二期用能、用煤指标取得国家单列。

（四）深化改革创新，着力优化营商环境。一是持续打造最优营商环境。建立督查督办和闭环机制，召开企业座谈会9场。2021年度浙江省营商环境评价我市测评成绩84.9分，比2020年度提高12.7%，无感监测9项指标进入全省标杆。完成营商环境宣传片制作，开展营商环境品牌、口号和logo征集。开展数据要素市场化改革，谋划建设海洋资源要素配置在线应用。二是推进投资审批提效。深化一般企业投资项目极简审批改革，精减审批事项、环节和时间，实行“一表式”联合审批，实现“一站式”全流程在线办理，推行低风险小型项目自动备案“秒办”。推广投资在线平台3.0深度应用，截至目前共申报办理项目1698个，申报办理事项6585件。推行投资项目“容缺预审”审批模式，助力重点项目“即报即批”，今年对12个项目开展“容缺预审”，减少审批时间10%。三是攻坚数字化改革。扎实推进舟山数字社会系统建设，共争取省级重大应用试点13项，累计接入50个应用至浙里办“数字社会”专区，重点培育“海岛支老”等应用；持续迭代“创业就业智链通”“海岛急救”等应用；推进“我的e家”等应用建设。承接“浙里基本公共服务”重大应用，推进“关键小事”智能速办推广贯通，岱山县申报“十五分钟服务圈”试点县。实现省“发改大脑”贯通，日均活跃率全省前列。市本级、嵊泗县列入省“有效投资e本账”重大应用试点，普陀区列入省“经济调节e本账”首批试点。“战略和应急物资在线”应用实现省、市、县（区）、乡镇（街道）、社区（村）五级贯通。

（五）坚持培育壮大，着力加速新旧动能转换。一是推进石化产业发展。编制舟山本岛新建化工项目准入清单，推动石化化工重点行业能效水平达标。争取浙石化新增140万吨/年乙烯项目纳入国家石化产业布局规划，获省发改委核准，目前已顺利投产。开展基地总体发展规划修编工作，完善基地三期具体产业项目布局规划。二是积极发展可再生能源。争取新增海上风电场址列入浙江省海上风电场工程规划修编，涉及风电项目1365万千瓦。编制完成《舟山市海上风电测风规划方案》和《舟山市已投运海上风电项目评估报告》。全市风电光伏装机量174.5万千瓦，装机占比30.6%。定海、岱山共享储能等项目已列入省储能示范项目，正在开展前期工作。三是促进服务业高质量发展。完善工作机制，建立主要指标“季分解、月调度、季晾晒”制度，前三季度全市服务业增加值增长3.4%，居全省第二。制定《舟山市服务业高质量发展三年行动方案》，规划“356”产业体系。出台促进服务业恢复发展的若干政策，助力纾困提质。舟山浙石化销售有限公司、舟晶石油有限公司等一批批发业企业落地注册。有序推进105家服务业低效企业整改工作，1-11月我市共整治提升服务业低效企业90家，完成率达到85%。四是提升平台能级。3个园区列入首批省级农村一二三产业融合发展示范园，1个园区列入第四批省级农村产业融合发展示范园创建名单。持续推进国家骨干冷链物流基地和省级现代服务业创新发展区建设，成功申报国际粮油集散中心为第二批省级现代服务业创新发展区，国际水产城和宏基水产两个省级冷链物流园区。朱家尖禅意小镇通过省政府验收成功命名，我市成为全省唯一100%完成特色小镇创建任务的地级市。

（六）聚焦群众关切，着力改善社会民生。一扎实推进共同富裕示范区先行市建设。组织出台共富政策激励文件139份，编制形成《舟山市“扩中”“提低”行动方案》。高质量就业订单培训机制入选首批全省最佳实践，评选市级最佳实践案例20个。探索一批制度性创新模式，缩小“三大差距”、渔农业转移人口市民化改革等31个领域率先探索突破。“小岛你好”海岛共富行动初见成效，启动首批12个创建示范岛项目共102个，总投资12.03亿元；落地小岛群众高频急盼事项82项，惠及常住人口4.8万余人；形成“幸福驿家”海岛基层一站式服务、“健康方舟”医疗服务船、“暖心小岛一件事”统战助力共富等标志性成果；“小岛你好”行动被写入省“共富工坊”建设指导意见。省委省政府点题嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路，市级层面发布支持嵊泗政策清单54项，累计为14个村集体经济发展项目提供奖补资金656.6万元。二是加强对口帮扶、合作。继续深化与达州结对关系，超额完成省下达的考核指标，两市签署《东西部协作战略合作框架协议（2022-2025年）》。积极支持松原抗疫，组织全市援助285万元。和神农架林区签署合作框架协议，继续支援新疆、青海实现民族地区乡村振兴。三是全力做好能源保供。分解下达能耗双控任务，完成1000吨标准煤以上的重点用能单位用能预算指标的核定。做好迎峰度夏电力保供，对31家企业开展节能监察。牵头整治虚拟货币挖矿，实现“挖矿”IP数量大幅下降。确保电煤库存常态化维持在15天以上。完成天然气“压非保民”可中断用户清单梳理。落实安全生产责任制，开展油气管道保护现场监督检查15次，完成宁波输油处岙册线28-30#桩管道改线工程，消除占压隐患。四是统筹推进社会事业发展。体系化推进舟山市基本公共服务标准（2021年版）落地，统筹安排2022年度政府民生实事项目，16件候选项目年度投资10.9亿元。制订《舟山市关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施》，出台《舟山市“一老一小”整体解决方案》。加快社会信用体系建设，创建诚信示范街道（乡镇）；E周融平台完成与省节点站、浙里信用户体系互通；完成第一批失信主体清单专项治理。完善新市民积分管理服务体系，建设“浙里新市民”数字化应用。五是持续优化价费环境。降低市场主体成本，非居民管道天然气最高售价调整为4.49元/方，全省最低；出台《舟山电力接入工程分担机制实施办法》，降低企业办电成本。落实涉企收费减免政策、小微企业和个体工商户欠费不停供政策，启动价格补贴联动机制。统筹推进全市涉企违规收费专项整治行动，共查处违规收费行为16起，涉及金额67.4万元。开展小区前期物业、岛际客运交通、管道燃气配气、餐厨垃圾处理等成本调查监审。开展新冠疫情期间价格应急监测，常态化进行普陀山朱家尖景区餐饮价格采集及网上公示。举办市场价格异常上涨事件应急预案演练。全年受理各类价格认定案件75起。

二、谋深务实，扎实做好2023年发展改革工作

重点围绕六个“力”：

（一）保持稳经济定力。一是全力确保实现“开门红”。固定资产投资一季度要实现“开门红”，各县区、功能区要压实并加快释放项目投资，支撑全市一季度增速目标（两县两区一季度增速达到10%，功能区一季度投资达到全年投资的25%以上）。省重大项目续建项目要求春节后一周内达到100%复工。二是强化经济运行监测调度。升级迭代经济运行监测分析平台，完成“经济调节 e本账”平台应用场景模块建设。完善经济监测分析制度、调度方式，突出调查研究和综合分析，精准掌握各行业、各领域经济运行中存在的苗头性、倾向性问题，及时会商、提前预警，督促指导各县（区）、功能区抓好挖潜稳增工作，更好地发挥参谋助手作用。三是切实防范重大风险。统筹疫情防控与经济社会发展，有效防范化解经济领域重大风险。全面做好稳价保供工作，密切关注监测重要民生商品价格变化，及时发布价格预警信息，确保全市商品供应充足、价格总体平稳。积极做好煤电油气保供，全力保障企业、居民用能安全。开展油气管道日常巡查，督促海上能源企业落实防台各项措施。完成岙册线改线相关建设任务，减少安全隐患。

（二）发挥战略牵引力。一是全力推进国家大宗商品储运基地建设。启动工程争取今年6月完成马迹山基地、西三区地基处理；主体工程加快形成投资量。争取铁矿石交易中心落地，加大产业链招商。二是持续推进国际油气储运基地建设。加快推进黄泽山、小衢山、东白莲、金塘、新奥三期、六横LNG等一批油气项目建设，加快推进国储项目前期工作，力争2023年全市新增油品库容160万方，累计油气库容达3860万方。三是深度融入长三角一体化发展打造海洋强市。推进小洋山北侧集装箱支线码头、LNG站线扩建项目建设，深化沪舟跨海通道、大洋山等专题研究。推进甬舟共建海洋中心城市，深化六横、佛渡产业定位研究，谋划打造甬舟一体化产业合作示范园区。加快推动大陆引水三期、宁波-六横水务一体化试点、宁波北仑峙头车客渡码头等项目建设。围绕全省“四大”建设，加快培育海洋经济特色功能区块，深化功能岛谋划建设。加快推进六横、佛渡、凉潭、金钵盂等岛屿镍、钴、锰等有色金属储运及相关加工制造项目的谋划、布局和招引工作。

（三）提升项目推动力。一是实施抓项目扩投资“1+5”行动。“1”即抓项目扩投资总体行动，集中攻坚年度投资5亿元以上续建或新建项目、提前开工攻坚项目和快速推进前期类项目。“5”即重大交通、石化、能源、大宗商品、共同富裕民生基础五大项目攻坚行动。二是优化投资全过程精细管理。将项目精细化管理的最小颗粒度下探至5000万元以上投资项目。实行“一月一推进、一通报、一例会、一竞赛”、滞后项目“一月一约谈”、问题清单“一件一销号”、主要领导“一季一点评”等“七个一”机制，落实“专题会商法”“专项督查法”，切实形成上下联动、部门互动、齐抓共管的全过程推进闭环体系。三是强化项目要素保障。持续推进“拔钉清障”攻坚行动，编制好“争取上级支持重大项目清单”“专项债券项目储备清单”“重点项目用地需求清单”等要素保障3张清单，积极做好中央预算内投资项目以及专项贷款、贴息项目的申报；力争更多基础设施以及产业项目通过国家、省戴帽指标解决用地；积极争取绿色石化基地三期围填海项目取得国家层面支持；继续争取浙石化新材料、金塘新材料项目能耗指标单列。

（四）构建产业竞争力。一是加快拓展石化产业链。全力服务保障浙石化一期二期安全稳定运行，加快3套乙烯全面投运。加快谋划基地三期项目，修改完善基地总体发展规划。推动石化拓展区联动发展。指导石化基地管委会和金塘管委会打造高能级新产业平台。二是打造清洁能源产业集群。构建高质量的绿色制造体系和减污降碳协同制度体系，提高项目能耗准入标准，遏制高耗能高排放项目盲目发展。探索生态产品价值实现和生态补偿机制。围绕风电、光伏、氢能等能源项目开发、装备制造、储能技术、科技研发和应用推广等，打造清洁能源绿色转换枢纽示范区。围绕实施“双碳”战略，深化蓝碳新经济模式及产业链发展研究，推进蓝碳示范岛、普陀、嵊泗低碳试点县建设。三是提升发展现代服务业。统筹抓好指标落实，初步安排2023年全市服务业增加值增速目标为保6%，力争7%。加快国家骨干冷链物流基地、综保区、国际粮油集散园区等一基地三示范区建设，推进国际水产城、岱山蟹文化产业园等2家单位争创省级现代服务业创新发展区，推进岱山、嵊泗各争创1个以上省级冷链物流园区（基地）。高质量推进先进制造业与现代服务业深度融合试点建设。推动服务消费升级，制定实施2023年促消费十件实事。

（五）激发改革驱动力。一是持续优化营商环境。争取更多指标进入国家标杆，省测成绩进入第二档。谋划“1+7+N”推进体系，“1”即出台一个总体方案，“7”即开展“指标提升行动”“服务提档行动”“拔钉清障行动”“惠企纾困行动”“司法护航行动”“要素保障行动”“民企提质行动”7个专项行动，“N”是指由各相关单位自行出台或制定N个补充、落实的方案、举措。迭代升级营商环境集成应用，全面推进要素市场化改革。建设信用舟山，促进民营经济“两个健康”发展。二是高质量推进数字社会建设。围绕公共服务优质共享，紧盯省跑道，持续推动省级重大应用贯通，争取更多试点落地舟山。迭代完善数字社会门户建设，谋划推进“长者码直达服务”、“城乡义务教育共同体”等试点特色应用建设；迭代升级“千岛老兵”、“我的e家”、“立业岱山”等已上线应用；推进未来乡村、未来社区和数字社会的融合发展，争取更多“一老一小”应用落地。三是推进高效审批服务。继续推进投资在线平台3.0深度应用，全面实现全市投资项目审批“4个100%”。进一步优化“并联办理”“绿色通道”等审批服务方式，2年内立项项目开工率保持在92%以上。

（六）增强共富均衡力。一是深入开展“小岛你好”行动。强化顶层设计，建立健全政策体系，推进“小岛你好”品牌创建。加快完善“小岛你好”岛群规划，完成第二、三批示范岛申报及评选工作。加快推进小岛水电、交通等基础设施建设，推进“蓝色岛链”工程。吸引社会资本积极投身海岛共富行动，支持“小岛你好”国资公司投资运营。二是扎实推进嵊泗县省级试点和市级特色试点。细化落实《支持嵊泗走海岛县高质量发展共同富裕特色之路实施方案》。继续开展市级共富最佳实践案例评选和培育工作，争取更多的案例列入省级最佳实践名单。三是促进社会事业领域发展。聚焦民生福祉，在提高公共服务水平、缩小三大差距、健全高质量就业创业体系、健全社会保障体系、提升健康服务水平、促进人口长期均衡发展等方面多出实招，加快现代化基本单元建设。扎实推进社会事业领域和民生实事两大类项目，推动各项中央扶持资金向教育、卫生、文化、体育、养老托育等倾斜。